摘 要：政府門戶網(wǎng)站作為數(shù)字政府面向社會提供服務的最前端和總?cè)肟?，是政府“輿論宣傳的前沿陣地、政務公開的第一平臺、數(shù)據(jù)共享的總樞紐、政務服務的總門戶”，在賦能政府履職能力提升方面扮演重要角色。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，以及《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》的出臺，對建設智慧型數(shù)字政府提出了明確要求。本文對我國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的數(shù)字化歷程及其在不同階段建設重點和所發(fā)揮的作用進行了系統(tǒng)梳理，并在結(jié)合自然資源部門戶網(wǎng)站建設實踐的基礎(chǔ)上，對標數(shù)字政府建設工作任務，提出數(shù)智化趨勢下推進政府門戶數(shù)智化轉(zhuǎn)型的思考和建議，包括強化政府門戶對政務服務資源的統(tǒng)籌作用、推動辦事服務的一體化和智能化融合、提升政務數(shù)據(jù)資源的應用及服務能力、拓展門戶網(wǎng)站數(shù)智化技術(shù)的應用場景等，以助力和推動形成政府數(shù)字治理新格局。

　　關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；數(shù)字政府門戶；政府門戶網(wǎng)站；數(shù)智化；政務資源；辦事服務

　　0 引言

　　人類進入數(shù)字時代，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在全球范圍極大地改變著原有的生產(chǎn)生活模式，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導力量，為經(jīng)濟增長和社會進步提供了強大動力。在這次具有全局性、戰(zhàn)略性、革命性意義的數(shù)字化轉(zhuǎn)型大潮中，數(shù)字中國建設成為推動中國式現(xiàn)代化的重要引擎[1]，而開展數(shù)字政府建設則是網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設的基礎(chǔ)性和先導性工程[2]。通過構(gòu)建數(shù)字政府、智慧政府，以數(shù)字化、智能化驅(qū)動政府治理方式變革，賦能政府履職能力提升，繼而發(fā)揮對數(shù)字社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)的引領(lǐng)作用。

　　政府門戶網(wǎng)站是數(shù)字政府面向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)端社會化服務的最前端和總?cè)肟冢罕娕c政府進行線上互動的第一平臺和總樞紐。本文通過對我國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的數(shù)字化歷程及其在不同階段的建設重點、所發(fā)揮的作用進行整理剖析，并在結(jié)合自然資源部門戶網(wǎng)站建設實踐的基礎(chǔ)上，對新階段新趨勢下，對齊數(shù)字政府建設目標開展政府門戶數(shù)智化轉(zhuǎn)型，以助力和推動形成政府數(shù)字治理新格局進行思考并提出建議。

　　1 政府門戶網(wǎng)站建設數(shù)字化歷程

　　我國從1999年啟動政府上網(wǎng)工程開始，政府網(wǎng)站就在政府部門政務信息化過程中扮演了重要角色，其后政府網(wǎng)站信息化建設有序發(fā)展，經(jīng)歷了萌芽起步、發(fā)展完善、穩(wěn)健成熟和轉(zhuǎn)型提升期，逐級遞進到數(shù)字化階段（圖1），網(wǎng)站門戶價值和作用日益凸顯的同時，也為后續(xù)助力構(gòu)建數(shù)智化的政府運行新形態(tài)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　1.1萌芽起步期（1999年—21世紀初）

　　我國高度重視政務信息化工作，早在2002年發(fā)布的《關(guān)于我國電子政務建設指導意見》中，即把政務信息化與轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、以信息化帶動工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來。該文件站位高，是政府部門信息化建設的戰(zhàn)略性和綱領(lǐng)性文件，清晰扼要地構(gòu)建了我國電子政務體系的基本框架，其規(guī)劃的兩網(wǎng)（統(tǒng)一的電子政務內(nèi)、外網(wǎng)）、四庫（人口、法人單位、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息和宏觀經(jīng)濟庫）、一目錄（政務信息資源目錄）、一站（綜合門戶網(wǎng)站）[3]已成為我國政務信息化的重要基礎(chǔ)設施，提出的建設數(shù)字政府、開展政務服務的核心要素等，至今仍在發(fā)揮重要作用。在此大框架下，各級政府網(wǎng)站紛紛建成。早期政府網(wǎng)站發(fā)布的內(nèi)容主要側(cè)重新聞動態(tài)類信息，包括所轄領(lǐng)域政務動態(tài)、公示公告等，具體內(nèi)容基本由發(fā)布者自行把握，并未有明確規(guī)范。

