為進一步增強市場主體的獲得感、滿意度，持續(xù)營造全省人社領域優(yōu)化營商環(huán)境“比拼趕超”的濃厚氛圍，切實發(fā)揮先進典型的示范引領作用，在前期各地市積極報送的基礎上，福建省人社廳推出2025年二季度全省人社領域優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗案例12篇，在本公眾號展開系列宣傳，內容涵蓋就業(yè)、人才、維權、政務等方面。并借此契機，推動各地市進一步對標先進，聚焦群眾急難愁盼，探索推出更多創(chuàng)新舉措和特色做法，共同推進人社領域營商環(huán)境優(yōu)化提升。
案例一：廈門打造12333智能咨詢平臺提升人社服務效能
一、背景情況
廈門市人社局為提升服務的便捷性與高效性，創(chuàng)新打造12333智能咨詢平臺，以“小切口”實現(xiàn)服務大提升，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質人社服務。該平臺依托人工智能、大語言模型等前沿技術，打破傳統(tǒng)服務時間與空間限制，構建起“7×24小時不打烊”的智能服務體系。自運行以來，AI坐席獨立處理75萬通來電，平均等待時長從49.92秒降至2.12秒，復雜問題轉接人工坐席率下降40%，以“技術+服務”的深度融合，切實提升人社服務質效。
二、主要做法
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新技術應用，構建智能服務體系
廈門市人社局積極運用DeepSeek技術深度優(yōu)化人社12333大模型，并集成基于檢索增強生成（RAG）的功能，搭建12333智能咨詢平臺。通過自然語言處理技術，平臺能夠精準理解市民群眾提出的各類人社問題，涵蓋養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、勞動權益保障等多個領域。利用深度學習算法，平臺不斷自我優(yōu)化，對常見問題的解答準確率持續(xù)提升。2025年以來，群眾滿意率穩(wěn)定在99.25%以上。同時，平臺建立了龐大且不斷更新的知識庫，包含3.3萬對問答、7.7萬條知識圖譜、1900條結構化知識點的智能知識庫，實現(xiàn)政策文件、辦事指南、高頻問題等數(shù)據(jù)的全量匯聚，確保為市民群眾提供準確權威的解答。
（二）拓展服務渠道，實現(xiàn)多平臺覆蓋
為方便市民群眾使用，廈門人社12333智能咨詢平臺實現(xiàn)多渠道融合。整合電話、線下、移動端三大服務渠道，打造“三位一體”智能服務矩陣，搭建“智能語音客服+虛擬數(shù)字人與實體機器人+邊聊邊辦”的全方位服務網(wǎng)絡，推動服務全面升級。
廈門12333電話開通智能語音客服，通過“人工+AI”雙軌并行，7×24小時全天候即時應答，能夠快速解答群眾問題，實現(xiàn)電話咨詢“零等待”。在政務大廳部署虛擬數(shù)字人與實體機器人等智能終端，提供政策咨詢、業(yè)務引導、主動迎賓等面對面服務，能根據(jù)群眾提問主動推薦政策，實現(xiàn)個性化交互，累計服務群眾超1.8萬人次，打造“永不落幕的服務窗口”，讓服務“零距離”。移動端依托廈門智慧人社微信、i廈門、閩政通廈門頻道等平臺，推出“邊聊邊辦”服務，支持文字與語音雙模式交互。群眾在對話過程中可直接跳轉業(yè)務辦理頁面，實現(xiàn)業(yè)務辦理“零跑腿”，目前已支持社?？?、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等20余項高頻業(yè)務“咨詢即辦理”。
（三）優(yōu)化服務流程，實現(xiàn)便捷高效服務
廈門人社12333智能咨詢平臺以大模型客服系統(tǒng)為核心，深度融合自然語言處理與業(yè)務流程引擎技術，創(chuàng)新推出“邊聊邊辦”智能服務新模式。在閩政通廈門頻道、i廈門、廈門智慧人社服務號等線上渠道開通“邊聊邊辦”服務，構建起“咨詢-辦理-反饋”全鏈條服務閉環(huán)。在政策咨詢對話過程中，大模型依托強大的語義理解能力，智能識別用戶需求，精準匹配相應服務流程，例如，群眾咨詢失業(yè)補助金申領條件，系統(tǒng)解答后直接推送申領入口，群眾點擊即可跳轉至辦理頁面。平臺初期聚焦群眾高頻需求，首批選取養(yǎng)老保險待遇資格認證、失業(yè)補助金申領、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申請等40余項高頻人社業(yè)務上線“邊聊邊辦”功能。實現(xiàn)從對話到辦理的無縫跳轉，讓群眾“指尖一點、服務即達”，充分滿足了群眾多樣化的咨詢需求，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，真正實現(xiàn)從“問答服務”到“即時辦理”的跨越式升級，大幅提升政務服務效率與群眾辦事體驗，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力的人社服務支撐，有效提升了企業(yè)和群眾的滿意度與獲得感。
（四）強化數(shù)據(jù)分析，提升服務精準度
12333智能咨詢平臺具備強大的數(shù)據(jù)分析能力。通過對用戶咨詢數(shù)據(jù)的深度挖掘，平臺能夠分析出不同群體的咨詢熱點和需求趨勢。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)用戶關注重點集中在社保補貼政策、用工合規(guī)等方面，個人用戶則主要關心養(yǎng)退休和落戶廈門政策。基于這些分析結果，廈門人社局針對性地調整服務策略，及時更新知識庫內容，優(yōu)化政策宣傳重點。不僅能精準識別企業(yè)和群眾在社保繳納、勞動關系、就業(yè)政策等領域的咨詢熱點，還能通過時序分析預判業(yè)務需求趨勢。在服務優(yōu)化層面，平臺建立“數(shù)據(jù)-決策-反饋”閉環(huán)機制。針對咨詢中高頻出現(xiàn)的業(yè)務難點，如工傷認定材料提交規(guī)范等問題，平臺將數(shù)據(jù)反饋至業(yè)務部門，推動辦事指南迭代升級。同時，通過分析不同渠道用戶行為數(shù)據(jù)，精準優(yōu)化服務入口布局，在閩政通、微信公眾號等高流量平臺優(yōu)先展示高頻業(yè)務辦理入口，用戶觸達效率提升，真正實現(xiàn)以數(shù)據(jù)驅動服務提質增效。
案例二：漳州全力打造“漳州1580就業(yè)”服務體系
一、背景情況
近年來，漳州市人社局積極貫徹落實高質量充分就業(yè)相關決策部署，不斷健全均等普惠、功能完備、幫扶精準、基礎鞏固、數(shù)字賦能的公共就業(yè)服務，規(guī)劃、打造、升級“漳州1580就業(yè)”服務體系，不斷提高服務可及性和均等化、專業(yè)化水平，逐漸建成橫向到邊、縱向到底的“15分鐘公共就業(yè)服務圈”。
二、主要做法
?。ㄒ唬┐罱ā熬蜆I(yè)1580”直播間打造就業(yè)新生態(tài)
聯(lián)合主流媒體創(chuàng)新打造全省首個人社官方就業(yè)直播間“漳州就業(yè)1580”。通過引導政府職能部門、高等院校、人力資源機構等多方參與，將媒體傳播優(yōu)勢與專業(yè)服務資源深度融合，以“線上直播+線下服務+資源聯(lián)動”為核心，打造“云招聘－政策賦能－技能提升－精準幫扶”四維生態(tài)。同時，探索建立“企業(yè)用工需求庫”與“求職者技能畫像庫”，通過實時統(tǒng)計崗位點擊量、簡歷投遞熱力圖，實現(xiàn)就業(yè)服務從“普適性”向“精準化”升級。創(chuàng)新“企業(yè)探訪+崗位實景展示”模式開展常態(tài)化直播招聘，針對高校畢業(yè)生等重點群體開設專場招聘，邀請就業(yè)創(chuàng)業(yè)導師駐場，提供定制化崗位服務。直播間開播以來，已舉辦58期直播，其中室內22期，室外36期，邀請51家企業(yè)進入直播間現(xiàn)身說法，活動吸引了934.15萬人關注。
