隨著《政府信息公開條例》正式實施，部委、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多級政府均要進行政府信息公開建設(shè)，那么如何才能實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃的規(guī)范建設(shè)，并將政府信息資源進行整合和共享，避免重復(fù)投資？

　　北京拓爾思信息技術(shù)股份有限公司（簡稱TRS）經(jīng)過實踐總結(jié)與對政府信息公開條例的深入研究，為政府提供集中式、分布式和混合式三種數(shù)據(jù)建設(shè)模式。實現(xiàn)以同屬性單位統(tǒng)一的信息公開目錄體系為基礎(chǔ)，整合各單位信息公開的數(shù)據(jù)信息，形成結(jié)構(gòu)合理、層次清晰的各級政府信息公開網(wǎng)站群，完成各級政府信息公開發(fā)布的信息共享與交換。同時，實現(xiàn)政府信息公開流程流轉(zhuǎn)要求，提供方便的全程監(jiān)察的目標，滿足公眾搜索和瀏覽政府信息公開的需求。

　　通過下表對比，能夠區(qū)分集中式管理模式與分布式管理模式的不同情況：　　

　　集中式管理模式

　　集中式管理模式將各級政府分散的數(shù)據(jù)集中存儲，上級政府除可以自行維護和管理本單位及部門的公開信息并受理相關(guān)信息公開申請外，對下級政府進行分級授權(quán)，依次獲取下級政府單位/部門的公開信息，各級地方政府對數(shù)據(jù)進行提交后，形成公開信息目錄群，提供整體性導(dǎo)航和信息瀏覽、搜索服務(wù)。

　　以地市級政府的市區(qū)縣兩級建設(shè)為例，數(shù)據(jù)存儲在市級平臺，由市政府信息公開主管機構(gòu)進行數(shù)據(jù)維護和安全保障，縣區(qū)政府不用安裝軟件，通過所分配的用戶名登陸到TRS Govinfo統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，然后發(fā)布信息。條件具備的縣區(qū)政府通過集中式平臺將本縣區(qū)各單位的信息整合至縣區(qū)級平臺，不具備足夠技術(shù)力量的縣區(qū)則直接由市級集中式平臺來實現(xiàn)對本縣區(qū)信息的整合。

　　以部委與下屬委辦局為例，類似證監(jiān)會這種垂直性能較強，同時本地個性化數(shù)據(jù)比較少的行政機關(guān)，特別適合集中式管理平臺。

　　優(yōu)點：

　　1、對于上級單位來說：規(guī)范各級政府信息公開網(wǎng)站的內(nèi)容和數(shù)據(jù)格式，除本單位及部門的公開信息外，還支持采集下級政府公開信息，形成公開信息目錄群。

　　2、對于下級單位來說：免去了設(shè)備配置、系統(tǒng)安裝、數(shù)據(jù)保護等工作，用戶只需通過登陸賬號就可以實現(xiàn)信息的發(fā)布，極大減小了基層單位開發(fā)軟件的難度，同時規(guī)避了系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)和低水平建設(shè)的風險。

　　3、對于監(jiān)管部門來說：對一個數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息進行統(tǒng)計，可以實現(xiàn)方便的監(jiān)管和監(jiān)督作用。

　　4、對于公眾來說：統(tǒng)一的政府信息公開平臺提供了整體性導(dǎo)航和信息瀏覽、搜索服務(wù)，可以很方便的獲得部委或者市區(qū)縣各級政府進行網(wǎng)上查詢、下載和打印等內(nèi)容服務(wù)。

　　缺點：信息的利用受到限制，下級單位信息公開申請業(yè)務(wù)的辦理需要依賴上級政府后臺系統(tǒng)的流程和權(quán)限設(shè)定，同時，無法實現(xiàn)屬于本單位的個性化內(nèi)容以及自主的元數(shù)據(jù)設(shè)定。

　　分布式管理模式

　　分布式管理模式將數(shù)據(jù)保存在使用單位本地，各部門自行維護涉及本單位的政府信息，負責本單位數(shù)據(jù)的安全保障。通過相同的系統(tǒng)或支持相同標準規(guī)范和協(xié)議的系統(tǒng)，實現(xiàn)各級政府之間的數(shù)據(jù)交換。將上級政府信息公開站點對所有直屬單位/部門以及下級所有政府單位的公開信息的匯總，從而形成整體的公開信息總目錄資源庫，可在上級政府信息公開服務(wù)站點查詢到隸屬本級政府所有政府機關(guān)公開的信息，并實現(xiàn)信息內(nèi)容的分布式調(diào)用。

