一、網(wǎng)絡(luò)輿論：公民實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的新渠道
1.新媒體的先天優(yōu)勢使它成為輿論監(jiān)督的主要渠道
新媒體所具有的先天優(yōu)勢使它成為輿論監(jiān)督的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重點主要是政府管理和官員腐敗。網(wǎng)民一方面積極關(guān)注政府的管理績效，一方面積極監(jiān)督管理中的腐敗問題。網(wǎng)民對政府和官員的關(guān)注，一方面顯示了中國民眾民主意識、民權(quán)意識的覺醒，另一方面也顯示了國家政治民主的進步。網(wǎng)絡(luò)之所以會成為輿論監(jiān)督的主“戰(zhàn)場”，與中國的媒體管理制度密切相關(guān)。相對于傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)具有匿名化和交互傳播的優(yōu)勢，只要在法律和政策許可的范圍內(nèi)，任何人都可以通過互聯(lián)網(wǎng)對自己所關(guān)注的問題進行言說。所有參與者可以免于恐懼，掙脫于現(xiàn)實當中的各種身份束縛，可以更簡單、更直接、更自由的表達自己的利益訴求，直言不諱地對政府及官員的行為進行批評監(jiān)督。在這個意義上講，網(wǎng)絡(luò)輿論可以說是社會輿論的直接反映。而傳統(tǒng)媒體則是高度體制化的一種存在，由于體制性約束，媒體所反映或表達的輿論往往是獲得體制認同的看法和觀點，而真正的民眾則很難通過傳統(tǒng)媒體自由地表達自己對社會問題的看法。于是，在下情上達渠道不暢通的中國，新媒體一出現(xiàn)，就成了民意的聚集地，成了人們參政議政的新渠道。
近年的重要事件和熱點話題，幾乎沒有一個能完全繞過新媒體。從郭美美炫富事件、723溫州動車事故、廈門PX事件、太湖藍藻事件，到早前重慶“釘子戶”事件、山西“黑磚窯”、再到更早前的劉涌案、孫志剛案等等，都是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的典范，讓我們看到了新媒體在挖掘事實、輿論監(jiān)督方面的巨大威力。同時也表明，網(wǎng)絡(luò)輿論正成為社會輿論的源頭，成為推動社會監(jiān)督的有力工具。
2.新舊媒體相互借力放大輿論監(jiān)督效益
議程設(shè)置理論認為，大眾傳媒愈是突出某個議題或事件，公眾就愈是注意此議題或事件。它可以形成人們對目前社會重大問題的觀點，盡管有時媒介著重強調(diào)的議題可能并非現(xiàn)實生活中的主導(dǎo)問題。在很多輿論事件中，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體都在扮演著為大眾、為傳統(tǒng)媒體設(shè)置議程的角色。特別是在傳統(tǒng)媒體因為種種顧慮而缺席或反應(yīng)遲鈍的情況下，他們往往充當急先鋒的角色，成為網(wǎng)民自發(fā)爆料和集結(jié)輿論的平臺。例如2009年5月7日晚，杭州鬧市區(qū)發(fā)生飆車撞人案，當?shù)囟鄶?shù)報紙第二天未作報道。但當晚杭州著名論壇“19樓”發(fā)帖《富家子弟把馬路當F1賽道，無辜路人被撞起5米高》，回帖達到14萬條，網(wǎng)民對蔑視生命的“富二代”給予強烈譴責。加上杭州警方明顯偏袒肇事車主激起眾怒，BBS上網(wǎng)民“人肉搜索”肇事者背景，受害者譚卓的畢業(yè)院校浙江大學學子致杭州市長的公開信也從浙江大學內(nèi)部論壇流傳到公網(wǎng)，飆車案迅速成為全國關(guān)注的公共事件。
綜觀這些網(wǎng)絡(luò)輿論事件，一般都是這樣一個套路：網(wǎng)民先在網(wǎng)絡(luò)論壇、貼吧、博客、QQ群等平臺上發(fā)帖、跟帖，在網(wǎng)上形成一個輿論場，引起社會公眾對事件的關(guān)注，同時反作用于傳統(tǒng)媒體，使之在這個全新的語境中獲得新的動力，利用成熟的組織傳播形式和程序化的傳播通路，對事件相關(guān)事實做進一步的深度挖掘與報道。新舊媒體的介入，不僅讓事情本身所涉及到的問題以一種非常的速度與效果得以解決，而且使很多網(wǎng)絡(luò)輿論事件從一個單純的個案延伸并轉(zhuǎn)變成為具有一種普遍社會價值和影響的媒介事件。