（二）構建一體化零工平臺拓展就業(yè)新路徑
聚集“零工在哪里，網(wǎng)絡就延伸到哪里，驛站就建設到哪里，服務就保障到哪里”的建設思路，以“17個零工中心和7個驛站點”為示范點建成全市一體化零工平臺，配備58名專職人員負責日常工作，以完善的硬件設施和規(guī)范的管理制度支撐全市零工市場蓬勃發(fā)展。投入使用“漳州零工1580”線上平臺，并接入漳州通、閩政通APP，實現(xiàn)零工信息“一點登錄、全域共享”，零工服務“全天候、不打烊”。平臺上線接單自動簽約電子合同功能，解決零工“口頭協(xié)議無保障”的痛點，并開設免費技能培訓課程，設置線上維權通道，為企業(yè)和勞動者提供掌上“送政策、送崗位、送信息、送服務”等“一站式”公共就業(yè)服務。目前已累計提供就業(yè)崗位1.8萬個，求職信息4451條，交易單數(shù)1170單。
?。ㄈ┙M建“就業(yè)輕騎兵”隊伍蓄力就業(yè)新動能
為補齊“零工市場”流動性不足短板，全市組建17支“就業(yè)輕騎兵”隊伍，市縣聯(lián)動，統(tǒng)一授旗，市級輕騎兵隊伍負責全市7所高校及中心城區(qū)大型社區(qū)，縣級就業(yè)輕騎兵小分隊負責縣域內社區(qū)和農村集鎮(zhèn)。聚焦“小規(guī)模、多頻次、精匹配”，在校園和大型社區(qū)組織適配求職者崗位需求的企業(yè)，開展小而精的專場招聘會；在農村集鎮(zhèn)整合制作周邊企業(yè)崗位信息二維碼，利用農村圩日等節(jié)點，抽調2-3名工作人員現(xiàn)場“擺攤”招聘。同時，對“輕騎兵”隊伍開展全方位崗前培訓和常態(tài)化比武練兵，拓展實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動維權等業(yè)務全覆蓋，充分發(fā)揮“輕、快、靈”的優(yōu)勢，將人社服務送到街頭巷尾、村口地頭。目前已開展就業(yè)服務活動61場，以高水準、精細化、專業(yè)化服務水平全面提升企業(yè)、群眾滿意度。
三、取得成效
通過打造“漳州1580就業(yè)”服務體系，逐步形成市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動就業(yè)服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)了“穩(wěn)崗有政策、招工有平臺、就業(yè)有保障”的營商環(huán)境升級，為漳州“產才融合”發(fā)展注入新動能。2025年以來，全市共舉辦線上線下招聘活動263場，提供崗位4.8萬個次，開展職業(yè)技能培訓5015人次，逐漸形成“就業(yè)找1580”的區(qū)域口碑，營商環(huán)境優(yōu)化成效日益凸顯。
案例三：泉州洛江構建“事前+事中+事后”全鏈式化解欠薪新模式
一、背景情況
構建和諧勞動關系，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，是保持社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。今年來，洛江區(qū)全力構建全鏈式化解欠薪新模式，創(chuàng)新建立“事前三防＋事中三治＋事后三化”全過程監(jiān)管，推動“調、監(jiān)、裁、審”環(huán)節(jié)無縫銜接，形成“源頭防控風險、中端調解矛盾、末端定分止爭”的管理閉環(huán)機制，推動欠薪治理從清欠向防欠轉變，切實維護勞動關系和諧與社會穩(wěn)定。
二、主要做法
?。ㄒ唬┦虑啊?個防范”，構建“不能欠”的工作機制
一是屬地管理防源頭。構建事前防范“1+2+N”新模式，“1”以人社部門為核心綜合協(xié)調，“2”以勞動保障維權服務中心和勞動人事爭議仲裁院為抓手具體落實，“N”以成員單位職能及轄區(qū)實際情況因地制宜，綜合發(fā)揮N項治理效應，設立“根治欠薪聯(lián)動執(zhí)行工作室”，創(chuàng)建“法院執(zhí)行+勞動維權”根治欠薪聯(lián)動執(zhí)行機制，確保勞動者有理可訴，依法維權。二是矛盾排查防風險。落實全域網(wǎng)格化監(jiān)管機制，對在建項目做到專人負責，建立健全工作臺賬，執(zhí)行“一項目一檔案”制度，做到底數(shù)清、情況明，由“被動受理”變?yōu)椤爸鲃影l(fā)現(xiàn)”。三是點題整治防懈怠。將根治欠薪工作納入點題整治，加強對各單位履行根治欠薪職責過程中的監(jiān)察，實現(xiàn)各單位既分工負責，又聯(lián)合一體，協(xié)同發(fā)力共同做好根治欠薪工作。
（二）事中“三個治理”，營造“不敢欠”的高壓態(tài)勢
一是“一窗通辦”治標本。建立勞動監(jiān)察和勞動仲裁聯(lián)合辦案工作機制，形成案件“一窗接待，多方聯(lián)動”一站式服務，對有爭議的農民工工資報酬案件，開辟“綠色通道”，優(yōu)先受理。二是“一案兩函”治苗頭。對工程建設領域拖欠農民工工資問題實施集中整治，實行領導包案、提級辦理等措施，向行業(yè)主管部門發(fā)提示函、向欠薪企業(yè)發(fā)催辦函。三是“三位一體”治頑疾。完善重大違法行為社會公布、失信聯(lián)合懲戒、誠信等級評價“三位一體”的工資支付誠信體系，對責任不落實、監(jiān)管不到位，造成不良社會影響的相關責任人員，依法依規(guī)嚴肅追責。
?。ㄈ┦潞蟆叭齻€化解”，形成“不會欠”的行動自覺
一是以法惠民化“薪愁”。主動下沉企業(yè)和工程建設項目一線開展普法宣傳教育；組織全區(qū)在建項目深入學習《條例》系列法律法規(guī)政策；組織轄區(qū)內企業(yè)、民辦非企業(yè)單位開展女職工和未成年工特殊保護誠信用工承諾活動，向412家企業(yè)宣傳誠信用工須知，督促引導用人單位依法規(guī)范用工。二是智慧賦能化“薪結”。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”智慧維權新模式。進一步整合12345平臺、12333熱線、96333專線等維權信息，勞動者可以24小時在線申請維權事項，實現(xiàn)“一點投訴，全區(qū)聯(lián)動”；實行網(wǎng)投案件限時辦結制，明確一案一專人，及時對接跟進，快速化解矛盾，指導企業(yè)及時整改，把勞資矛盾消除在萌芽狀態(tài)，保證“線上暢通、專人專案、案結事了”。三是部門聯(lián)動化“薪憂”。橫向方面，協(xié)同司法局人民調解組織、工會法律援助等力量，實施聯(lián)合接案、一站式辦公。縱向方面，構建“區(qū)、街道、社區(qū)”三級聯(lián)動勞資糾紛調解機制。六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立勞動爭議調解委員會，大中型企業(yè)普遍建立企業(yè)勞動爭議調解委員會，部分村（社區(qū)）成立勞動爭議調解小組，構建形成多層次、全覆蓋、立體式的調解組織體系。努力將勞資矛盾化解在萌芽、解決在基層。
三、取得成效
在多方協(xié)調和共同努力下，洛江區(qū)人社局在勞動關系領域優(yōu)化營商環(huán)境工作不斷取得新進展，相關做法受到中國網(wǎng)、中國勞動保障報等主流媒體報道。建立新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障集成式多元服務機制，實行“三個一”機制，經(jīng)驗做法被《八閩快訊》刊發(fā)，并被市人社局列為“泉調解”典型案例。即接即處即調勞資糾紛，動態(tài)辦結率保持在96%以上，按時辦結率為100%。2025年以來，全區(qū)累計調處各類勞資糾紛線索訴求問題213件，共為618人追討勞動報酬等款項1475.88萬元；立案調處勞動爭議59件，涉及人數(shù)186人、金額230萬元，均進行穩(wěn)妥有效處置。
