一、背景介紹

　　2023年，廣東省委十三屆三次全會(huì)提出“1310”具體部署，強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，創(chuàng)新以“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理工作體系構(gòu)建新安全格局，推進(jìn)法治廣東、平安廣東建設(shè)，在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了新突破。佛山市把推進(jìn)“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理工作體系建設(shè)作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新舉措，大力支持三水區(qū)打造“灣區(qū)之源、平安之城”，塑造一批嶺南特色矛盾糾紛化解品牌，賦能3.0園區(qū)建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展構(gòu)建法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　大塘鎮(zhèn)地處粵港澳大灣區(qū)腹地，擁有大塘工業(yè)園和佛山（三水）新材料產(chǎn)業(yè)園兩大“萬(wàn)畝千億”工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)興盛、交通便捷、人口密集，隨著總投資238億元的寧德邦普項(xiàng)目和50億元的浙江傳化項(xiàng)目先后落地，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖在大塘鎮(zhèn)加速成型，園區(qū)已匯聚企業(yè)超500多家、周邊常住人口增至11萬(wàn)人，2023年園區(qū)信訪案件、人民調(diào)解案件、訴訟案件、勞資糾紛案件、刑事治安警情分別占全鎮(zhèn)總量的64%、43%、53%、100%、47%，傳統(tǒng)治理模式因資源協(xié)同不足、源頭治理薄弱、化解手段單一等問(wèn)題，難以滿足園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。面對(duì)矛盾糾紛多元化、復(fù)雜化態(tài)勢(shì)，大塘鎮(zhèn)以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神為契機(jī)，在園區(qū)首創(chuàng)“一站式”多元解紛平臺(tái)，構(gòu)建“全鏈條”治理格局，開(kāi)創(chuàng)“園區(qū)事情園區(qū)辦，園區(qū)問(wèn)題園區(qū)了”的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑，形成了“小事不出園、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”新時(shí)代惠民護(hù)企“楓橋園區(qū)”治理格局，入選廣東省“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理工作體系先進(jìn)典型，獲多家權(quán)威媒體宣傳報(bào)道。

　　二、主要做法

　　構(gòu)建“1”核多元，建強(qiáng)“一站式”楓橋陣地。大塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)社會(huì)治理中心作為鎮(zhèn)綜治中心分中心，同步設(shè)立“淼家”新市民服務(wù)管理中心和信訪超市，實(shí)現(xiàn)“多中心合一、一中心多用”。一是強(qiáng)化組織架構(gòu)。鎮(zhèn)黨委書(shū)記任中心主任，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門(mén)齊抓、社會(huì)參與”的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。二是強(qiáng)化工作機(jī)制。建立會(huì)商研判“四個(gè)一”和矛盾糾紛“三色”機(jī)制，配備常駐人員19人、隨駐部門(mén)5個(gè)、輪駐部門(mén)16個(gè)。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)配套。高標(biāo)準(zhǔn)打造“五室一廳”和“全科窗口”，實(shí)行一窗受理、分流交辦、評(píng)價(jià)督導(dǎo)，延伸“益曬你”等服務(wù)功能，引入非營(yíng)利性調(diào)解組織、律師事務(wù)所、心理咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。

