《中國不動產(chǎn)》雜志2025年第7期“探索·關(guān)注”專欄刊發(fā)了題為《“一窗”到“一網(wǎng)” “紙間”到“指尖”——江蘇省南京市探索存量房轉(zhuǎn)移登記“全程網(wǎng)辦+幫辦導(dǎo)辦”紀(jì)略》的文章，文章全面介紹了南京市強(qiáng)化數(shù)字賦能，以“全程網(wǎng)辦+幫辦導(dǎo)辦”雙輪驅(qū)動提升房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記“一件事”智慧化便利化水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?，F(xiàn)將原文轉(zhuǎn)發(fā)。

　　“一窗”到“一網(wǎng)” “紙間”到“指尖”

　　——江蘇省南京市探索存量房轉(zhuǎn)移登記“全程網(wǎng)辦+幫辦導(dǎo)辦”紀(jì)略

　　近日，身在外地的江蘇省南京市市民王女士在不動產(chǎn)登記幫辦人員的全程指導(dǎo)下，通過“線上蘇小登·南京E辦證”網(wǎng)上辦事平臺成功辦理了存量房“帶押過戶”業(yè)務(wù)，不到半天就領(lǐng)取到了電子證照，讓“網(wǎng)購式”不動產(chǎn)登記照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。

　　從“一窗”到“一網(wǎng)”、“線下”到“云端”、“紙間”到“指尖”，這一突破性轉(zhuǎn)變是南京市強(qiáng)化數(shù)字賦能、以“全程網(wǎng)辦+幫辦導(dǎo)辦”雙輪驅(qū)動提升房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記“一件事”智慧化便利化水平、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的生動體現(xiàn)。

　　流程重塑，打造全程電子化新標(biāo)桿

　　2017年，南京市創(chuàng)新搭建線下房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)一體化辦理平臺，構(gòu)建房產(chǎn)交易、繳稅、不動產(chǎn)登記“一次取號、一窗申請、一套材料、一人受理、一鍵繳費(fèi)、一網(wǎng)辦結(jié)、一并快遞”的“七個一”集成服務(wù)南京模式。近年來，南京市持續(xù)深化“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”改革，通過技術(shù)賦能、平臺筑基、信息共享、事項(xiàng)集成的“四重奏”，將不動產(chǎn)登記服務(wù)從實(shí)體窗口的“面對面”升級為網(wǎng)辦平臺的“鍵對鍵”模式，構(gòu)筑政務(wù)服務(wù)發(fā)展新格局。

　　技術(shù)賦能提升安全性。申請人在線身份核驗(yàn)及真實(shí)意思表示是“全程網(wǎng)辦”改革必須突破的關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)。對此，南京市堅持法治引領(lǐng)，錨定“保護(hù)產(chǎn)權(quán)、登記為民”目標(biāo)，依托一體認(rèn)證授權(quán)簽章存證功能，融合實(shí)名認(rèn)證、人臉識別、數(shù)字證書、電子簽名（章）、音視頻雙錄等多重驗(yàn)證技術(shù)，實(shí)現(xiàn)用戶身份、意愿表達(dá)在線核驗(yàn)與區(qū)塊鏈存證，全程護(hù)航信息安全和財產(chǎn)安全，防范虛假交易風(fēng)險，進(jìn)一步加固登記安全底座。