案例四：泉州豐澤打造全鏈條技能人才培育生態(tài)破解企業(yè)技能人才用工難題
一、背景情況
當前，隨著產業(yè)轉型步伐加快，技能人才供給結構性矛盾日益凸顯，泉州作為全國首批產教融合試點城市，為企業(yè)培養(yǎng)技能人才迫在眉睫。泉州豐澤人社部門聚焦企業(yè)技能人才用工難題，圍繞產業(yè)需求，構建多元培養(yǎng)體系，打造全鏈條技能人才培育生態(tài)，為產業(yè)高質量發(fā)展提供堅實人才支撐和營商環(huán)境保障。
二、主要做法
?。ㄒ唬┚劢蛊髽I(yè)需求，構建產教融合“供應網(wǎng)”
利用“樂業(yè)豐澤”小程序，開發(fā)“就業(yè)地圖”和“就業(yè)雷達”服務功能，引導轄區(qū)培訓機構開展企業(yè)用人市場調研，掌握企業(yè)用人偏好。支持校企共建課程、訂單培養(yǎng)，依托轄區(qū)各類實訓基地和培訓機構教學資源，構建理論與實訓相結合的課程體系，有效降低轄區(qū)企業(yè)招工、培訓成本，破解企業(yè)高技能人才招工難題。例如，在人工智能產業(yè)方面，指導支持泉州豐澤海峽智教職業(yè)培訓機構依托大院大所、高校、企業(yè)成立一支22人的“雙師型”教學團隊，開設機器人、智能制造等前沿領域課程，為轄區(qū)企業(yè)解決工業(yè)機器人等領域技能人才緊缺難題。
?。ǘ┒嘣獏f(xié)同培養(yǎng)，打造技能提升“立交橋”
深入實施“技能豐澤”行動。一是項目制培訓全覆蓋。整合培訓資源，統(tǒng)籌補貼資金，引導社會培訓機構合理設置專業(yè)和培訓課題。面向企業(yè)職工等群體開展不少于20學時的免費技能培訓，按500-2000元/人標準補貼學校；開展企業(yè)直補培訓（企業(yè)緊缺工種）培訓，幫助企業(yè)職工提升技能水平。二是階梯式技能認證。暢通技能人才發(fā)展通道和等級認定渠道，構建“專項能力證書→職業(yè)資格五級→一級”的進階體系，發(fā)放梯度化“見證補貼”，幫助企業(yè)打造一支高技能人才隊伍。三是創(chuàng)業(yè)孵化貫通培養(yǎng)。開展“馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓”項目，為創(chuàng)業(yè)者提供2000元/人的培訓補貼，并配套創(chuàng)業(yè)導師團和孵化空間，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)及技能人才提供“技能培訓-項目孵化-企業(yè)創(chuàng)辦”全鏈條服務。
（三）暢通平臺對接，建強技能人才“服務站”
一是完善“一站式”公共就業(yè)服務平臺，打造區(qū)、街道、社區(qū)三級就業(yè)服務網(wǎng)絡，為企業(yè)及技能人才提供政策咨詢、崗位匹配等“一站式”服務。二是建設覆蓋產業(yè)園區(qū)和基層社區(qū)的17個零工市場及驛站，歸集發(fā)布短期用工信息，為泉州市豐澤區(qū)新興產業(yè)提供彈性技能人才供給。三是跨區(qū)域招工引才，組織轄區(qū)重點企業(yè)赴省外招工，圍繞企業(yè)用工需求，與當?shù)睾炗唲趧諏雍献鲄f(xié)議；赴省外重點高校開展招聘，為企業(yè)招引產業(yè)轉型升級緊缺人才。
三、取得成效
2024年以來共舉辦線上線下招聘會151場，提供崗位5.62萬個，為2700多家企業(yè)招工引才9900多人。開展就業(yè)技能培訓班58期、企業(yè)直補培訓6期、開展補貼性職業(yè)技能培訓8233人次，累計發(fā)放職業(yè)培訓補貼資金1029.77萬元。新增技能人才1.35萬人，其中高級工以上4810人。
案例五：泉州石獅“3333”工作法工傷 認定優(yōu)化加碼
一、背景情況
近年來，泉州石獅市以打造和諧勞動關系“石獅樣本”為契機，精準聚焦工傷認定關鍵環(huán)節(jié)，打造“3333”工作法，通過健全工作機制、強化調查核實、規(guī)范檔案管理、加強工傷預防等一系列舉措，不斷提升工傷認定工作的制度化、精準化、規(guī)范化水平，有效保障了勞動者合法權益，優(yōu)化了企業(yè)用工環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。
二、主要做法
?。ㄒ唬?/strong>“3化并舉”推動服務提質
一是建立集成化服務窗口。搭建“1+1”服務窗口，將工傷認定服務事項集中到石獅市和諧勞動關系服務中心，設立“工傷認定受理窗口”，協(xié)調石獅市法律援助中心設立“法律援助窗口”，定期安排律師為申請對象提供專業(yè)法律服務。二是建好多元化協(xié)作機制。建立健全“常態(tài)溝通+定期會商”機制，與司法局、法院建立常態(tài)溝通機制，加強認定尺度標準研討；針對重大案件建立聯(lián)席會議制度；針對疑難案件，聯(lián)合勞動仲裁、社保等相關部門集體研討；涉及死亡等重大案件，充分聽取法律顧問的專業(yè)意見，并提交局務會研究，確保工傷認定工作公正、公平。
（二）“3鏈協(xié)同”推動調查提效
一是以“證據(jù)鏈”核虛實。建立“三位一體”證據(jù)體系，通過書證、視聽資料、證人證言相互印證的方法，對申請材料中用人單位的合法性信息，以及受傷職工的工作時間、工作崗位、工作職責、受傷經(jīng)過等關鍵內容進行細致核實，確保申請材料完整、真實，避免因證據(jù)不足導致的認定偏差。二是以“時空鏈”釋疑點。在材料審查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)疑點或爭議點，特別是針對上下班交通事故、突發(fā)疾病死亡、因工外出等案件，迅速啟動現(xiàn)場調查和外部協(xié)查程序，結合監(jiān)控時間軸、GPS定位系統(tǒng)、考勤記錄等“時空坐標”，盡可能還原事故發(fā)生的真實情況，確保工傷認定的準確性。三是以“協(xié)同鏈”鑒真?zhèn)巍＝ⅰ叭松缰鲗?、內外?lián)動、部門協(xié)同”的工傷認定調查協(xié)調聯(lián)動工作機制，對關鍵證據(jù)進行多維印證、交叉驗證。對內，充分發(fā)揮社保、監(jiān)察、仲裁等人社內部聯(lián)動作用，精準核實參保、用工、爭議等相關情況；對外，與市場監(jiān)管、公安、法院、應急等部門建立協(xié)調認證機制，確保提供材料的真實性。
?。ㄈ?標齊抓”推動檔案提標
一是內容有標可依。嚴格按照文件要求，統(tǒng)一制作《工傷認定受理通知書》《舉證責任通知書》《認定工傷決定書》《送達回證》等標準化文書，規(guī)范檔案內容要素。堅持“誰承辦，誰歸檔”和“應歸盡歸”的原則，做到邊認定邊收集，確保檔案資料無差錯、無遺漏。二是整理有標可循。每年委托專業(yè)檔案整理機構進行全面整理歸檔，嚴格檔案整理順序，統(tǒng)一檔案整理目錄，按照認定工傷、不予認定工傷、不予受理申請、駁回申請、撤回申請五大類別分類整理。同時，建立檔案信息化管理，及時將電子檔案錄入工傷認定系統(tǒng)，確保檔案信息可追溯。三是安全有標可守。建立完善的檔案管理制度，在石獅市人力資源市場大廈五樓設立專業(yè)檔案室，配備齊全的檔案管理設施，指定專人負責管理，定期開展檢查，嚴格落實防火、防盜、防水等措施，確保檔案的保密性和安全性。
（四）“3防聯(lián)動”推動預警提前