　　以省級單位與省直屬單位或者省級單位與省直屬地市為例，省級政府部署信息公開服務(wù)系統(tǒng)，其直屬單位及下級地市級政府也單獨部署信息公開系統(tǒng)，并與省級中心系統(tǒng)保持連接或交換關(guān)系，省級直屬單位和地市政府完成TRS Govinfo安裝后可進行信息發(fā)布處理，發(fā)布的信息隨后通過數(shù)據(jù)交換被整合至省級政府的平臺上，同時，省直屬單位與其省直屬單位門戶網(wǎng)站、地市政府與其地市門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)可以進行整合。

　　以垂直行業(yè)政府機關(guān)為例，如稅務(wù)、工商總局等個性化業(yè)務(wù)比較強的政府機關(guān)，特別適合分布式建設(shè)模式。

　　優(yōu)點：

　　1、管理個性化內(nèi)容：分布式模式讓使用單位可以靈活的進行元數(shù)據(jù)的設(shè)定，滿足技術(shù)實力雄厚，更愿意將數(shù)據(jù)保存在本地的政府機關(guān)。

　　2、更安全：各級地方政府自主承擔系統(tǒng)優(yōu)化、數(shù)據(jù)保護等工作，本地維護使訪問速度大幅提高。

　　3、實現(xiàn)內(nèi)部資源的共享：由于建設(shè)了信息交換機制與信息交換系統(tǒng)，除政府信息公開外，分布式軟件可方便的應(yīng)用到內(nèi)部單位的其他業(yè)務(wù)信息的共享。

　　4、與門戶網(wǎng)站整合：將本單位門戶網(wǎng)站系統(tǒng)和信息公開系統(tǒng)很好地銜接在一起，從而避免信息的二次發(fā)布，節(jié)省了人力與物力成本。

　　5、對于垂直行業(yè)來說：形成行業(yè)公開信息總目錄服務(wù)。與集中式關(guān)注共性的信息不同，分布式建設(shè)的方式，關(guān)心更多的個性化、與業(yè)務(wù)密切相關(guān)的信息，因此公眾可以獲得更全面的垂直行業(yè)的目錄信息。

　　缺點：對各級地方政府來說投入比較大，技術(shù)要求比較高。

　　混合式數(shù)據(jù)管理模式

　　混合式數(shù)據(jù)管理模式即同時采用集中式和分布式管理模式，可以滿足各級政府的不同需求。

　　范圍：市縣兩級是集中式管理，與省級政府之間是分布式管理。

　　不管使用集中式數(shù)據(jù)系統(tǒng)還是分布式數(shù)據(jù)系統(tǒng)，所有的用戶只要通過信息發(fā)布制作平臺制作好相關(guān)的信息，最終所有的信息都將被逐級整合，實現(xiàn)金字塔式的逐級向上整合，方便公眾查詢的目的。

　　目前，《條例》正式實施已經(jīng)4個多月了，這段時間里，在沒有明確的、可行的方向指導(dǎo)下，各級政府和TRS等IT技術(shù)提供商都積極行動起來，摸著石頭過河，共同探索著建設(shè)我國政府信息公開系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律。經(jīng)過不懈努力，TRS協(xié)助許多政府都建立起了較出色的、符合其自身實踐需要的應(yīng)用系統(tǒng)，TRS從中挑選了七家典型案例與大家分享：

　　國務(wù)院辦公廳：開創(chuàng)“政府信息公開”標準建設(shè)的先河

　　國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的政府信息公開工作。因此，國務(wù)院辦公廳政府信息公開專欄建設(shè)的成功與否，直接影響著我國政府信息公開工作的發(fā)展。政府信息公開目錄的建設(shè)問題，實際上是標準建設(shè)問題，面對我國政府信息公開建設(shè)無標準的問題，國務(wù)院辦公廳組織成立了政府信息公開研究小組，并最終制訂了其信息公開分類體系標準、信息公開核心元數(shù)據(jù)標準和信息索引號生成等標準，解決了國辦信息的共享、交換、有效應(yīng)用等核心問題。