正是傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的互動，促使這些案件不再停留于孤立的社會個案狀態(tài)，而快速地進入了與類似事件關(guān)聯(lián)的、與權(quán)力體制及權(quán)利沖突關(guān)聯(lián)的、具有一定普遍意義的社會媒介事件的語境中。由此，事件的性質(zhì)也開始發(fā)生了根本性的改變。這個改變不僅僅表現(xiàn)為事件本身存在的問題以一種罕見的工作效率得以解決，中國行政機構(gòu)辦事效率得以提升，更表現(xiàn)為由事件所引發(fā)的社會集體性的反思，這個反思也不僅僅是停留在法規(guī)的正當性和執(zhí)法者的水平等表層的問題上，而是社會整體地反思中國立法的宗旨、中國法治建設(shè)的系統(tǒng)性問題、中國社會的人本意識、國民素質(zhì)的水準等涉及到整體民族性的宏大問題。新舊兩種媒體利用不同的平臺和角色，相互補充，共同推動事件的發(fā)展和深化。不僅讓我們看到了互聯(lián)網(wǎng)在營造輿論氛圍，動員廣泛的群眾參與方面所不可替代的力量；也讓我們看到了傳統(tǒng)紙媒介提供知識公眾的理性言論，引導(dǎo)討論深入，引起政府重視的重要價值。
二、網(wǎng)絡(luò)表達：公民實現(xiàn)表達權(quán)的新形式
1.新媒體產(chǎn)生了自由表達的社群
美國傳播學者泰拉尼安在論述發(fā)展與傳播的新道路即社群主義的道路時認為，傳播的最高價值是社群，采用平行的而不是垂直的傳播途徑，構(gòu)成自愿結(jié)合和網(wǎng)絡(luò)性的傳播方式，突破傳統(tǒng)的單方向的和無反饋的傳播體系，有利于建立更加民主的社會制度。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新媒介的出現(xiàn)，導(dǎo)致越來越多的不同愛好的群體的產(chǎn)生，他們在網(wǎng)絡(luò)世界中相互就彼此關(guān)心與感興趣的事物發(fā)表自己的見解，他們在同一時間對共同事物交流各自的觀點。這樣，傳統(tǒng)的統(tǒng)一傳播模式被傳播工具的非群體化所破壞，社會公眾細分為更多的小群體。這些比較小的、分散的集團，彼此互相接受并發(fā)出大量他們自己的形象信息，用他們的交流行為變革了促進民主政治的方式。
表達自由是民主社會的根基，是公民的基本權(quán)利，新媒體為網(wǎng)民創(chuàng)造了這樣一個自由表達的新渠道、新方式。BBS、電子郵件、博客、微博、聊天室、貼吧、即時通訊等等都是網(wǎng)民自由表達的平臺。由于具有匿名性，網(wǎng)絡(luò)表達更加自由、直接。擺脫了社會角色身份的限制，回避了現(xiàn)實社會中群體規(guī)范的壓力，表達者減少了后顧之憂，可以直抒胸臆，毫無顧忌地陳述自己的意見主張，直截了當?shù)乇磉_自己的利益訴求政治見解。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)消解了傳統(tǒng)媒體對信息的控制權(quán)，這使得網(wǎng)絡(luò)成為最沒有修飾的意見平臺，成為不設(shè)門檻的開放的表達空間。表達者可以直接在網(wǎng)上表達自己的生活感受和對公共事務(wù)、社會問題的看法，可以任意選擇自己感興趣的話題進行討論、交流。網(wǎng)絡(luò)上的話語權(quán)主要通過言論本身的說服力得以凸顯，而不是由其現(xiàn)實社會的角色規(guī)定的，從而使更多的人愿意參與討論和爭辯。在網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)民既可以是“信息閱讀者”，也可以是“信息發(fā)布者”，既可以是“信息消費者”，也可以是“信息創(chuàng)造者”。美國社會學家丹尼斯·勒納認為，發(fā)展要求社會的個體成員具有新的態(tài)度和價值觀。而新媒體形成的自由表達的社會機制，能夠促進這種新觀念、新思想、新價值觀的形成和傳播，從而推動民主政治與社會的發(fā)展。
2.無序的網(wǎng)絡(luò)表達會損害政治民主