一是抓細宣傳普法防范。開展線上線下多種形式的宣傳普及活動，聚焦夏季高溫、生產高峰等高危時段和車間、工地等事故高發(fā)區(qū)，深入園區(qū)、企業(yè)開展專題宣講。通過微信公眾號等新媒體平臺，定期發(fā)布普法信息和典型案例，督促企業(yè)改善工作場所勞動條件，依法參加工傷保險。二是抓深“以案示警”預防。建立“工傷回訪”制度，案件辦結后深入企業(yè)進行工傷預防整改復查。定期對工傷認定數(shù)據(jù)進行深入分析，從事故頻率、受傷類型、涉及行業(yè)等多個維度進行綜合研判，精準識別高風險行業(yè)和崗位，針對性提出預防措施，指導企業(yè)落實整改。三是抓?！鞍踩w檢”聯(lián)防。針對工傷發(fā)生率較高的漂染、五金、建筑等重點領域、重點行業(yè)，聯(lián)合鎮(zhèn)辦、行業(yè)主管部門開展檢查，指導企業(yè)全面排查風險隱患，落實勞動安全保護措施，從源頭預防事故發(fā)生。
三、取得成效
通過“3333”工作法的實施，泉州石獅市工傷認定工作取得顯著成效。2024年共作出各類工傷認定決定886件，應對行政應訴42件，實現(xiàn)無敗訴的良好成績，為構建和諧勞動關系、優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力支撐。
案例六：泉州德化用心用情用力解決群眾“憂薪事”
一、背景情況
今年來，泉州市德化縣始終將根治欠薪工作作為保民生、保穩(wěn)定的根本任務，聚焦欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)，加強源頭管控、部門聯(lián)動，在全市率先建立商品房預售資金支付農民工工資制度、“勞動監(jiān)察+人民調解+司法確認”爭議訴求辦理機制，為勞動者編織起立體化權益保障網(wǎng)。
二、主要做法
（一）關口前移突出“早”，源頭筑牢欠薪“防火墻”
一是源頭設防。建立工作提醒函制度，精準向在建工程項目人工費用撥付不及時、實名制管理落實不到位的建設單位、行業(yè)主管部門發(fā)出工作提醒函，明確監(jiān)管責任和整改時限，同步跟進整改進展，從源頭減少欠薪風險。二是立體防控。依托全國根治欠薪線索反映平臺、福建省12345便民服務平臺等渠道收集欠薪線索，對線索實行臺賬化管理，精準識別工資支付異常、用工主體失聯(lián)等潛在風險點，通過提前介入約談、政策指導等方式，將欠薪隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是智慧賦能。打造“線上+線下”的政策宣傳體系，線上通過微信公眾號公示項目工資專戶銷戶、退還項目保證金等內容；線下季度性開展青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)活動，幫助企業(yè)完善用工管理，強化源頭治理，促進企業(yè)糾紛“內部調”。同步開展政策法規(guī)進企業(yè)活動，指導企業(yè)規(guī)范用工管理流程。
（二）創(chuàng)新機制突出“實”，開渠搭建維薪“好生態(tài)”
一是創(chuàng)新機制。探索實行“勞動保障監(jiān)察+人民調解+司法確認”工作機制，將調解成功的案件直接通過德化瓷都人民調解中心出具調解書，再由法院進行司法確認，提高糾紛處置質效。建立商品房預售資金直撥農民工工資專戶制度，對因項目經(jīng)營不善等原因引發(fā)的集體討薪案件，要求建設單位從商品房預售資金監(jiān)管賬戶中撥付部分資金至工資專戶，用于發(fā)放工人工資。二是信用監(jiān)管。將工資專戶建設、工資支付情況等方面納入施工企業(yè)合同履約行為評價內容，公開拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，并依法對重大欠薪違法行為企業(yè)向社會公示。落實工資保證金繳存差異化政策，對守信企業(yè)降低保證金繳存比例，對發(fā)生拖欠工資的企業(yè)適當提高繳存比例，嚴肅企業(yè)落實農民工工資支付主體責任。三是實地堵漏。拉網(wǎng)式排查重點行業(yè)欠薪風險隱患，采用“一看二問三對照”的工作法，即看項目單位勞動用工、工資支付及制度落實等臺賬是否齊全；問項目管理人員各項保障制度貫徹執(zhí)行情況，問農民工是否簽訂勞動合同、工資是否按月支付等；對照項目人員花名冊、考勤記錄與門禁系統(tǒng)打卡考勤，對照工資表金額與勞動合同約定及銀行流水，對照農民工工資保證金等制度落實情況與相關憑證，實現(xiàn)“一企一檔”“一項目一清單”。
?。ㄈ┞?lián)動出擊突出“快”，群力奏響治欠“合唱曲”
一是應急處置聯(lián)動。出臺《德化縣解決拖欠克扣勞動者工資突發(fā)事件應急預案》等政策，在“兩節(jié)”期間，及時啟動“德化縣處置勞動爭議應急案件領導小組辦公室”，從公安局、檢察院、法院、總工會等部門各抽調1名業(yè)務精湛的干部在人社局全脫產集中辦公。二是行政司法聯(lián)動。加強與德化縣公安局、檢察院、法院等部門的溝通，建立“檢察+人社”治理欠薪工作機制，發(fā)揮檢察院監(jiān)督指導和人社統(tǒng)籌治理作用，及時協(xié)調解決治理欠薪工作難點和問題，積極推進和規(guī)范“惡意欠薪”案件辦理聯(lián)動機制，形成打擊合力。三是聚焦重點領域。為有效防范化解工程建設領域欠薪問題，聚焦政府、國企項目欠薪重點，定期對67個在建項目落實勞動用工實名制、工資專戶、工資保證金等情況進行檢查。
三、取得成效
今年以來，已發(fā)放突出問題工作提醒函18份；累計處置欠薪線索1410條；排查企業(yè)72家，推動15件欠薪隱患閉環(huán)解決；處置應急案件領導小組處理案件4件，涉及勞動者360人，涉及金額378.51萬元；移送拒不支付勞動報酬案件13件。共處理欠薪線索及欠薪投訴案件共1475件，為2430名勞動者追回欠薪2277萬元，按時辦結率100％。
案例七：三明市推行“三三三”工作法 推動政府和國企項目欠薪問題全鏈條閉環(huán)治理
三明市人社局持續(xù)深入實施“安薪三明”工程，推行“三三三”工作法，通過抓本級帶系統(tǒng)，壓緊壓實各方治欠工作責任，推動政府和國企項目欠薪問題全鏈條閉環(huán)治理，實現(xiàn)保障制度全覆蓋、存量欠薪快化解，其中“檢查監(jiān)督+根治欠薪”工作機制入選三明市2016年以來改革創(chuàng)新項目，三明市人社局被授予全省根治拖欠農民工工資工作成績突出單位。今年以來，全市督促在建政府和國企項目制度方面整改57個，化解欠薪問題82個，為1476名農民工追回工資1506.9萬元，實現(xiàn)欠薪問題動態(tài)清零。
一、開展“三項排查”
通過“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，重點圍繞“三項排查”，全面起底和精準識別欠薪風險點，做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置”。一是排查責任落實機制。通過每月開展下沉督導調研，直達縣（市、區(qū)）和項目現(xiàn)場一線，指導縣級開展問題起底、堵點化解，推動督促縣級在上下協(xié)同、部門聯(lián)動、責任落實等方面治欠薄弱環(huán)節(jié)做好整改。二是排查工資支付保障制度。重點依托福建省勞動預警監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，實時動態(tài)跟蹤全市在建項目制度落實情況，先后推動56個項目落實工資支付保障制度77個，實現(xiàn)“七項指標”匹配率動態(tài)100%。三是排查欠薪隱患和存量線索。每周梳理全國根治欠薪線索反映平臺、“閩治欠”小程序、“96333”維權專線等渠道反映的欠薪投訴線索。今年來，已督促辦結省、部平臺欠薪線索915條，其中查實涉及欠薪問題線索376條，追回工資334.9萬元。