　　1.2 發(fā)展完善期（21世紀初—2013年）

　　2006—2007年，國務院辦公廳相繼發(fā)布《關(guān)于加強政府網(wǎng)站建設和管理工作的意見》《關(guān)于做好施行＜中華人民共和國政府信息公開條例＞準備工作的通知》，規(guī)定了政府部門必須在網(wǎng)站公開發(fā)布的內(nèi)容，對政府網(wǎng)站的建設有了清晰的底線性要求以及具有指導性的發(fā)展建議；2011年《關(guān)于進一步加強政府網(wǎng)站管理工作的通知》和2013年《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見》中，進一步明確了政府門戶網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺的責任和地位，并提出通過信息化技術(shù)手段拓展政府網(wǎng)站互動和服務功能、豐富信息展現(xiàn)方式，以增加信息傳播的可視、可讀、可感性，提升網(wǎng)站親和力、吸引力和在線服務能力，展現(xiàn)了從“內(nèi)部行政視角”到“外部服務視角”轉(zhuǎn)變特征[4]。其后，政府網(wǎng)站進入快速發(fā)展期，在技術(shù)上逐步形成了符合網(wǎng)站應用建設特點的專業(yè)性支撐平臺，在內(nèi)容和功能上形成了較為完整的政務信息發(fā)布和社會化服務體系。

　　1.3 穩(wěn)健成熟期（2013年—2016年）

　　政府網(wǎng)站經(jīng)過一段時間的蓬勃建設，依托信息化技術(shù)手段，基本形成了一套較為規(guī)范完整的業(yè)務框架。在用戶服務端，形成了以信息公開、政策解讀、新聞宣傳、回應關(guān)切為核心的政務信息發(fā)布體系，以及以直播訪談、調(diào)查征集、建議留言、在線辦事為核心的政民互動服務體系；在技術(shù)支撐端，形成了工具化的網(wǎng)站內(nèi)容管理平臺，能夠支持網(wǎng)站內(nèi)容的快速采編發(fā)，以及網(wǎng)站應用的靈活調(diào)整。這些都有效地提升了政府服務社會的效能，推動了政府數(shù)字化發(fā)展進程，但是也暴露出了建設中存在的一些問題[5]。各級各地政府網(wǎng)站的建設水平參差不齊，有的在系統(tǒng)建設上存在可用性、穩(wěn)定性、安全性問題，有的在信息發(fā)布上存在不全面、不實時、不準確問題，有的在互動反饋上存在不回應、不及時、不實用問題等。2015-2016年，國辦連續(xù)發(fā)布通知，啟動對全國政府網(wǎng)站的普查和季度抽查工作，對政府網(wǎng)站建設質(zhì)量作出定性定量的指標性要求，對存在問題的進行督查整改或關(guān)停，該項工作常態(tài)化延續(xù)至今，使政府網(wǎng)站的建設和服務質(zhì)量得到了極大提升。

　　1.4 轉(zhuǎn)型提升期（2016年至今）

　　截至2023年12月。我國網(wǎng)民規(guī)模近11億人，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化創(chuàng)新要素在互聯(lián)網(wǎng)聚集，我國提出了將之與傳統(tǒng)經(jīng)濟、管理體系相融合，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。在政府治理領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務應運而生，這也是政務服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點。對這些創(chuàng)新要素的應用，旨在為政府治理體系構(gòu)建全新的生態(tài)環(huán)境，不僅起到提高服務效能的作用，而且倒逼政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制變革。國務院為此相繼發(fā)布《加快推進互聯(lián)網(wǎng)+政務服務的指導意見》《加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》《關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指導意見》等系列文件，對提升政府履職的數(shù)字化、智能化水平，構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系提出了明確具體的要求，門戶網(wǎng)站作為數(shù)字政府面向社會公眾的第一窗口、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務的重要實現(xiàn)載體[6]，也同步進入創(chuàng)新提升階段，“一事聯(lián)辦”“一網(wǎng)通辦”等創(chuàng)新模式在各地政府網(wǎng)站紛紛出現(xiàn)，成為智慧政府建設的開端。