但是，網(wǎng)絡(luò)表達在實現(xiàn)公民表達權(quán)的同時，如果缺乏道德的約束和法律的管制，將會損害公民的其它權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)表達的自由、開放使其比現(xiàn)實表達更加尖銳、偏激。一些極端的、不理智的、不符合主流道德標準甚至違法的言論充斥于網(wǎng)上。網(wǎng)絡(luò)群體的年輕化使非理性的聲音常常占據(jù)上風。在網(wǎng)上發(fā)帖的人主要有兩類，一類是對生活現(xiàn)狀和社會現(xiàn)實不滿的人，他們在現(xiàn)實生活中感到不得志、不如意，有挫折感、失落感，網(wǎng)絡(luò)成為他們發(fā)泄不滿、宣泄情緒的平臺。所以，網(wǎng)民的意見經(jīng)常呈現(xiàn)一邊倒的態(tài)勢，而且常常是負面輿論壓倒正面輿論。這些網(wǎng)民喜歡扶弱抑強，遇事不問是非、只問善惡，即不去認真辨析事件本身的是非曲直，而是只訴諸頭腦中已形成的“刻板印象”的善惡。另一類網(wǎng)民是受過良好的教育，有一定的思想能力和文字水平的社會精英，但這類人群還比較少，他們的理性思考常常被極端的聲音淹沒。所以，網(wǎng)上的民意有可能只代表了部分利益群體的主張，甚至有可能完全不代表民意，只是個人不滿情緒的發(fā)泄。這些失真的民意，容易使民眾做出錯誤的判斷，也可能導(dǎo)致政府做出錯誤的決策，從而影響多數(shù)人的利益。
同時，網(wǎng)絡(luò)表達具有強大的聚合功能，使其成為一種新的社會動員和組織方式，為各種政治、社會力量在網(wǎng)上聚集、組織、動員提供了便利。這種聚合有可能成為影響社會安定的不利因素，為非理性輿論引發(fā)群體性事件留下了隱患。資深時事評論員蔣兆勇就認為，如果沒有一個充分發(fā)育的社會組織和法制，通過新媒體進行的公民行動并非全然是社會之福。所以，無序的網(wǎng)絡(luò)表達不僅不能實現(xiàn)多數(shù)人的權(quán)利，還會威脅到社會穩(wěn)定和國家安全。
三、網(wǎng)絡(luò)問政：公民實現(xiàn)參與權(quán)的新途徑
1.網(wǎng)絡(luò)問政成為一種常態(tài)
新媒體以其便利性和互動性，正在成為我國公民參與政治的新途徑。新媒體在增進公民參與、推動政府治理模式轉(zhuǎn)型、強化社會主義民主監(jiān)督、培育公民社會成長以及構(gòu)建新型社會主義民主政治等方面具有明顯而獨特的作用。網(wǎng)絡(luò)問政在中國正逐漸成為一種習慣、一種常態(tài)，網(wǎng)絡(luò)問政以前所未有的力量和廣度深刻影響著中國社會。
2008年6月20日，胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，實現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)民的“第一次親密接觸”，總書記指出互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個重要渠道”，這一年，被很多人稱為是網(wǎng)絡(luò)問政元年。在2009年，溫總理首次在兩會前夕與網(wǎng)民交流，通過網(wǎng)絡(luò)問政的方式，提高了人們應(yīng)對國際金融危機的信心。2010年，溫總理“帶著真心、真意、真情”，再次與網(wǎng)民交流，讓人們看到，國家領(lǐng)導(dǎo)人對網(wǎng)絡(luò)問政的認可。
2.網(wǎng)絡(luò)問政改變了中國的政治生態(tài)環(huán)境
網(wǎng)絡(luò)問政被越來越多的人關(guān)注，被越來越多的人認同。據(jù)相關(guān)調(diào)查，近六成人認為網(wǎng)絡(luò)問政有助于拉近政府與民眾距離。網(wǎng)絡(luò)問政一方面體現(xiàn)為網(wǎng)民對中國政治發(fā)展與社會政治生活的熱情關(guān)注與探討，另一方面則體現(xiàn)在從政的人大代表、政協(xié)委員、各級行政官員通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民實現(xiàn)互動，并表達自己的政治觀點。隨著網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)問政熱度的高漲，政府以尊重民意、提高執(zhí)政能力為中心的應(yīng)對機制不斷形成。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人出爐、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會召開、政府微博開通等政治創(chuàng)新層出不窮。