二、實施“三函督改”
按照“屬地管理、分級負責和誰主管誰負責”原則，實行欠薪風險問題“三函督改”，遞進式督促責任單位推動問題整改。一是制度疑點數(shù)據(jù)提醒函。結合工資支付保障制度排查情況，每周梳理因制度落實不到位可能引發(fā)的欠薪問題，以表格通報方式向相關責任單位點對點下達疑點數(shù)據(jù)提醒21批次，督促即時摸排，及時消除欠薪隱患。二是欠薪隱患風險提示函。結合制度落實疑點數(shù)據(jù)核實處置情況，每月安排專人排查全市在建項目人工費用撥付、工資發(fā)放等情況，及時評估項目欠薪風險等級，先后下發(fā)工作提示函4個，涉及在建項目9個，處置工資支付異常預警問題76個。三是重點隱患問題督辦函。不定期梳理被全國工資支付監(jiān)控平臺連續(xù)風險預警、經(jīng)工作提示后未能限時整改或整改不徹底、多次投訴可能存在較大欠薪風險的在建項目，下發(fā)工作督辦函，督促有關縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門對督辦重點風險項目開展聯(lián)合“體檢”，通過約談、通報等方式，已督促7個欠薪風險項目實現(xiàn)問題整改。
三、推行“三單閉環(huán)”
建立問題清單、整改清單、問效清單“三單閉環(huán)”工作機制，實現(xiàn)欠薪問題和風險隱患清單化管理、流程化處置、全過程留痕、結果可追溯，確保事事有回音、件件有著落。一是問題清單。通過“三項排查”，建立在建項目制度落實和工資支付情況、各渠道欠薪線索2個問題臺賬清單，明確問題整改責任單位、責任人和整改時限，實行問題跟蹤銷號管理，先后梳理實名制管理不到位等5方面具體問題139個。二是整改清單。及時匯總歸集、分析評估各縣（市、區(qū)）、項目責任單位反饋問題整改落實情況，對于每個問題整改情況均通過大數(shù)據(jù)平臺、電話抽查等方式予以再核實，確保真改實改。三是問效清單。對照問題清單和整改清單，對于整改責任單位履職盡責情況開展問效。對于工作成效好、群眾滿意反映良好的，及時總結提煉，形成民生典型事例8個、建立工作長效機制5個，選樹“安薪項目”3個；對于問題整改推進慢、成效不明顯的，通過及時向紀檢監(jiān)察部門移送問題線索，督促推動整改。
通過“三項排查、三函督改、三單閉環(huán)”工作法，三明市人社局將欠薪治理從“救火式”應急轉向“防火式”長效管控，以協(xié)同化治理、數(shù)字化賦能和制度化閉環(huán)，逐步提升根治欠薪工作實效，為三明市提供良好的法治化營商環(huán)境，切實讓廣大農民工朋友感到“安薪”。
案例八：莆田市構建“防督聯(lián)治”體系 提升欠薪治理效能
一、背景情況
近年來，莆田市探索實施欠薪線索案件快速處置機制，創(chuàng)新采取前置預防、閉環(huán)督導、部門協(xié)同、專題整治的“防督聯(lián)治”工作法，高質效辦好每一個欠薪案件，切實守護好農民工“錢袋子”，全力打造規(guī)范有序、公正高效、和諧穩(wěn)定的勞動環(huán)境。
二、主要做法
?。ㄒ唬┩菩小邦A防型”服務，促進欠薪隱患快速化解
一是實行總包駐點。壓實施工總承包單位“工資負總責”職責，指導185個在建項目成立“欠薪問題協(xié)調處置專班”與“保障制度規(guī)范落實專班”，提前排查化解欠薪隱患，實現(xiàn)“小事不出項目，大事不出區(qū)”。對體量大、欠薪頻發(fā)項目，安排勞資專管員駐點人社部門現(xiàn)場辦公，即時核實處理欠薪線索。二是開展定期輔導。莆田市人社部門深化“開工第一課”服務，通過“一對一指導”、發(fā)放手冊、專題培訓等方式，為66個新開工項目180人完成培訓，提升項目勞資管理規(guī)范化水平，打造和諧“安薪”工地。三是強化線上監(jiān)測。依托福建省勞動監(jiān)測預警大數(shù)據(jù)平臺，采集用工單位及農民工合同、考勤、工資專戶等信息，實現(xiàn)工程項目全過程動態(tài)監(jiān)管。通過大數(shù)據(jù)智能分析，對資金不足、工資未足額發(fā)放等情況及時預警，提高監(jiān)管效率，確保工資按月足額發(fā)放。今年以來，平臺監(jiān)管在建項目185個，監(jiān)測工資發(fā)放10.1869萬人，預警欠薪隱患77條。
（二）實施“閉環(huán)型”督導，切實保障欠薪落袋為安
一是動態(tài)清零。加大欠薪案件辦理力度，專人通過電話核處、現(xiàn)場執(zhí)法、面對面調解等方式推進“案前調解”，確保欠薪案件高效處置，勞動關系總體平穩(wěn)可控。二是掛牌督辦。對同一項目重復線索、政府或國企項目未結線索、涉眾多金額大及辦理質量低的案件，實行“人社+成員單位”掛牌督辦，協(xié)調財政等部門籌措資金，提升疑難欠薪案件查處效能。三是定期回訪。對已辦結案件采取“定期檢查+隨機回訪”，通過電話、跟蹤問訪等方式了解滿意度及后續(xù)情況，實現(xiàn)“受理-反饋-追蹤-清零”閉環(huán)管理，有效防范問題反彈。
（三）構建“協(xié)同型”機制，合力筑牢權益保護屏障
一是推行聯(lián)辦受理機制。暢通全國根治欠薪線索反映平臺、舉報投訴電話等渠道，在項目現(xiàn)場設置投訴二維碼實現(xiàn)24小時線索直報，確保欠薪線索接收無死角。依托平臺分類流轉、聯(lián)合調處的閉環(huán)機制，聯(lián)動人社、司法、住建等多部門參與糾紛調處，打通部門壁壘，形成“一口受理、多端協(xié)同”聯(lián)辦格局。二是實施雙查協(xié)同治理。針對工程建筑領域違法分包、轉包導致的欠薪責任不清問題，建立“違法行為-欠薪風險”雙軌聯(lián)查機制，將根治欠薪與建筑市場秩序整治結合，形成“查工資必查違法、治欠薪必究亂象”治理格局。三是強化行刑銜接懲戒。整合行政執(zhí)法、刑事司法、調解仲裁、信用懲戒手段，對涉嫌拒不支付勞動報酬的線索，人社聯(lián)動行業(yè)部門、公安機關嚴厲打擊，司法部門建立維權綠色通道快立快辦，形成集中整治拖欠勞動者工資報酬問題合力。
（四）開展“靶向型”監(jiān)督，精準破解欠薪治理頑疾
一是建立“一套機制”。深化政府、國企項目欠薪集中整治，全市納入平臺監(jiān)管的在建項目部全部落實“123”管理機制，每個項目明確1名責任人，成立欠薪協(xié)調處置和制度落實2個專班，實現(xiàn)制度落實、用工管理、欠薪整改3個到位，做到“門前清”。二是管好“一本臺賬”。結合群眾身邊的不正之風腐敗行為集中整治，督促施工單位和主管部門梳理政府、國企項目資金及人工費撥付情況，建立臺賬并查處違法違規(guī)行為，全市139個政府、國企項目全覆蓋納入臺賬管理。三是跟緊“一條線索”。紀委監(jiān)委牽頭、人社協(xié)同，全面起底欠薪線索并建立清單逐一復核，推動投訴線索整改，部分政府國企項目同步解決拖欠賬款及歷史遺留問題，示范帶動全市案件清零銷號。
三、取得成效
今年以來，全市共有在建工程項目185個，專戶開設情況、工資保證金情況、基礎信息完整等基礎性指標100%。處置各類平臺欠薪線索10158件，為3337名勞動者追回勞動報酬2092萬余元，欠薪線索按期辦結率達100%?；卦L已結達成欠薪調解協(xié)議案件3650件，履約率100%，實現(xiàn)欠薪隱患“早發(fā)現(xiàn)、快處置、零反彈”。
案例九：寧德市人社局“三向”發(fā)力 以人社服務“加碼”助力營商環(huán)境“升華”
一、背景情況