　　圖1  我國政府門戶網(wǎng)站建設數(shù)字化發(fā)展歷程示意圖

　　2 自然資源部門戶網(wǎng)站的建設實踐

　　自然資源部門戶網(wǎng)站是我國第一批上線運行的部委網(wǎng)站之一，經(jīng)過多年建設實踐，經(jīng)歷了從簡單發(fā)布到信息公開，再到服務導向、數(shù)智提升的發(fā)展歷程。網(wǎng)站建設依循《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》以及“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略、數(shù)字政府建設等實施要求，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，立足部政務公開第一平臺和政務服務總門戶的功能定位，圍繞政務公開、新聞宣傳、辦事服務、互動交流等核心點，開展手機版、APP、微博、微信等“一源多終端”全媒體傳播及服務矩陣建設，面向系統(tǒng)、行業(yè)和公眾持續(xù)提供權(quán)威、豐富、準確的自然資源政務信息發(fā)布與應用服務，目前已形成一套較為完備成熟的門戶網(wǎng)站群業(yè)務框架（圖2）。

　　圖2  自然資源部門戶網(wǎng)站群總體業(yè)務框架圖

　　2.1 一源多終端的全媒體服務門戶

　　在面向用戶的門戶層，形成基于PC端和移動端的政務服務統(tǒng)一入口和門戶。一是通過外網(wǎng)門戶、內(nèi)網(wǎng)門戶、國家電子政務內(nèi)網(wǎng)節(jié)點門戶（部委間門戶）等三門戶建設，配合自然資源部“兩統(tǒng)一”工作職責，分別面向社會公眾、部系統(tǒng)工作人員、橫向業(yè)務相關(guān)委辦局等PC端用戶，開展自然資源政務信息發(fā)布與應用服務。二是通過兩微三門戶（部門戶網(wǎng)站微博、微信，自然資源部WAP移動門戶、APP端門戶，以及門戶網(wǎng)站微信小程序門戶）建設，面向公眾、部系統(tǒng)、行業(yè)用戶提供移動端服務。通過以上工作共同構(gòu)建了門戶網(wǎng)站群一源多終端全媒體傳播矩陣，并提供“關(guān)懷模式”、“長輩模式”等適老化、無障礙服務，極大拓展和延伸了政務服務的覆蓋范圍，提升了用戶應用的便利性。

　　2.2 聚焦四個核心的應用服務體系

　　自然資源部門戶網(wǎng)站圍繞宣傳引導、政務公開、辦事服務、互動交流四個核心點開展政務服務。

　　宣傳引導。通過信息采編、信息報送、新聞宣傳、訪談直播、專題制作等門戶內(nèi)容管理子系統(tǒng)的支撐，對自然資源政務信息進行多形式、多模態(tài)的發(fā)布、轉(zhuǎn)載和集成，基于一源多終端的全媒體傳播體系，為公眾提供實時的新聞動態(tài)、政策解讀、關(guān)切回應等信息服務，形成整體聯(lián)動、同頻共振的傳播格局，充分發(fā)揮主流引領(lǐng)作用。

　　政務公開。政府信息公開是政府數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵[7]，以《中華人民共和國政府信息公開條例》為依據(jù)，構(gòu)建政府信息公開平臺、政策法規(guī)庫，明晰公開目錄，梳理元數(shù)據(jù)，幫助公眾快速查詢定位所需的公開信息；推進重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)公開，基于門戶數(shù)據(jù)整合交換平臺完成土地市場、礦業(yè)權(quán)市場、全國征地信息、補充耕地及地塊信息等數(shù)據(jù)的集成和發(fā)布，提高政府工作透明度，推動政務數(shù)據(jù)的共享共用。

　　辦事服務?；陔娮雍炚隆㈦娮幼C照等互聯(lián)網(wǎng)一體化政務服務基礎(chǔ)設施，整合匯聚自然資源部面向系統(tǒng)、行業(yè)和公眾等不同領(lǐng)域及群體的政務服務事項和相關(guān)應用場景，按照人員、業(yè)務、事項等多維度多類別進行梳理和服務路徑編排，為公眾提供以門戶網(wǎng)站為互聯(lián)網(wǎng)端統(tǒng)一入口的政務服務事項、指南、咨詢、辦理、進度查詢、評價、結(jié)果發(fā)布等一站式導引及在線辦理服務。

