7月14日下午，為貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場工作會議精神，廣泛凝聚思想共識、匯聚智慧力量，四川省發(fā)展改革委組織召開2024年度省營商環(huán)境評價情況解讀研討會，邀請有關專家學者、政協(xié)委員、企業(yè)家、商協(xié)會及媒體代表，圍繞2024年度全省營商環(huán)境評價情況展開深入研討。

　　今年是四川省連續(xù)第七年開展營商環(huán)境評價，評價工作經歷了從“照搬跟學”到“特色融入”再到“全面創(chuàng)新”的迭代探索：2018—2020年度評價借鑒世界銀行DB評價指標體系，沿用國家營商環(huán)境評價指標和方法；2021、2022年度評價嚴格落實國辦函〔2021〕59號文件要求，增加“民營經濟”“開放合作”等特色指標，創(chuàng)新設置經營主體滿意度評價內容；自2023年度評價起，緊扣省委、省政府《關于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，構建政務、法治、要素、創(chuàng)新“四大環(huán)境”指標框架。2025年3月，《四川省營商環(huán)境評價管理辦法》印發(fā)實施，更是將多年實踐經驗上升為制度保障，建立系統(tǒng)性、規(guī)范性的營商環(huán)境評價工作機制，為科學評價奠定堅實基礎。

　　2024年度營商環(huán)境評價秉持“客觀公正、減負降壓、評輔結合、評改聯(lián)動”的原則，聚焦問題診斷與優(yōu)化提升，對全省21個市（州）的營商環(huán)境狀況進行了第三方評估。此次評價的指標體系突出體現(xiàn)了“兩個兼顧”（兼顧過程性與結果性、兼顧靜態(tài)現(xiàn)狀與動態(tài)改善）、“兩個延續(xù)”（延續(xù)國家評價指標體系、延續(xù)歷年四川省評價經驗），包括政務環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境4個一級指標，政務服務便利化、企業(yè)權益保護等20個二級指標，并在二級指標下從“綜合政策”“改革創(chuàng)新”“服務監(jiān)管質量”“實施效率”“經營主體滿意度”5個維度進行評價，經營主體滿意度調查結果權重達40%。

　　評價結果公正權威，與企業(yè)感受高度吻合

　　評價按照“堅決破除唯排名論”“不得將評價簡單化為對地方進行排名”等要求，評價結果不作具體排名，按“優(yōu)秀、良好、一般”三級劃分。2024年度評價結果顯示，成都市、瀘州市、德陽市、綿陽市、廣元市、遂寧市、內江市、南充市、宜賓市等9個城市為“優(yōu)秀”等級；自貢市、攀枝花市、樂山市、廣安市、達州市、巴中市、雅安市、眉山市、資陽市、涼山州等10個市（州）為“良好”等級。評價數(shù)據顯示，2024年度經營主體滿意度較2023年度提升4.58分；從36項可比可量化指標表現(xiàn)來看，一般社會投資項目審批總耗時等20項全省最佳表現(xiàn)達到全國先進水平，解決買賣合同糾紛耗時等14項全省最佳表現(xiàn)較2023年度有顯著提升，全域優(yōu)化態(tài)勢明顯。

　　2024年四川營商環(huán)境實現(xiàn)從“極核帶動”向“多頭并進”轉變、從“政務驅動”向“成本控制”轉變、從“碎片改進”向“系統(tǒng)改革”轉變、從“注重監(jiān)管”向“主動服務”轉變的“四大向好態(tài)勢”，形成政務服務“增值化”改革、跨區(qū)經營“三朵云”服務、行政爭議“全鏈條”化解、法律服務“下沉式”供給、長江班列“一單制”運行等八大特色亮點，取得了具有強烈四川辨識度的營商環(huán)境改革成效。同時，評價客觀指出惠企政策兌現(xiàn)、企業(yè)權益保護等短板，與企業(yè)實際感受高度契合。

　　川商總會黨委委員、副秘書長、工會主席何君秀表示：“從商會調研來看，會員企業(yè)對評價中‘政務服務便利化’‘市場監(jiān)管透明度’等進步領域感受明顯，而報告指出的‘融資便利度不足’‘政策落地最后一公里’等問題，也是中小微企業(yè)的高頻訴求，評價結果與企業(yè)感受的一致性，充分體現(xiàn)了其權威性?！?/p>

　　大成產經創(chuàng)始人李永紅結合民營經濟觀察談到：“評價結果中‘優(yōu)秀城市數(shù)量從4個增至9個’的變化，與民營經濟活力區(qū)域擴散的實際態(tài)勢完全吻合，像川南、川東北部分城市的躍升，正是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的直接體現(xiàn)，這樣的結果讓企業(yè)信服?！?/p>

　　四川一企無憂企業(yè)服務集團有限公司總經理黃碧從一線服務經驗補充：“很多企業(yè)反映的‘信用修復流程復雜’‘惠企政策知曉度低’等痛點，在評價結果中都有精準呈現(xiàn)，這說明評價真正走進了企業(yè)、貼近了實際。”

　　評價體系科學規(guī)范，方式方法合理高效

　　與會代表一致認為，本次評價的指標體系設計科學、方式方法合理，充分體現(xiàn)了客觀性與系統(tǒng)性。

　　四川大學姜曉萍教授表示，“評價組織實施采用省發(fā)展改革委牽頭、20余個省直部門協(xié)作、第三方執(zhí)行獨立評價、咨詢委員會全程監(jiān)督的模式，權威可信；在評價過程中公開《評價操作指南》和《方案》，通過政府端與企業(yè)端數(shù)據交叉驗證，做到了公開透明；評價結果客觀真實反映了各地的營商環(huán)境狀態(tài)，‘優(yōu)秀’等級城市數(shù)量增多，覆蓋成都平原、川南、川東北三大經濟區(qū)，充分體現(xiàn)了《關于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的意見》實施以來，全省營商環(huán)境工作取得的卓越成效，阿壩州、甘孜州測評結果顯示區(qū)域發(fā)展不均衡問題依然存在，評價既呈現(xiàn)全域優(yōu)化趨勢，也精準定位深層矛盾，評價結果科學可信。”