　　發(fā)揮“6”方合力，實(shí)現(xiàn)“一攬子”解紛止?fàn)?。?qiáng)化中心指揮調(diào)度職能，統(tǒng)籌派出所、檢察室、法庭、司法所和全科網(wǎng)格、“粵平安”云平臺(tái)“6”方合力，實(shí)現(xiàn)矛盾聯(lián)合化解、服務(wù)線上可及。一是聯(lián)動(dòng)公檢法司。大塘派出所聚焦創(chuàng)建“嶺南標(biāo)桿警務(wù)室”和“楓橋式派出所”，以“五聯(lián)共治”推動(dòng)園區(qū)警情同比下降28.79%。大塘檢察室建立“一站式”檢察法律服務(wù)示范點(diǎn)和“檢察護(hù)企”工作站，實(shí)行“檢政、檢企”銜接。大塘法庭設(shè)立“巡回法庭”“麥景桃法官工作室”和“無(wú)訟企業(yè)”示范點(diǎn)，通過(guò)“訴前和解+司法確認(rèn)”化解民生小案35宗，其中以“訴前和解+司法確認(rèn)”成功處置2宗鎮(zhèn)外環(huán)保企業(yè)與園區(qū)企業(yè)之間的環(huán)保服務(wù)費(fèi)糾紛案件，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，經(jīng)“巡回法庭”合法性審查后出具裁定，賦予強(qiáng)制執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。大塘司法所創(chuàng)建“法治避風(fēng)塘”產(chǎn)業(yè)工人法律服務(wù)基地，推動(dòng)5家行業(yè)調(diào)委會(huì)和215名調(diào)解員進(jìn)網(wǎng)格，以訂單式上門(mén)法律服務(wù)成功化解各類糾紛39宗，其中在處置園區(qū)某紡織企業(yè)因工程欠薪問(wèn)題引發(fā)的123名農(nóng)民工多次聚集和越級(jí)上訪案件時(shí)，中心依托該基地組織職能部門(mén)、法官助理、律師和調(diào)解員等專業(yè)力量開(kāi)展15輪調(diào)解，成功幫助123名農(nóng)民工追回全部欠薪，并后續(xù)在園區(qū)開(kāi)展建筑領(lǐng)域勞資糾紛專項(xiàng)治理，完成26個(gè)工地欠薪隱患排查整治，實(shí)現(xiàn)群體性欠薪糾紛“零發(fā)案”。二是織密全科網(wǎng)格。將園區(qū)劃分11個(gè)網(wǎng)格，配備專兼職網(wǎng)格員和信息員331人，以網(wǎng)格員“前哨”作用化解網(wǎng)格事件432宗；依托園區(qū)網(wǎng)格開(kāi)展37場(chǎng)“平安懇談”“平安夜訪”，化解32宗企業(yè)工人“急難愁盼”事項(xiàng)。值得一提的是，在2024年初，通過(guò)“平安懇談”“平安夜訪”發(fā)現(xiàn)某企業(yè)高管涉嫌違法損害企業(yè)利益線索后，聯(lián)動(dòng)市監(jiān)、公安等部門(mén)成立專班，歷時(shí)四個(gè)月深入調(diào)查，對(duì)5名嫌疑人作出處罰，成功為企業(yè)追回470萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)“親清政商”關(guān)系建設(shè)與法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的雙重成效。三是用好智慧平臺(tái)。接入“粵平安”云平臺(tái)，一體運(yùn)用“雪亮工程”、出租屋“智慧門(mén)禁”等信息化平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)格事件、矛盾調(diào)處、重點(diǎn)場(chǎng)所和人員管理統(tǒng)一指揮調(diào)度及閉環(huán)處置。創(chuàng)新“粵政易”指揮調(diào)度+“粵平安”分流處置非警務(wù)矛盾178宗。開(kāi)設(shè)“粵平安”指尖服務(wù)、新市民服務(wù)通、勞動(dòng)保障投訴舉報(bào)平臺(tái)等二維碼，全天候受理群眾訴求。

　　整合“N”種力量，構(gòu)筑“一體化”治理格局。整合工青婦、商協(xié)會(huì)、新市民志愿者等“N”種其他綜治力量，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。一是建成45個(gè)“淼城守望”最小應(yīng)急單元，實(shí)現(xiàn)“1、3、5”分鐘應(yīng)急響應(yīng)，園區(qū)治安警情顯著降低，尤其針對(duì)園區(qū)某B2C快時(shí)尚跨境電商物流企業(yè)因工人數(shù)量（工人約1.1萬(wàn)人，其中勞務(wù)派遣工人1萬(wàn)人，自有工人1千人）較多導(dǎo)致勞資糾紛、治安警情高發(fā)等問(wèn)題，通過(guò)最小應(yīng)急單元推進(jìn)“新業(yè)態(tài)”平安建設(shè)，構(gòu)建起“企業(yè)人事經(jīng)理、勞務(wù)中介聯(lián)系人、班組長(zhǎng)”群防群治工作體系，該企業(yè)各類矛盾糾紛、刑事治安警情數(shù)同比下降了61.1%。二是遴選14名熱心新市民、企賢商賢擔(dān)任特派調(diào)解員，打造“商事矛盾商會(huì)解，行業(yè)糾紛協(xié)會(huì)調(diào)”商事調(diào)解特色品牌，“鎮(zhèn)—園—商協(xié)會(huì)（企業(yè)）”三級(jí)調(diào)解涉企矛盾18宗，其中，針對(duì)廣西某企業(yè)與本地紡織企業(yè)的加工合同糾紛，中心組織紡織行業(yè)協(xié)會(huì)專家審查合同規(guī)范，并聯(lián)合非營(yíng)利性調(diào)解開(kāi)展商事調(diào)解，最終促成雙方達(dá)成和解。三是園區(qū)群防群治力量向周邊村委輻射，“園村共治”建設(shè)“和善鄉(xiāng)村（社區(qū)）”，推動(dòng)“七無(wú)三零”平安鄉(xiāng)村建設(shè)以及預(yù)防治理未成年人違法犯罪，形成“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)人心”的良好局面。四是推進(jìn)“綜合查一次”改革向園區(qū)延伸，優(yōu)化“聯(lián)合執(zhí)法、調(diào)查取證、檢查反饋、執(zhí)法監(jiān)督、企業(yè)反饋”等執(zhí)法流程，通過(guò)降頻增效推動(dòng)檢查事項(xiàng)減少35%，惠及園區(qū)企業(yè)超百家。