習近平總書記曾指出：“營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤?！焙玫臓I商環(huán)境就是生產力、競爭力。2025年元旦節(jié)后第一個工作日，福建省委召開全省優(yōu)化營商環(huán)境大會，凸顯了全省大抓營商環(huán)境的堅定決心。打造國際一流的營商環(huán)境，構建起公平法治的市場競爭環(huán)境，非一朝一夕之功，在寧德市委、市政府的堅強領導下，全市各部門齊心協(xié)力、久久為功，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓閩東這片生機勃勃的熱土成為了近悅遠來的營商沃土。寧德市人社局認真落實市委、市政府決策部署，持續(xù)在打造法治化、國際化一流營商環(huán)境上推陳出新，想點子、出實招、求實效，不斷彰顯了人社力量、人社作為、人社擔當。
二、主要做法
（一）完善穩(wěn)崗就業(yè)服務，搭起優(yōu)化營商環(huán)境“基本盤”
就業(yè)是最大的民生工程、民心工作，既是經(jīng)濟的“晴雨表”，也是民生的“溫度計”。寧德市人社局通過打好三個方面“組合拳”，致力構建高質量充分就業(yè)體系，有效解決了企業(yè)用工難題。一是堅持頂層規(guī)劃。針對企業(yè)用工難題，先后出臺保用工促發(fā)展十條措施、“就在閩東”拓崗穩(wěn)工促發(fā)展八條措施等政策，并疊加各類穩(wěn)崗擴崗獎補政策，有效助力企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。二是堅持靶向施策。注重創(chuàng)新保障企業(yè)用工需求，重點圍繞全市“五大主導產業(yè)”，建立用工服務聯(lián)席制度，設立服務專員，“一企一策”一對一精準對接企業(yè)需求，通過深化省際勞務合作，打造省際“勞務協(xié)作服務站”，定期舉辦“春風行動”“就業(yè)援助月”等各類招聘會，切實解決企業(yè)用工需求。三是堅持示范引領。創(chuàng)新開展“書記市長送崗留才進校園”等招聘活動，通過寧德市委、市政府主要領導進企進校園進招聘會現(xiàn)場直接解決企業(yè)用工問題，在全市范圍內樹立起濃厚的重視企業(yè)、服務企業(yè)的良好氛圍。
（二）注重人才引育選用，托起優(yōu)化營商環(huán)境“軟實力”
人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，也是營商環(huán)境的主體。寧德市人社局始終堅持人才是第一資源，充分發(fā)揮人才工作在支持營商環(huán)境建設中的積極作用，深入落實新時代“三都澳人才”強市戰(zhàn)略，聚焦人才“引育用”等環(huán)節(jié)，精準施策，不斷激活人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是強化人才培育。注重抓好高層次人才的引進和培育，針對高層次人才，先后出臺《進一步加強省高層次人才引進培養(yǎng)工作七條措施》《進一步促進博士后工作的通知》等措施，大力吸引高端人才匯聚。針對全市“四梁八柱”產業(yè)布局，建設省級高技能人才培訓基地，定期舉辦系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是突出產教融合。實施職業(yè)技能提升行動，下屬職教集團開展“學歷+技能”復合技能人才培養(yǎng)，推進工匠學院建設，對接地方產業(yè)開設專業(yè)比例達60%以上。推進企業(yè)職工職業(yè)技能培訓和評價工作，有力提升職工職業(yè)技能水平。三是聚焦鄉(xiāng)村需要。持續(xù)推進“十百千萬”專家服務鄉(xiāng)村振興行動，引導各類人才形成合力助推鄉(xiāng)村全面振興。建設專家服務基地和鄉(xiāng)村人才驛站，運用并完善鄉(xiāng)村振興專家服務信息化平臺，精準對接基層需求與專家資源。
（三）構建和諧勞資關系，筑起優(yōu)化營商環(huán)境的“硬支撐”
“人人都是營商環(huán)境，事事關系營商環(huán)境”，和諧的勞資關系是體現(xiàn)營商環(huán)境的重要內涵。寧德市人社局緊緊圍繞建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系，突出矛盾預防與化解，全力維護勞動者合法權益。一是完善治理欠薪體系。探索實施根治欠薪“三三工作機制”，建立根治欠薪工作政府、部門、企業(yè)責任清單及路線圖，明確和完善根治欠薪各方工作職責，扎實推進全省唯一試點開展根治欠薪全域標準化治理，促進根治欠薪工作再上新臺階。二是規(guī)范爭議調處。建立勞動爭議就地化解機制，推動“流動仲裁庭”下基層，開啟大調解體系職工維權“直通車”，指導經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)法律服務一體化基地設立標準化勞動人事爭議仲裁庭，打通勞動爭議維權“最后一公里”。三是有效保障權益。建立協(xié)調勞動關系三方四部門定期會商、定期調度、信息共享等工作機制，分析研判勞動關系運行形勢，及時處置矛盾風險。強化新就業(yè)形態(tài)群體權益保障，成立新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護工作站，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供“一站式”維權服務。
三、取得成效
寧德市人社局不斷創(chuàng)新推進高質量就業(yè)、人才引育、和諧勞資關系等重點工作，取得了較好成效，為全市構建一流的營商環(huán)境貢獻了人社作為。
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)保障有力有效。牢牢穩(wěn)住就業(yè)基本民生，2024年實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.53萬人，超額完成年度任務。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)項目參加省級資助項目評審獲獎數(shù)量實現(xiàn)全省“九連冠”?？缡〗趧展ぷ髡?0個，為企業(yè)引進省外勞動力3.16萬人。落實各類穩(wěn)崗擴崗獎補政策，為企業(yè)減免失業(yè)保險費3億元，發(fā)放補助資金9337萬元。建成零工市場12個、零工驛站66個，惠及2.19萬人，實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）零工市場全覆蓋，解決靈活就業(yè)群體就業(yè)難問題。
?。ǘ┤瞬排嘤辛τ行АＨ袑徍苏J定省高層次人才、市“天湖人才”等項目3397人，發(fā)放人才補助資金9199萬元。補助建設省級高技能人才培訓基地5個，新增高技能人才5137人。與16家企業(yè)開展深度校企合作，開設“冠名班”“訂單班”23個。建立了市級鄉(xiāng)村振興專家服務基地14個，鄉(xiāng)村振興專家?guī)煸趲鞂＜疫_1.4萬人，全市組織專家服務鄉(xiāng)村振興1465人次，惠及群眾3.9萬人。
?。ㄈ﹦趧颖Ｕ嫌辛τ行?。根治欠薪形勢趨穩(wěn)向好，全市辦結欠薪線索1.47萬件，為1.82萬名勞動者追回工資8810萬元。崗前維權教育累計覆蓋全市458個工程項目，基本實現(xiàn)在建工程項目全覆蓋。勞動爭議化解成效突出，共處理勞動人事爭議案件2500件，涉及金額1.04億元，結案率為98.64%。
案例十：寧德福鼎堅持“四心”服務 持續(xù)優(yōu)化人社領域營商環(huán)境