　　互動交流。以“加強政民互動、化解社會矛盾”為核心，通過網(wǎng)上調(diào)查、意見征集、咨詢建議等門戶功能子系統(tǒng)，構(gòu)建為群眾答疑解惑和了解民情民意的渠道；基于NLP的自然語義分析、高頻詞等技術(shù)，建設知識庫及智能問答系統(tǒng)，對語料進行實體、屬性識別，以及實體關(guān)系抽取，構(gòu)建語義挖掘的數(shù)據(jù)模型，通過模型訓練進行深度學習和校準，實現(xiàn)對常見咨詢問題的自動應答，大幅度提升了咨詢回復效率。

　　2.3 集約化的技術(shù)支撐平臺

　　為了提高工作效能，更好地滿足業(yè)務需求，門戶網(wǎng)站群形成了以技術(shù)推業(yè)務、以業(yè)務促技術(shù)的良性循環(huán)，整合多個共性應用場景，統(tǒng)建基礎(chǔ)技術(shù)平臺，為網(wǎng)站群各應用提供統(tǒng)一的開發(fā)、部署和運行環(huán)境。

　　平臺基于集約整合原則，采用低代碼、微服務、資源統(tǒng)一的模式構(gòu)建。微服務模式從網(wǎng)站的各種管理和服務業(yè)務中抽象出共性功能，以服務組件方式進行解耦部署，提高應用復用度、健壯性和可擴展能力；低代碼模式為網(wǎng)站應用的搭建提供豐富的二次開發(fā)工具和適配器接口，實現(xiàn)網(wǎng)站應用的快速靈活開發(fā)和部署；平臺通過統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)管數(shù)據(jù)、用戶、接口、權(quán)限等全部資源，實現(xiàn)內(nèi)部系統(tǒng)間的資源集成和業(yè)務能力開放。

　　這些平臺組件共同聚合為六大類應用支撐能力（內(nèi)容管理與發(fā)布、智能檢索服務、數(shù)據(jù)交換集成、統(tǒng)一安全認證、知識庫、移動應用框架），統(tǒng)一支撐網(wǎng)站新聞宣傳、政務公開、辦事服務、互動交流等四大類核心業(yè)務應用的搭建和部署。

　　2.4 安全穩(wěn)定的運行保障體系

　　一是構(gòu)建網(wǎng)站群安全加固體系。政府門戶網(wǎng)站一直都是黑客攻擊的重點標靶，安全防護是重中之重。部門戶網(wǎng)站群采用主機安全加固全覆蓋方式，對50余臺主機，20余個應用系統(tǒng)開展基于可信計算的應用級安全防御。深度分析每個應用的內(nèi)部業(yè)務邏輯，據(jù)此確定應用的受控目錄、可信進程、基線白名單、進程非受控目錄，精準編寫防護策略，形成運算和防御并行的雙體系架構(gòu)，使計算全程可測可控，實現(xiàn)了站群系統(tǒng)的主動免疫。

　　二是構(gòu)建網(wǎng)站群緩存加速體系。在采用全站靜態(tài)發(fā)布、服務器負載均衡等技術(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了覆蓋全國的全站群內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡。通過實時判斷訪問位置，對傳輸距離、鏈路狀態(tài)、節(jié)點負載等進行綜合分析，將訪問指向最優(yōu)節(jié)點；通過全網(wǎng)收斂、智能路由技術(shù)實現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)的加速回源；通過DNS轉(zhuǎn)解析技術(shù)隱藏源站IP。解決了源點算力和帶寬承載不足，不同ISP之間銜接不暢以及單點鏈路故障，源站IP對外暴露等問題，全面提升了網(wǎng)站群的訪問性能和安全性[8]。

　　2.5 全時段的監(jiān)管監(jiān)測體系

　　一是基于云端內(nèi)容監(jiān)測服務，運用主動監(jiān)測、SNMP數(shù)據(jù)采集、AI內(nèi)容大模型學習糾錯等技術(shù)，配合不斷完善的政務領(lǐng)域中心詞庫，開展對部系統(tǒng)150多個網(wǎng)站和新媒體內(nèi)容的7×24小時常態(tài)化技術(shù)監(jiān)測，年均排查疑似錯誤近百萬，實現(xiàn)部系統(tǒng)網(wǎng)站和新媒體技術(shù)檢測常態(tài)化和全覆蓋，保障部系統(tǒng)網(wǎng)站和新媒體內(nèi)容安全。

　　二是依托網(wǎng)站監(jiān)管評測系統(tǒng)，規(guī)劃設計40余項評測指標，實現(xiàn)對部屬10家政府網(wǎng)站和25家政務新媒體建設情況的全覆蓋核查評測和智能報告生成，并對存在的問題進行督查整改，極大推動了部系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設質(zhì)量的提升。