　　三、工作成效

　　一是完善矛盾隱患排查預(yù)警機(jī)制。通過(guò)建立會(huì)商研判“四個(gè)一”機(jī)制和矛盾糾紛“三色”分級(jí)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分類處置。依托“粵平安”云平臺(tái)、“雪亮工程”及出租屋“智慧門(mén)禁”系統(tǒng)數(shù)字化手段，精準(zhǔn)識(shí)別矛盾隱患。全科網(wǎng)格劃分11個(gè)單元，網(wǎng)格員發(fā)揮“前哨”作用，累計(jì)化解網(wǎng)格事件432宗，源頭發(fā)現(xiàn)能力顯著提升。園區(qū)取得了“兩升四降”的治理成效：2024年，園區(qū)網(wǎng)格事件錄入率上升66.28%，調(diào)解案件受理率上升14.04%，信訪案件減少67.39%，警情下降28.79%，訴訟案件減少24.32%，12345投訴案件減少17.35%。

　　二是增強(qiáng)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處能力。通過(guò)統(tǒng)籌公檢法司基層政法主力軍、全科網(wǎng)格、“粵平安”云平臺(tái)“6”方合力，建立“訴前和解+司法確認(rèn)”機(jī)制，成功化解民生小案35宗。引入特派調(diào)解員、行業(yè)調(diào)委會(huì)等社會(huì)力量，打造“商事矛盾商會(huì)解、行業(yè)糾紛協(xié)會(huì)調(diào)”特色品牌，三級(jí)調(diào)解涉企矛盾18宗，調(diào)解成功率顯著提高。通過(guò)“五聯(lián)共治”推動(dòng)園區(qū)警情同比下降28.79%，“多元共治”治安防控效能凸顯。

　　三是夯實(shí)矛盾糾紛源頭防范基礎(chǔ)。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)打造“五室一廳”和“全科窗口”，整合非營(yíng)利性調(diào)解組織、律所、心理咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、分流交辦、評(píng)價(jià)督導(dǎo)”。建成45個(gè)“淼城守望”最小應(yīng)急單元，落實(shí)“1、3、5分鐘”快速響應(yīng)機(jī)制，園區(qū)治安警情大幅下降，并縱深推動(dòng)“新業(yè)態(tài)”平安建設(shè)?！皥@村共治”建設(shè)“和善鄉(xiāng)村（社區(qū)）”，群防群治力量輻射周邊村（社區(qū)），助力“七無(wú)三零”平安鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)及未成年人犯罪預(yù)防。

　　四是整合基層社會(huì)治理數(shù)字平臺(tái)。通過(guò)接入“粵平安”云平臺(tái)，開(kāi)通指尖服務(wù)二維碼，實(shí)現(xiàn)矛盾閉環(huán)化解和線上服務(wù)全覆蓋。融合“雪亮工程”監(jiān)控與出租屋“智慧門(mén)禁”等信息化平臺(tái)，提升治安防控精準(zhǔn)度。通過(guò)“粵政易”指揮調(diào)度+“粵平安”分流交辦，高效處置非警務(wù)矛盾178宗，數(shù)字化治理水平顯著提升。

　　五是推動(dòng)基層減負(fù)向治本深化。通過(guò)建成“淼家”新市民服務(wù)管理中心、信訪超市、巡回法庭、麥景桃法官工作室等特色場(chǎng)室，完善“益曬你”“綜合查一次”等工作模式，一方面，構(gòu)建起地方政府與商協(xié)會(huì)、企業(yè)之間“親清政商”關(guān)系，有效減少企業(yè)辦事奔波，幫企業(yè)解難紓困，護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，也為產(chǎn)業(yè)工人排憂疏導(dǎo)，提供心理疏導(dǎo)、家事調(diào)解等服務(wù)，處置疏導(dǎo)一些不便由政府直接介入的警情、訴訟等事項(xiàng)，提高基層行政服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)“基層減負(fù)、多向共贏”。