近年來，福鼎市人社局牢牢把握民生部門、窗口單位的功能定位，緊盯營商環(huán)境監(jiān)測指標，把企業(yè)和群眾滿意度作為第一標準，堅持“舒心、暖心、安心、省心”人社服務，推動人社領域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2024年，監(jiān)測指標綜合排名從寧德各縣第5名上升至第3名，市場主體滿意度從第8名上升至第2名。
一、就業(yè)服務“舒心”
一是打造零工市場構建高質量公共就業(yè)服務平臺。以靈活就業(yè)群體為核心，創(chuàng)新構建“1+1+N”零工就業(yè)服務體系，即1個綜合零工市場+1個特色巾幗零工市場+18個零工驛站，通過搭建平臺、跟蹤服務、權益保障三大舉措，推動零工市場規(guī)范化、精細化運營，累計服務零工超1.4萬人次，實現(xiàn)從“馬路找活”到“指尖就業(yè)”的轉型升級。二是三向發(fā)力促進高校畢業(yè)生就業(yè)。緊盯福鼎籍離校未就業(yè)的應屆高校畢業(yè)生，在單位端發(fā)力，提供量足質優(yōu)崗位；在學生端發(fā)力，提升就業(yè)入職意愿；在服務端發(fā)力，架起信息互通橋梁，鼎籍離校未就業(yè)的應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)兩年實現(xiàn)100%，進一步架起了企業(yè)求工和學生求職的“互需橋”，經(jīng)驗做法在《中國改革報》《中國勞動保障報》刊登，被寧德市人社局發(fā)文推廣。
二、紓困惠企“暖心”
一是靠前宣傳政策。充分利用福鼎市政府網(wǎng)站和“福鼎人社”微信公眾號等媒體矩陣作用，全方位、立體化做好人社政策宣傳推廣。開展“人社服務進園區(qū)、進企業(yè)、進三茶”“勞動保障法律法規(guī)進基層、進企業(yè)”“進基層送服務、進企業(yè)送政策、進工地送保障”等宣傳行動計50場次，惠及企業(yè)1500多家（次），實現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工業(yè)園區(qū)宣傳全覆蓋。針對用工多、參保多、糾紛多等重點企業(yè)，組織工作專班逐一開展針對性宣講，上門送人才、送政策、送資金、送培訓、送溫暖，受到企業(yè)歡迎和好評。二是及時響應訴求。圍繞企業(yè)用工需求，堅持畢業(yè)季每周舉辦一場專場招聘會，平時每月舉辦一次綜合招聘會，通過線上線下招聘、直播帶崗等多種方式，持續(xù)保持市場招聘熱度，共開展“春風行動”“就在福鼎、職等你來”等招聘會52場次，服務企業(yè)1289家。兌現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)、吸納就業(yè)等惠企資金2700萬元，提升企業(yè)獲得感。
三、和諧勞動“安心”
一是提升根治欠薪治理水平。圍繞加強保障農民工工資支付監(jiān)管，聯(lián)合住建等6部門制定《關于加強建筑工程領域農民工工資監(jiān)管的若干措施》，聚焦工程項目開工、施工及竣工三個重點環(huán)節(jié)，嚴格開工“前”審批，強化施工“中”監(jiān)管，嚴把竣工“后”驗收，倒逼企業(yè)主動化解欠薪問題。聯(lián)合公安、住建等11個部門開展寧德首場“欠薪突發(fā)事件應急處置推演”，組織全市建筑行業(yè)領域100多名勞資專管員開展培訓，評定十名金牌勞資專管員并頒發(fā)證書，全面提升勞資糾紛應急處置能力和勞務管理專業(yè)化水平，勞動維權日常監(jiān)測指標居寧德前列，工作經(jīng)驗和成效在《中國勞動保障報》《中國改革報》《福建日報》刊登。二是完善勞動爭議多元處置機制。聚焦勞動爭議調解仲裁工作“關系復雜、糾紛多元”現(xiàn)狀，仲裁院成建制入駐福鼎市社會治理服務中心，并在社會治理中心成立了勞動人事爭議調解中心。同時建立勞動仲裁、勞動監(jiān)察一體化機制，堅持“柔性調解”和“剛性執(zhí)法”相結合，形成“1+1>2”的聯(lián)動工作合力，共受理勞動人事爭議仲裁案件655件，涉及資金2153萬元，有效維護勞動關系雙方權益和社會安定穩(wěn)定。
四、政務服務“省心”
一是推行“一窗通辦”。人社服務事項實現(xiàn)一站式辦理、一條龍服務、一次性辦結，企業(yè)人員退休和靈活就業(yè)等2項業(yè)務實現(xiàn)“一件事”打包辦理。建立“窗口吹哨，股室報到”上下聯(lián)動工作機制，實行“前臺綜合受理、后臺并聯(lián)辦理、統(tǒng)一窗口出件”的綜合柜員制服務。業(yè)務審批平均用時成功縮短至20分鐘以內，窗口日辦件量最高達210件次。人社窗口連續(xù)20個月獲評政務中心窗口服務考評前三。二是開展“股（所）長、主任服務月”。每年3月在綜合服務大廳專門設置“股（所）長、主任”工作席，由局相關股、所負責人輪流值班，對政務中心人社綜合窗口辦理的147個事項進行全面梳理，從申請、受理、審核、辦結、反饋等各環(huán)節(jié)全流程進行體驗，進一步查找存在的不足，有的放矢，打通政策落實“最后一公里”。
案例十一、踐行“楓橋經(jīng)驗”到漁排 霞浦“海上勞動仲裁”源頭化解勞資糾紛
一、背景情況
霞浦縣作為海洋經(jīng)濟大縣，海上作業(yè)頻繁，勞資糾紛易發(fā)多發(fā)且調處難度大。傳統(tǒng)爭議調解模式存在勞動者維權不便、企業(yè)應對耗時、矛盾易升級等問題，影響海上生產秩序和營商環(huán)境。為打通服務“最后一公里”，將矛盾化解在源頭，霞浦縣人社局深刻踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，于2024年，在全省首個建制式“海上社區(qū)”溪南鎮(zhèn)七星社區(qū)漁排正式成立霞浦縣“海上勞動仲裁庭”，推動勞動爭議調解模式向主動下沉、源頭治理、高效便民轉變。
二、主要做法
?。ㄒ唬┣耙平饧婈嚨?，首創(chuàng)海上平臺。突破傳統(tǒng)“坐堂問案”模式，將仲裁庭直接建在勞資糾紛最前沿的漁排之上。該平臺集案件受理、調解、仲裁、普法功能于一體，配備專業(yè)海上仲裁員，讓漁民和涉海企業(yè)“足不出海”即可獲得專業(yè)、便捷的爭議調解服務，極大降低維權成本和時間。（二）聯(lián)動多方資源，凝聚解紛合力。一是內部協(xié)同。人社系統(tǒng)內部股室、直屬各單位緊密協(xié)作，聯(lián)合開展執(zhí)法調查、社保稽核10余次，確保勞動保障政策精準落實，從源頭減少爭議隱患。二是外部聯(lián)動。積極聯(lián)合司法、工會、海事等部門及海上社區(qū)力量，共同開展“園區(qū)楓橋”式調解活動4次，形成信息共享、優(yōu)勢互補的多元化解機制，提升復雜糾紛化解能力。（三）主動靠前服務，下沉調解關口。一是服務模式革新，從“等案上門”到“上門找案”。仲裁員定期深入漁排、涉海企業(yè)，主動排查隱患，提供法律咨詢與援助服務。2024年以來，已為350多名勞動者提供現(xiàn)場服務，發(fā)放宣傳材料7000余份，接待咨詢500余人次。二是調解方式升級，從“單一溝通”到“立體化解”。針對涉海案件特點，靈活運用電話溝通與海上實地調解相結合方式。如羅某與某水產公司工傷賠償爭議案，仲裁員迅速響應，多次登排溝通，抓住企業(yè)風險顧慮與勞動者迫切獲償需求，從法、理、情多維度釋法說理，僅耗時約3周即促成雙方達成5萬元賠償協(xié)議，避免冗長的維權救濟程序。（四）深化普法宣傳，筑牢法治根基。截至目前，已開展7次聯(lián)合普法宣傳活動，深入淺出講解《中華人民共和國勞動合同法》《工傷保險條例》等法規(guī)，提升涉海企業(yè)和勞動者的守法意識與維權能力，從源頭上預防和減少勞資矛盾發(fā)生。
三、取得成效