　　平臺筑基增強(qiáng)精準(zhǔn)度。南京市統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)辦平臺升級改造工作，強(qiáng)化“線上蘇小登·南京E辦證”平臺、房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)一體化辦理平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)登記信息共享服務(wù)平臺等系統(tǒng)交互，上線AI（人工智能）數(shù)字專員，為咨詢應(yīng)答、精準(zhǔn)導(dǎo)辦、智能審查等業(yè)務(wù)場景安上了“智慧大腦”；協(xié)同數(shù)據(jù)部門推動不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)集成、匯交，增加數(shù)據(jù)校驗(yàn)渠道；按照“急用先行、分步實(shí)施”的原則，有序推進(jìn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)治理工作，夯實(shí)“全程網(wǎng)辦”改革的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　信息共享支撐零材料。南京市緊扣“減證便民”目標(biāo)，推動在線申報、材料查驗(yàn)、核價核稅、繳納稅費(fèi)、不動產(chǎn)登記等全程電子化運(yùn)行；聯(lián)通房產(chǎn)、稅務(wù)、公安、民政等部門的數(shù)據(jù)接口，讓身份、結(jié)婚、出生、稅收等各類信息以及電子證照可實(shí)時調(diào)取、共享核驗(yàn)，無須申請人重復(fù)提交；系統(tǒng)自動生成網(wǎng)辦專用版?zhèn)鶛?quán)合同及不動產(chǎn)抵押合同、授權(quán)委托書、登記申請表等標(biāo)準(zhǔn)化文書，支撐“全程網(wǎng)辦”零材料，讓群眾足不出戶即可享受智能、便捷、高效的不動產(chǎn)登記服務(wù)。

　　事項(xiàng)集成聯(lián)辦一件事。南京市以“高效辦成一件事”為牽引，深化跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，深度融合稅費(fèi)核繳流程，將之完全嵌入“全程網(wǎng)辦”鏈條。群眾完成繳費(fèi)、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審核登簿后，平臺同步推送電子證照、電子票據(jù)，讓稅證聯(lián)辦更加規(guī)范高效。此外，網(wǎng)辦平臺還可提供“水電氣電視”聯(lián)動過戶等民生“一件事”線上聯(lián)辦服務(wù)，變“線下跑多窗”為“一網(wǎng)辦成事”，不斷優(yōu)化“不動產(chǎn)登記+”增值化服務(wù)體驗(yàn)。

　　服務(wù)提級，構(gòu)建幫辦導(dǎo)辦新模式

　　為解決群眾在網(wǎng)辦過程中存在的系統(tǒng)操作不熟練、辦理流程不熟悉等問題，南京市將存量房業(yè)務(wù)作為突破重點(diǎn)，在支持買賣雙方自行辦理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出存量房轉(zhuǎn)移登記“全程網(wǎng)辦”幫辦版，進(jìn)一步提升網(wǎng)辦便利度，實(shí)現(xiàn)“專人幫辦、無憂網(wǎng)辦”。

　　強(qiáng)化后端業(yè)務(wù)支撐。組建專職服務(wù)保障部門，負(fù)責(zé)網(wǎng)辦業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，承擔(dān)線上業(yè)務(wù)辦理及網(wǎng)辦服務(wù)指導(dǎo)工作；挑選綜合素質(zhì)高、服務(wù)意識強(qiáng)、網(wǎng)辦流程熟的工作人員作為服務(wù)專員，提供全程“伴隨式”服務(wù)；定期面向幫辦機(jī)構(gòu)和辦事群眾收集網(wǎng)辦平臺使用感受，優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，確保群眾“一看就懂、一問就清、一辦就成”。

　　織密便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。南京市在銀行便民服務(wù)點(diǎn)提供抵押登記“不見面”服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展應(yīng)用場景，綜合評估服務(wù)能力、業(yè)務(wù)規(guī)模等因素，將中國工商銀行南京分行等6家銀行提檔升級為首批“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”便民服務(wù)中心。同時，加大對房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)力度，按照“成熟一批、推出一批”的原則，有序擴(kuò)大便民服務(wù)中心合作范圍，充分挖掘品牌效應(yīng)和服務(wù)潛能，“一站式”提供房屋買賣合同簽訂、銀行按揭貸款、稅費(fèi)申報繳納、不動產(chǎn)登記辦理、“水電氣電視”聯(lián)動辦理等事項(xiàng)的“全流程網(wǎng)辦、全過程幫辦”服務(wù)。