　　六是賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)建“無(wú)訟企業(yè)”示范點(diǎn)、“法治避風(fēng)塘”法律服務(wù)基地等法治特色品牌項(xiàng)目，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)園區(qū)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)工人，助力大塘工業(yè)園入選廣東省第一批48個(gè)碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)，精細(xì)化工新材料產(chǎn)業(yè)榮獲廣東省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，大塘精細(xì)化工專區(qū)全省第一批第一個(gè)通過(guò)化工園區(qū)復(fù)核認(rèn)定。2024年，大塘鎮(zhèn)GDP增長(zhǎng)5.3%、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)23.3%，稅收實(shí)現(xiàn)12.99億元、招商引資達(dá)180.66億元，大塘鎮(zhèn)入選全國(guó)“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)”第384名和“鎮(zhèn)域創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?00強(qiáng)”第268名。

　　四、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　（一）黨建引領(lǐng)是夯實(shí)治理根基的核心所在。在園區(qū)治理實(shí)踐中，大塘鎮(zhèn)堅(jiān)持正確政治方向，深刻領(lǐng)會(huì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)涵與重大意義，貫穿于園區(qū)治理各環(huán)節(jié)與全過(guò)程，成立以鎮(zhèn)黨委書(shū)記為負(fù)責(zé)人的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門(mén)齊抓、社會(huì)參與”工作體系，構(gòu)建科學(xué)高效的治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了治理效能的統(tǒng)一調(diào)度與高效執(zhí)行。實(shí)踐證明，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能有效整合治理資源、凝聚治理合力，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本政治保障，確保園區(qū)治理方向正確并取得新成效。

　?。ǘ叭嗣裰辽稀笔翘嵘卫硇艿那疤釛l件。人民是歷史創(chuàng)造者與社會(huì)治理主體。大塘鎮(zhèn)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)深入調(diào)研、廣泛傾聽(tīng)民意，把握企業(yè)需求與群眾期盼，主動(dòng)應(yīng)對(duì)平安建設(shè)、法治建設(shè)新形勢(shì)與新需求。因地制宜建成園區(qū)社會(huì)治理中心，設(shè)立“淼家”新市民服務(wù)管理中心和“信訪超市”，實(shí)現(xiàn)“多中心合一、一中心多用”，推動(dòng)“一站式、一體化”化解矛盾糾紛與“全鏈條”服務(wù)，增進(jìn)民生福祉，維護(hù)園區(qū)公平正義與群眾利益。這印證了以人民為中心的發(fā)展思想是社會(huì)治理價(jià)值導(dǎo)向與本質(zhì)要求，只有堅(jiān)持這一思想，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。

　　（三）多元共治是激發(fā)治理活力的重要手段。在社會(huì)矛盾多元化、復(fù)雜化發(fā)展背景下，單一治理主體難以滿足復(fù)雜治理需求。大塘鎮(zhèn)整合工青婦、商協(xié)會(huì)、新市民志愿者等“N”種綜治力量，實(shí)現(xiàn)“共建共享共治”治理模式，彰顯了黨對(duì)人民參與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理權(quán)利的重視以及對(duì)人民享有社會(huì)治理成果權(quán)益的維護(hù)，體現(xiàn)了保障人民主體地位的治理理念，同時(shí)降低了治理成本，提高了治理效能，實(shí)現(xiàn)了治理體系創(chuàng)新發(fā)展，為園區(qū)長(zhǎng)治久安與可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。

　?。ㄋ模┑路ú⒂檬莾?yōu)化治理體系的必要保障。法治是社會(huì)治理的基本方式，德治是社會(huì)治理的重要支撐和優(yōu)良傳統(tǒng)。大塘鎮(zhèn)深刻認(rèn)識(shí)法治與德治相輔相成的關(guān)系，推動(dòng)依法治理和德治教化深度融合，設(shè)立“全國(guó)維護(hù)婦聯(lián)兒童先進(jìn)個(gè)人麥景桃法官工作室”“檢察護(hù)企”工作站、“法治塘水鋪”工人法律服務(wù)基地等，為園區(qū)內(nèi)婦女兒童、企業(yè)職工等提供專業(yè)法律服務(wù)與保障；選樹(shù)“無(wú)訟企業(yè)”示范點(diǎn)建設(shè)“無(wú)訟園區(qū)”，引導(dǎo)企業(yè)和員工自覺(jué)守法；通過(guò)商事調(diào)解解決企業(yè)矛盾，營(yíng)造和諧穩(wěn)定園區(qū)環(huán)境；推行“綜合查一次”試點(diǎn)改革，減少對(duì)企業(yè)的多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，提高了執(zhí)法效率和監(jiān)管水平。實(shí)踐證明，法治建設(shè)與德治教化結(jié)合，能形成規(guī)范有序社會(huì)環(huán)境，提升治理現(xiàn)代化水平，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好法治與道德風(fēng)尚。