　　同時，國辦政府信息公開專欄還通過應(yīng)用文本智能技術(shù)，把信息中的元數(shù)據(jù)和關(guān)鍵信息塊精準地抽取出來，然后通過語義分析技術(shù)判斷出信息塊與文本的相關(guān)性，使內(nèi)容概要能夠準確表達每條信息的主要內(nèi)容，元數(shù)據(jù)能夠準確描述每條信息的基本屬性。并且，國辦通過運用TRS搜索和文本挖掘等技術(shù)和龐大的后臺知識庫儲備，大大縮短信息資源的梳理和加工效率，保障了國辦政府信息公開專欄順利上線。

　　證監(jiān)會：目錄群開啟政府信息公開目錄建設(shè)新模式

　　中國證監(jiān)會設(shè)立在北京，同時在省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市設(shè)立了36個證券監(jiān)管局，由于證監(jiān)會派出的這36個局，每個局都有自己的信息，并且這些信息不能與證監(jiān)會主網(wǎng)站中的信息進行混合。因此，證監(jiān)會政府信息公開目錄系統(tǒng)采用的是目錄群建設(shè)模式，這種通過政府信息公開目錄與政府網(wǎng)站群的無縫集成的方式，能夠?qū)Ψ稚⒌恼畔①Y源進行有效的整合，從而實現(xiàn)資源互通共享、超越時間地域限制，節(jié)省大量投資。而對我國政府信息公開目錄的建設(shè)來說，證監(jiān)會信息公開目錄群開啟了一個政府信息公開目錄建設(shè)的嶄新模式。

　　證監(jiān)會在主網(wǎng)站上建立了信息公開目錄系統(tǒng)，在下屬的36個局分別設(shè)立了1個政府信息公開目錄的分站點，實現(xiàn)了各局的分級維護和在同一平臺上的統(tǒng)一部署。

　　國家質(zhì)檢總局：面向全業(yè)務(wù)信息管理的政府信息公開系統(tǒng)

　　國家質(zhì)檢總局作為主管全國質(zhì)量、計量、出入境商品檢驗、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫、進出口食品安全和認證認可、標準化等工作的業(yè)務(wù)管理機構(gòu)，建設(shè)政府信息公開系統(tǒng)的重點就是對業(yè)務(wù)信息資源進行梳理，從而保障公民、法人和其他組織快速、便捷的獲取到想要了解的信息。

　　因此，國家質(zhì)檢總局政府信息公開目錄將信息分為機構(gòu)職能、局令公告、計劃規(guī)劃、財務(wù)信息、人事信息、法律法規(guī)6種類型，這樣可以清晰界定政府應(yīng)該公開的信息資源，了解圍繞業(yè)務(wù)產(chǎn)生信息資源的情況，并優(yōu)化每項業(yè)務(wù)辦理的流程。國家質(zhì)檢總局信息公開目錄系統(tǒng)實現(xiàn)了統(tǒng)一平臺部署，分級維護，節(jié)省了網(wǎng)民時間，也節(jié)省了總局的經(jīng)濟支出。

　　湖南省：用我國首部行政法規(guī)《湖南行政程序規(guī)定》開展政府信息公開

　　隨著《政府信息公開條例》的發(fā)布，湖南省積極行動起來，頒布了借鑒美國聯(lián)邦登記制度的我國首部地方性行政程序規(guī)定《》，它的誕生不僅填補了我國行政立法上的一項空白，而且通過健全行政公開、公眾參與等行政程序制度，使行政權(quán)力在陽光下運行，并通過人民群眾對政府工作的廣泛參與，加強對行政權(quán)力運行的有效監(jiān)督。

　　在《湖南行政程序規(guī)定》的保障下，湖南省網(wǎng)站上的政府信息公開系統(tǒng)建設(shè)與網(wǎng)站上“在線辦事”、“互動交流”等欄目一起進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)了各種規(guī)章制度、法律法規(guī)等可公開信息在政府信息公開目錄中集中公布，建立起政府和群眾之間規(guī)范、系統(tǒng)、穩(wěn)定的溝通渠道。