　　2.6 相關(guān)工作制度及規(guī)范建設

　　為推動部系統(tǒng)網(wǎng)站持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)工作實踐，編制和發(fā)布了以《自然資源部門戶網(wǎng)站管理辦法》為核心的30余項工作制度、規(guī)范和工作要求，內(nèi)容涵蓋網(wǎng)站的開辦、建設、運行、管理等全流程以及數(shù)據(jù)、功能、應用、服務、安全等全要素，構(gòu)建了完善的網(wǎng)站建設和管理工作制度體系，為網(wǎng)站建設及日常工作的開展提供了全方位的制度保障。

　　3 政府門戶數(shù)智化建設路徑思考

　　數(shù)字化不是簡單的電子化、信息化，而是對經(jīng)濟社會運行的全息呈現(xiàn)，包括但不限于運行的過程、狀態(tài)、結(jié)果等信息。數(shù)字政府建設也不只是技術(shù)層面的革新，而是通過數(shù)字化技術(shù)推動政府業(yè)務架構(gòu)、管理機制、信息化支撐體系重構(gòu)[9]，從而實現(xiàn)治理理念和履職模式的變革。2022年，《國務院關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指導意見》印發(fā)，對主動順應經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，開創(chuàng)數(shù)字政府建設新局面作出部署。2023年，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，對建設智慧型數(shù)字政府，提升政務數(shù)字化智能化水平提出明確要求。目前30多個省級政府相繼出臺了數(shù)字政府建設相關(guān)規(guī)劃計劃，提出了數(shù)字政府服務能力提升的具體方案。自然資源部近期發(fā)布了《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》，提出了“一網(wǎng)一圖一平臺四場景”的數(shù)字化發(fā)展總體框架。政府門戶網(wǎng)站是數(shù)字政府建設工程的重要組成部分，是各級政府部門“輿論宣傳的前沿陣地、政務公開的第一平臺、數(shù)據(jù)共享的總樞紐、政務服務的總門戶”。政府門戶網(wǎng)站應錨定這四個核心定位，順應“數(shù)智化”發(fā)展趨勢，對標數(shù)字政府建設工作任務，以“數(shù)”促建，以“智”聚能，對政務資源進行全面統(tǒng)籌，著力做好資源的匯聚、融合、服務、應用，同時深化服務的便捷性、實用性和準確性，發(fā)揮好門戶網(wǎng)站作為數(shù)字政府面向互聯(lián)網(wǎng)端的綜合服務平臺作用[10]。

　　3.1 強化政府門戶對政務服務資源的統(tǒng)籌作用

　?。?）全面厘清政務服務資源家底，及時發(fā)布和更新相關(guān)數(shù)據(jù)。政務服務資源主要包括政府信息公開類、政務服務事項類、開放共享數(shù)據(jù)類等三大類。其中政府信息公開類和政務服務事項類資源的范圍依據(jù)國家相關(guān)規(guī)章條例進行界定，比較清晰和成熟。相較前兩類，開放共享數(shù)據(jù)類大多存在資源家底不清問題。政府履職過程中產(chǎn)生的全部可向社會公開數(shù)據(jù)，只要不屬于政府信息公開和政務服務事項類，應全部納入開放共享數(shù)據(jù)類考量范圍，制定分級分類的開放共享規(guī)則，編制和發(fā)布數(shù)據(jù)資源目錄。

　?。?）強化政府門戶網(wǎng)站的政務服務資源“門戶”作用。政府門戶網(wǎng)站應是數(shù)字政府面向社會提供信息訪問和應用服務的總?cè)肟?，一是要做好對各類?shù)據(jù)及應用類資源的跨網(wǎng)絡跨系統(tǒng)對接和整合集成，數(shù)據(jù)類資源無論是交換匯聚還是接口調(diào)用，應用類資源無論是鏈接嵌入還是交互協(xié)同，均要在門戶網(wǎng)站前端進行有序編排，統(tǒng)一展現(xiàn)；二是構(gòu)建統(tǒng)一的公眾版安全身份認證系統(tǒng)，實現(xiàn)用戶身份信息跨應用互信互認，確保公眾通過登錄門戶網(wǎng)站即可一站式獲取分散在不同應用系統(tǒng)中的全部政務服務資源。