　　打造專業(yè)幫辦隊伍。南京市將內(nèi)部“提能”與外部“擴(kuò)圈”相結(jié)合，面向不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)、稅務(wù)人員開展政策解讀、網(wǎng)辦引導(dǎo)及系統(tǒng)操作專題培訓(xùn)，強(qiáng)化前后端服務(wù)銜接；以“線上+線下”“集中+分散”“請進(jìn)來+走出去”的形式，對幫辦人員開展?jié)L動式培訓(xùn)；建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，跟蹤幫辦服務(wù)情況，強(qiáng)化質(zhì)效督導(dǎo)反饋，助力培育一支業(yè)務(wù)精通、操作嫻熟、服務(wù)一流的高水平幫辦隊伍，讓幫辦主體成為群眾網(wǎng)辦的貼心助手。

　　場景拓展，解鎖“指尖”辦事新體驗(yàn)

　　南京市創(chuàng)新宣傳形式，面向幫辦機(jī)構(gòu)、社會公眾等開展不動產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”工作模式解讀和輿論宣傳引導(dǎo)，推動形成全方位、立體式的宣傳新格局，解鎖“無門檻、零障礙、免跑腿”的“指尖”辦事新體驗(yàn)。

　　好政策直通幫辦機(jī)構(gòu)。南京市召開了全市房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記“一件事”全程網(wǎng)辦服務(wù)推廣會，共55家金融機(jī)構(gòu)和房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)參加。南京市重點(diǎn)介紹了不動產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”、“不見面”網(wǎng)簽、在線繳稅等工作流程，集中發(fā)布不動產(chǎn)登記網(wǎng)辦改革成果，進(jìn)一步凝聚政銀企三方共識，協(xié)同提升服務(wù)便利度，助推金融服務(wù)業(yè)和房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

　　好舉措直聯(lián)社會公眾。南京市聚焦群眾關(guān)切的“全程網(wǎng)辦”如何辦、是否安全等熱點(diǎn)問題，制訂了網(wǎng)辦宣傳計劃，編制了宣傳手冊，梳理形成了幫辦版標(biāo)準(zhǔn)化操作指南，并通過南京規(guī)劃資源、南京不動產(chǎn)微信公眾號等政務(wù)新媒體平臺對外發(fā)布。同時，邀請媒體跟蹤報道典型案例，提升“全程網(wǎng)辦”的宣傳推廣力度和公眾知曉度。

　　好體驗(yàn)直達(dá)辦事主體。南京市優(yōu)化完善線上線下融合一體的不動產(chǎn)登記導(dǎo)辦服務(wù)體系，市本級增設(shè)導(dǎo)辦服務(wù)專線，基于網(wǎng)辦平臺及微信公眾號提供24小時在線的“智能客服”導(dǎo)辦服務(wù)；向前往登記大廳、金融機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的辦事群眾發(fā)放宣傳冊，有序引導(dǎo)群眾選擇網(wǎng)辦服務(wù)，讓群眾切實(shí)享受到數(shù)字化改革帶來的便利；結(jié)合“交房即發(fā)證”等現(xiàn)場服務(wù)，面向企業(yè)、群眾精準(zhǔn)推介存量房轉(zhuǎn)移登記“全程網(wǎng)辦”服務(wù)，用不動產(chǎn)登記“新標(biāo)配”暢通為民服務(wù)的“最后一米”。

　　南京市自推出存量房轉(zhuǎn)移登記“全程網(wǎng)辦+幫辦導(dǎo)辦”模式以來，有效降低了交易成本，拓寬了服務(wù)場景，優(yōu)化了幫辦網(wǎng)絡(luò)，取得了階段性成效。改革紅利加速釋放，群眾網(wǎng)辦意愿持續(xù)增強(qiáng)，全市網(wǎng)辦業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長，數(shù)字化改革帶來的高效與便捷正加速轉(zhuǎn)化為惠民利企的實(shí)際效益。

　　下一步，南京市將深入推進(jìn)不動產(chǎn)登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)拓展智能化應(yīng)用場景，優(yōu)化提升服務(wù)能級，以“全域覆蓋、全程網(wǎng)辦、多端融合”的不動產(chǎn)登記智慧服務(wù)托舉起群眾對美好生活的向往，為南京高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁的數(shù)字動能。