　　滕州：三級信息目錄集中式管理的縣級政府信息公開系統(tǒng)

　　滕州政府信息公開系統(tǒng)，保障了滕州市政府信息公開目錄、市直部門（單位）信息公開目錄和各鎮(zhèn)（街道辦事處）信息公開三級目錄在統(tǒng)一平臺上集中采編和發(fā)布，包括公開信息采集處理、內(nèi)容管理、依申請公開管理、系統(tǒng)管理、統(tǒng)計管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督等功能。這樣實現(xiàn)了政府信息制作和發(fā)布格式的統(tǒng)一，促進了全省政府信息公開工作有序開展。

　　同時，滕州市政府信息公開目錄以“業(yè)務(wù)和信息類別為依據(jù)、固定類目和非固定類目相結(jié)合”的規(guī)則編排各類政府公開信息目次。系統(tǒng)通過對政府公開信息資源進行網(wǎng)狀組織，把目錄分為機構(gòu)、內(nèi)容、主題、服務(wù)對象、生命周期多種分類模式。這樣，不僅滿足從分類、主題、應(yīng)用等多個角度對政府公開信息資源進行管理、識別、定位、發(fā)現(xiàn)、使用、交換和業(yè)務(wù)監(jiān)督、評議，而且方便公民、法人或者其他組織對本機關(guān)屬于應(yīng)當主動公開或依申請公開范圍的政府信息進行查詢。 

　　邯鄲：三級信息統(tǒng)一管理的政府信息公開目錄群

　　邯鄲市政府信息公開系統(tǒng)是滿足市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府公開信息統(tǒng)一管理的信息公開目錄群，這種模式使用現(xiàn)有的TRS WCM管理平臺實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范管理，和政府信息資源的整合和共享，避免重復(fù)建設(shè)；同時，按照《信息公開條例》的要求，它能夠?qū)崿F(xiàn)市級門戶網(wǎng)站與市直部門網(wǎng)站間信息公開發(fā)布的信息共享交換，實現(xiàn)縣級門戶網(wǎng)站與縣直部門網(wǎng)站以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站的信息公開發(fā)布的信息共享交換。

　　邯鄲市政府信息公開目錄實行一套分類體系，兩級平臺的構(gòu)架方式，既實現(xiàn)了分級管理，又滿足了信息共享。由于存在市、縣兩級平臺，因此權(quán)限管理也分層進行，在市一級平臺，有統(tǒng)一的管理員進行管理，縣一級的管理員由系統(tǒng)制定，管理員可以添加、刪除用戶組，進行權(quán)限管理和工作流管理。另外，邯鄲市政府公開信息統(tǒng)一由市法制辦進行審核發(fā)布。

　　贛州：典型分布式數(shù)據(jù)管理模式的市級政府信息公開系統(tǒng)

　　贛州市是江西省最大的行政區(qū)，轄19個區(qū)市縣，因此贛州市本級及各縣（市、區(qū)）政府信息公開平臺目錄系統(tǒng)建設(shè)需要滿足贛州每個區(qū)市縣、所屬職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府單位的信息公開需求。贛州市政府信息公開建設(shè)采取分布式數(shù)據(jù)管理模式，就是將市政府及74個職能部門需要公開的信息全部集中管理，并對各類信息進行分類、建立索引目錄，其中包括市政府信息公開填報系統(tǒng)和依申請公開系統(tǒng)；其他19個區(qū)市縣各自單獨部署政府信息公開目錄平臺，作為贛州市政府信息公開目錄平臺的子站點。而市政府與區(qū)縣各直屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各縣市級政府網(wǎng)站的信息公開目錄共享可通過系統(tǒng)本身的數(shù)據(jù)交換功能實現(xiàn)。

　　這種分布式數(shù)據(jù)管理模式，大大減小基層單位開發(fā)軟件的難度；杜絕政府信息公開軟件系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)和低水平建設(shè)；規(guī)范政府信息公開的內(nèi)容和數(shù)據(jù)格式；便于社會公眾進行網(wǎng)上查詢、下載和打印相關(guān)信息；符合《條例》規(guī)定的要求；并且各級政府對信息公開持有自主權(quán)。