　　（3）統(tǒng)籌整合本級移動端政務服務應用。一是合理規(guī)劃和整合本級各類政務服務 APP、小程序等移動端應用，通過統(tǒng)一的移動門戶提供服務，避免品類多、注冊繁等問題。新建的移動政務服務應用同步接入移動應用門戶，已建的移動政務服務應用有序向門戶匯聚；二是優(yōu)化移動應用部署和管理框架，方便對各類第三方移動應用的注冊、發(fā)布、運維、監(jiān)測等全流程管理；依托門戶網(wǎng)站統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，為移動端提供身份認證公共基礎(chǔ)設施支撐，避免重復注冊問題，實現(xiàn)對各類移動應用的統(tǒng)一集成、統(tǒng)一入口，統(tǒng)一展示，打造平臺級的移動應用門戶生態(tài)。

　　3.2 推動辦事服務的一體化和智能化融合

　?。?）推動辦事服務全要素全業(yè)務鏈條一體化。以國務院“高效辦成一件事”的指導意見為目標，在現(xiàn)有政務服務平臺建設基礎(chǔ)上，一是持續(xù)推動辦事服務事項向平臺的匯聚和融合，實現(xiàn)在線辦理全覆蓋，一個窗口全受理；二是推動國家與地方多層級數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動、電子證照與電子印章跨地區(qū)跨部門可信核驗與互通互認，實現(xiàn)跨域事項無感辦；三是梳理不同服務事項的共性及關(guān)聯(lián)性辦理要素，打通關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)及業(yè)務流動環(huán)節(jié)，實現(xiàn)共性要素一次填報多場景使用，多個關(guān)聯(lián)事項辦理流程跨業(yè)務跨系統(tǒng)一體化融合，提供更加高效、便捷、實用的服務。

　?。?）推動智能化技術(shù)與辦事流程的全面融合。在各辦理環(huán)節(jié)中引入自然語義識別及機器學習等AI技術(shù)，構(gòu)建情境式應用場景，實現(xiàn)用戶體驗的智能化提升。如通過智能預判在填報環(huán)節(jié)實現(xiàn)自動化數(shù)據(jù)填充和材料帶入，簡化用戶申報環(huán)節(jié)，提升填報數(shù)據(jù)的準確性；在辦理過程中通過智能問答為用戶實時提供當前環(huán)節(jié)所需的政策咨詢和在線指導；在審批環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建審查要點模型，智能核查判定各個審查要點，形成預審報告，減少人工審查反復核驗材料的用時和出錯率，提升辦理效率和準確率。

　?。?）推動辦事服務應用向移動端延伸。在移動設備擁有量遠遠大于PC端的今天，推動辦事服務“掌上辦”，是加速在線辦事“最后一公里”進程的重要舉措。要推動相關(guān)服務應用在電腦端和移動端的同源發(fā)布，并納入移動門戶統(tǒng)籌管理范圍；基于門戶網(wǎng)站統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，為用戶提供二維碼、手勢識別、指紋識別、聲紋識別等多種安全便捷的身份認證服務方式，提升辦理體驗和效能。

　　3.3 提升政務數(shù)據(jù)資源的應用及服務能力

　?。?）設立門戶網(wǎng)站“數(shù)據(jù)資源開放共享”專區(qū)。一是依據(jù)數(shù)據(jù)開放共享資源目錄，按照數(shù)據(jù)類型、業(yè)務分類、服務方式等多維度組織梳理可共享數(shù)據(jù)資源，形成并發(fā)布數(shù)據(jù)開放共享目錄，對數(shù)據(jù)獲取路徑進行跨網(wǎng)絡跨系統(tǒng)的整合集成，以目錄為索引為公眾提供清晰的在線數(shù)據(jù)獲取導航；二是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對海量數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)性分析，根據(jù)不同主題進行整合聚類，形成專題數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為用戶提供增值性數(shù)據(jù)服務；三是兼顧開放與安全，依據(jù)分級分類共享規(guī)則，對數(shù)據(jù)進行安全訪問控制，防范數(shù)據(jù)風險。

　?。?）強化門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)整合交換功能。提升門戶網(wǎng)站對第三方異構(gòu)數(shù)據(jù)的跨平臺、跨網(wǎng)絡聚合能力，將政務服務類、信息公開類等適合通過網(wǎng)站提供訪問查詢的數(shù)據(jù)交換至門戶網(wǎng)站本地內(nèi)容管理系統(tǒng)進行二次加工和發(fā)布展示，提高政務信息服務效果。