?。ㄒ唬┘m紛化解提速，矛盾就地解決?！昂Ｉ现俨猛ァ边\行以來，共高效化解各類勞資糾紛案件30余件，調解成功率高達100%。案件平均處理周期大幅縮短，勞動者維權成本顯著降低，實現(xiàn)“矛盾不出海、糾紛就地解”。羅某工傷賠償案等典型案例充分證明該模式在快速定分止爭、減輕當事人訴累方面的突出優(yōu)勢。（二）優(yōu)化營商環(huán)境，筑牢就業(yè)保障。一是降低企業(yè)成本。避免了企業(yè)陷入漫長訴訟和聲譽風險。如通過高效、柔性化解糾紛，某水產公司得以迅速解決爭議，專注生產經(jīng)營，源頭預防減少了潛在違法成本。二是穩(wěn)定用工關系。維護勞動者合法權益。及時、公正地解決爭議，增強海上務工人員的安全感和歸屬感，促進海上勞動關系的和諧穩(wěn)定，為海洋產業(yè)發(fā)展提供堅實保障。（三）打造陽光品牌，輸出霞浦經(jīng)驗。“海上勞動仲裁庭”是霞浦縣人社局踐行“仲裁為民”理念的生動實踐，成功打造便民利企的“陽光仲裁”“陽光人社”服務品牌。其創(chuàng)新性、實效性獲得群眾和企業(yè)廣泛贊譽，成為霞浦縣優(yōu)化法治化營商環(huán)境的一張靚麗名片，也為沿海地區(qū)涉海勞動爭議治理提供可復制、可推廣的“霞浦經(jīng)驗”。霞浦縣“海上勞動仲裁庭”以機制創(chuàng)新破解涉海勞資糾紛調處難題，以主動服務踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，不僅高效維護勞動者權益，也切實為企業(yè)紓困減負，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，是優(yōu)化營商環(huán)境、促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展的有力舉措。
案例十二、福安人社局“三智融合”優(yōu)化提升政務服務
一、改革背景
在構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略背景下，國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確指出“推進政務服務標準化、智能化、便利化”。福安市人社局敏銳把握“十四五”規(guī)劃提出的數(shù)字政府建設機遇，在人社業(yè)務“一窗通辦”的基礎上繼續(xù)鉆研“三難問題”——流程耗時長、材料填報難、政策觸達難，以數(shù)字化改革為突破口，構建“智能交互+智用數(shù)據(jù)+智達政策”的政務服務新范式，以一場從“人找政策”到“政策追人”的政務服務變革，生動地踐行“放管服”改革基層實踐，響應黨的二十大“加快建設數(shù)字中國”戰(zhàn)略，展現(xiàn)出基層政府部門推進治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新智慧和生動實踐能力，讓人民群眾“對美好生活的向往”有了更深、更強的獲得感、體驗感和滿足感。
二、主要做法
?。ㄒ唬┲悄芙换?shù)據(jù)，“一鏈貫通”服務堵點
針對窗口業(yè)務審核流程繁雜、前臺人員跑動后臺查詢打印耗時久的問題，自主開發(fā)前后臺數(shù)據(jù)交互程序——“人社智慧數(shù)據(jù)橋”平臺，打造“雙工位智能”模式。一是數(shù)據(jù)預審前置。后臺業(yè)務審核人員通過調取企業(yè)或群眾歷史數(shù)據(jù)，完成資格預審、材料核驗等環(huán)節(jié)，整合數(shù)據(jù)生成標準化審核結果；二是實時交互協(xié)同。窗口前臺僅需根據(jù)“人社智慧數(shù)據(jù)橋”平臺提示完成信息確認和表格套打，大幅降低業(yè)務復雜度，更降低了前臺人員的業(yè)務學習難度與時間成本。三是打造“無感服務”。后臺審核進度實現(xiàn)與前臺的實時共享，簡化填寫表單和提供材料環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，使群眾在“無感服務”中收獲便利“可感”的服務。以失業(yè)保險金申領為例，表單要素智能填充，群眾只需根據(jù)實際情況動態(tài)套打的申請表格關鍵信息處進行勾選確認即可完成辦理。單筆業(yè)務平均辦理時間由10分鐘縮短至5分鐘。
（二）智用數(shù)據(jù)共享，“一表通辦”服務難點
以群眾需求為導向，通過表單整合、數(shù)據(jù)共享等手段，推動“減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動”。一是助推“數(shù)據(jù)最多采一次”。重構高頻業(yè)務表單，整合多表實現(xiàn)一表通辦。例如就業(yè)困難人員身份認定業(yè)務，3張表格被巧妙整合為1張動態(tài)表格，并依托“人社智慧數(shù)據(jù)橋”平臺，對往年度已填報數(shù)據(jù)進行智能歸集和標簽化管理。在窗口受理一些業(yè)務時，可自動填充歷史數(shù)據(jù)，群眾僅需核對修改變動內容。二是構建“一次提交、多次調用”機制。擴展數(shù)據(jù)應用場景，實現(xiàn)材料復用。如就業(yè)困難人員社保補貼業(yè)務，初次申請后，后續(xù)辦理無需重復提交身份證、相應補貼險種繳費發(fā)票等相關材料，實現(xiàn)“零材料”辦理。三是推行“免證辦”服務。依托電子證照庫，對營業(yè)執(zhí)照、身份證、殘疾證等高頻證照實行“免提交”，群眾僅需授權即可調取電子證照，辦事便捷度顯著提升。（三）智達惠企政策，“一網(wǎng)速遞”服務端點
轉變傳統(tǒng)“企業(yè)找政策”模式為“政策找企業(yè)”模式，依托大數(shù)據(jù)分析，主動推送政策、精準匹配需求，做到惠企服務有溫度、政策落實有力度。一是智能匹配。推行“人策匹配機器人”服務平臺，實現(xiàn)企策匹配查詢，形成預享的人社政策清單，包含可享受的政策條目和補貼金額。二是主動觸達。通過微信公眾號、短信、電話等方式定向通知符合補貼條件的企業(yè)，并提供“一鍵申報”鏈接。三是閉環(huán)管理。對政策落實中因基本信息不全需要自主申報的企業(yè)，在“人社智慧數(shù)據(jù)橋”平臺上建立“待通知企業(yè)庫”，窗口常態(tài)性主動匹配發(fā)現(xiàn)并告知，通過多渠道、高頻次提醒企業(yè)，全程協(xié)辦幫辦、動態(tài)梳理，確保待發(fā)企業(yè)情況及時掌握，出現(xiàn)問題迅速解決，確保政策“應享盡享”。
三、取得成效
通過一系列改革措施，群眾填表不再耗時費力，有效減少辦事時長；材料無需重復提交，大大降低辦事成本。2024年人社綜合窗口共接待企業(yè)群眾約6萬人次，人均辦件時長同比減少20%，全年減免材料近萬份，累計向約1000家企業(yè)精準送達政策，發(fā)放穩(wěn)崗補貼、擴崗補助等資金約1000萬元。通過市級政務平臺共收到11169條辦件評價，“好評率”100%。在數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的今天，福安市人社局積極探索“三智融合”人社服務模式，打造“會思考的辦事系統(tǒng)、能奔跑的政策服務、有溫度的數(shù)據(jù)管家”，通過數(shù)字化轉型實現(xiàn)治理能力的跨越式發(fā)展，構建起政府、市場、社會多元協(xié)同的治理新格局，為打造市場化、數(shù)字化、智能化營商環(huán)境貢獻了基層智慧，為新時代政務服務轉型提供了生動的實踐范本。未來，將持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷完善“三智融合”人社服務模式，為群眾提供更加優(yōu)質、高效、便捷的政務服務，繼續(xù)以刀刃向內的改革勇氣，乘風破浪，彰顯“以人民為中心”發(fā)展思想的實踐偉力。