　　省發(fā)展改革委營商環(huán)境優(yōu)化處負責同志介紹，在評價過程中，要求第三方機構嚴格落實評價紀律，圍繞“四不準三不得”和“六不”相關工作要求1，合理確定評價范圍、全程做到評輔結合。同時，充分考慮持續(xù)為基層減負，評價內容相比去年精簡20%，不允許向縣（區(qū)）延伸，不允許評價過程采用答題式匯報，不分解任務、不層層加碼、不掛鉤獎懲，“這種‘減負式’設計，既保證了評價的嚴謹性，又讓基層和企業(yè)輕裝上陣?！苯淌诟叨瓤隙嗽u價為減負降壓的考慮。

　　天坤國際控股集團總裁方毅從企業(yè)視角印證：“評價采用‘指標評價+經營主體滿意度調查’雙軌模式，數(shù)據采集通過公開分析、系統(tǒng)調取、匿名訪談等市場化方式，避免了‘填表考核’的形式主義。我們此前提到的‘政策落地最后一公里’問題，在今年評價發(fā)現(xiàn)問題中被精準反映，這種方式讓企業(yè)敢說真話、愿提建議?！?/p>

　　西南財經大學葉作亮教授從經濟學視角分析：“評價體系中對要素環(huán)境的考量，精準契合企業(yè)生產經營的核心需求。特別是對成本控制等關鍵維度的關注，通過與國際經貿規(guī)則相銜接的科學量化方式，為營商環(huán)境優(yōu)化提供了可參考的標尺，這種設計直擊以控制成本為核心的改革導向?！?/p>

　　以評促改凝聚共識，共推營商環(huán)境優(yōu)化

　　與會代表一致認為，評價不是終點而是優(yōu)化起點，應充分發(fā)揮其“指揮棒”作用，推動問題整改與經驗推廣。

　　姜曉萍教授建議：“可以建立‘評價—反饋—整改—評估’閉環(huán)機制，為有需求的市（州）提供針對性、定制化診斷報告，開展更多輔導提升工作。”

　　四川鑒山律師事務所主任吳勃指出，應當加大宣傳推廣力度，讓本次全省評價入選的60個創(chuàng)新案例由“一地經驗”成為“全省財富”。

　　四川省生態(tài)康養(yǎng)協(xié)會副秘書長胡凌表示，“營商環(huán)境優(yōu)化不是政府一家的事，是全省廣大人民群眾共同的事業(yè)，要營造人人關心營商環(huán)境、事事關乎營商環(huán)境的良好氛圍?！?/p>

　　省政協(xié)委員李恩付呼吁要建立問題“發(fā)現(xiàn)—反饋—改進”機制，實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)。

　　畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司總監(jiān)雷靜晗呼吁：“期待以評價為導向，推廣各地創(chuàng)新做法，讓企業(yè)在政策落地、權益保護等方面有更多獲得感?！?/p>

　　中國發(fā)展改革報社四川負責人、中國改革報四川記者站站長王進提出：“媒體應發(fā)揮橋梁作用，加強對評價成果的深度解讀，通過典型案例報道、政策解讀專欄等形式，讓社會各界更直觀地了解營商環(huán)境優(yōu)化的成效與方向，凝聚全社會共同參與的共識?！?/p>

　　中宏網四川負責人陽誼也表示：“將利用新媒體傳播優(yōu)勢，面向基層群眾和經營主體開展多樣化宣傳，用通俗易懂的語言解讀評價指標和改革舉措，讓‘人人都是營商環(huán)境建設者’的理念深入人心，營造全社會關心支持營商環(huán)境優(yōu)化的良好氛圍。

　　中國網四川副總經理杜燦從政策落地角度提出建議：“建議強化‘用戶思維’，加大宣傳力度，讓企業(yè)精準知曉并享受政策?！?/p>

　　此次研討會的召開，不僅是對2024年度四川營商環(huán)境評價工作的一次全面復盤，更搭建了一個政企學研多方對話的平臺，讓不同視角的聲音得以充分交流，為營商環(huán)境優(yōu)化工作明確了更清晰的方向。

　　最后，省發(fā)展改革委營商環(huán)境優(yōu)化處負責同志表示，將認真吸納各方建議，發(fā)揮評價的引領和督促作用，切實推動各地各部門把企業(yè)的“問題清單”轉化為政府的“履職清單”和“成效清單”，持續(xù)提升經營主體滿意度，推動四川營商環(huán)境建設再上新臺階，為全省高質量發(fā)展提供堅實支撐。

　　四川省發(fā)展和改革委員會對參評市（州）及第三方評價機構在開展評價工作過程中提出的具體工作要求：“四不準”是指“不準弄虛作假、瞞報編造”“不準私下勾兌、利益輸送”“不準層層加碼、責任下壓”“不準突擊迎評、違規(guī)花費”；“三不得”是指“不得影響經營主體生產經營”“不得干擾經營主體自主參與評價”“不得干擾群眾正常生活和基層正常工作”；“六不”是指“不挖坑”“不埋雷”“不設陷阱”“不有罪推論”“不釣魚評價”“不折騰大家”。