　?。?）分析挖掘網(wǎng)站互動數(shù)據(jù)潛在價值。通過動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判等手段，一是對用戶屬性、歷史訪問內(nèi)容和時間、搜索關(guān)鍵詞、互動操作等行為數(shù)據(jù)進行分析和量化評價，開展用戶畫像和行為分析[11]，研判用戶潛在需求。以此為依據(jù)，對內(nèi)優(yōu)化改進門戶網(wǎng)站布局及服務方式；對外精準定向推送數(shù)據(jù)或服務，變?nèi)苏覕?shù)據(jù)為數(shù)據(jù)找人；二是通過群眾對政府決策及相關(guān)政務工作的反饋，為政策文件制定及工作的改進提供建議，為科學決策提供輔助參考，反哺行政決策和公共服務。

　　3.4 拓展門戶網(wǎng)站數(shù)智化技術(shù)的應用場景

　?。?）強化門戶網(wǎng)站智能搜索服務。一是通過語義分析技術(shù)強化模糊檢索、關(guān)鍵詞推薦、搜索詞拼音轉(zhuǎn)化、錯別字自動糾正、百姓通俗語言與政府文件語言的轉(zhuǎn)換識別能力；二是通過信息和服務資源的智能分類、智能聚合和智能關(guān)聯(lián)，對不同類型資源進行優(yōu)化融合，對搜索結(jié)果進行多維度展現(xiàn)，實現(xiàn)集辦事指南、辦事入口、政策文件、問題解答等一攬子相關(guān)信息與服務于一體的更加智能化、場景化的搜問一體服務，讓群眾對所需服務看得到、看得準、看得全，實現(xiàn)真正意義上的“搜索即服務”。

　?。?）構(gòu)建門戶網(wǎng)站知識圖譜。探索通過知識圖譜技術(shù)對網(wǎng)站數(shù)據(jù)資源進行實體分析、關(guān)系抽取、屬性標識、多維分類、內(nèi)容關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)的融合貫通、有機關(guān)聯(lián)，形成網(wǎng)站知識圖譜。以此為基礎(chǔ)，一是擴大智能問答的樣本范圍，提升答復準確性；二是結(jié)合用戶訪問行為分析結(jié)果，對定向推送數(shù)據(jù)內(nèi)容進行精準研判；三是支持搜索服務場景中一攬子關(guān)聯(lián)服務的沉浸式用戶體驗提升。

　?。?）拓展自然語言大模型在門戶網(wǎng)站的應用場景。公眾對政策咨詢的答復精準性要求較高[12]，為避免誤導公眾，引發(fā)法律糾紛或輿情問題。將傳統(tǒng)問答知識庫與大模型融合應用，深化門戶網(wǎng)站知識庫內(nèi)容體系，聯(lián)動大模型進行增強訓練，在對問題進行生成式回答的同時，標明引用到的每一條知識源，兼顧了答問效果和安全性。此外，在建議留言辦理業(yè)務中，將形成的準確問答同步推送知識庫；在辦理回復環(huán)節(jié)，利用大模型為辦理人員生成初稿作為參考，大大提升回復質(zhì)量和效率。

　　（4）探索通過門戶網(wǎng)站提供貼近群眾生活的創(chuàng)新性社會化服務場景。以自然資源部為例，可基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺，探索利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)定制面向公眾開放共享的空間大數(shù)據(jù)服務應用，如通過人流密度與周邊環(huán)境要素比對分析提供開店選址建議、15分鐘生活圈推薦、外出旅行參觀目的地優(yōu)選比對等商業(yè)和文旅活動輔助決策；通過VR虛擬場景構(gòu)建，打造虛擬政務大廳、虛擬博物館，為用戶提供強交互式的沉浸體驗。

　　4 結(jié)語

　　應用數(shù)字化、智能化技術(shù)開展政府門戶建設是提升政府履職能力的有效路徑，但對于構(gòu)建“數(shù)智政府”這個目標來說，目前在技術(shù)與場景融合的深度和廣度上還不夠，各地的應用程度與水平也存在差異，下一步應在優(yōu)秀創(chuàng)新案例的宣傳和推廣上加大力度，交流互促，使好的經(jīng)驗通過不斷復制，形成幾何級效能，加速推動數(shù)字政府建設向縱深發(fā)展的進程。

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