網(wǎng)絡(luò)直播公選、政府官員在網(wǎng)上公開手機號碼、信箱、與網(wǎng)民在線交流等網(wǎng)絡(luò)參政形式不斷涌現(xiàn)。而在河南洛陽，三位“資深網(wǎng)民”出任市代表委員，“網(wǎng)絡(luò)民意”首次寫入政府工作報告，這些跡象說明，一些網(wǎng)民正從幕后灌水走向前臺參政議政，網(wǎng)絡(luò)聲音正從民意表達成為決策依據(jù)，顯示了網(wǎng)絡(luò)問政與制度化、法治化軌道對接融合的新趨勢。網(wǎng)絡(luò)問政正在由“啟蒙”階段向“應(yīng)用”階段跨越。
無論是胡錦濤總書記在人民網(wǎng)與網(wǎng)友的在線聊天，還是溫家寶總理在新聞發(fā)布會上坦陳自己經(jīng)常上網(wǎng)了解民意；無論是一些省、市級政府利用網(wǎng)絡(luò)讓網(wǎng)民對本地的發(fā)展獻計獻策，通過網(wǎng)絡(luò)進行干部評議和政績評估，還是越來越多的政府官員或?qū)嵜卿浾搲驅(qū)嵜_設(shè)博客，這些事實說明：互聯(lián)網(wǎng)不僅已經(jīng)深刻改變了中國普通民眾的生活，同時也開始逐漸改變中國的政治生態(tài)環(huán)境。盡管有學者指出，參加網(wǎng)絡(luò)問政的社會精英只是少量，也沒有形成合理的問政構(gòu)架，但網(wǎng)絡(luò)問政給中國民主政治建設(shè)帶來的變化卻是有目共睹的。這種嘗試，將推動著中國的政治體制改革和民主政治建設(shè)的加快進行。
四、信息公開：政府滿足公民知情權(quán)的新舉措
1.開放與民主是新媒體時代政府適應(yīng)社會的需求
新媒體時代，是全民提供線索的時代，民眾關(guān)心并調(diào)查政府在做什么，官員遭遇全面監(jiān)督和直接批評成為一種常態(tài)。新媒體的政治參與，使現(xiàn)行的政府運作方式受到巨大的沖擊。沖擊是革命性的，政府必須用最快的速度應(yīng)對。舊有的管控方式和思維模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化需求。但一些地方、部門在執(zhí)政理念、方式上依然十分落后和僵化。有的官員“本能”地將網(wǎng)民的實情直陳當作“謠言惑眾”，有的部門對體現(xiàn)民間疾苦的尖銳呼聲不能積極對待，敷衍塞責，個別地方政府不但不重視和積極回應(yīng)網(wǎng)民聲音，反而采取打壓姿態(tài)，和網(wǎng)民大唱對臺戲，明目張膽地壓制民意。
在新媒體時代，采取壓制的手段是危險的，當權(quán)利意識和民主訴求不斷積聚，在一定時間內(nèi)突然迸發(fā)，其所產(chǎn)生的巨大沖擊力可能會超過一個社會的承受能力，從而使一個國家陷入政治不穩(wěn)定。在新媒體時代，采取堵的辦法也是沒有用的。只有公開和透明才是消除網(wǎng)絡(luò)謠言取得民眾信任最好的方法。蔣兆勇認為，控制型社會官僚體制調(diào)整起來非常困難，這是一種體制性遲鈍。但新媒體的發(fā)展，將迫使政府部門不得不日益透明化并改變行政方式。這一趨勢幾乎難以逆轉(zhuǎn)。在新媒體時代，政府官員要重新學習如何執(zhí)政。不僅要轉(zhuǎn)變管理理念，重視并善待網(wǎng)絡(luò)媒體，還要認真學習網(wǎng)絡(luò)知識，掌握使用網(wǎng)絡(luò)的基本技巧和與網(wǎng)民溝通的基本方法，消除網(wǎng)絡(luò)恐懼癥，避免采用堵的方法和遠離的態(tài)度。
2.改變執(zhí)政方式是新媒體時代政府的必然選擇
中國現(xiàn)在同時處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，在這樣一個特殊的階段，維持穩(wěn)定、確保發(fā)展才是重中之重。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新指出，2010年以來，網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”分化，左翼右翼發(fā)生了雙向流動。有些網(wǎng)友對社會改良的耐心正在消失，走向極端表達；而另一些朋友依然堅定地寄望于體制內(nèi)改革。對此不能不懷有一份警醒和憂思。這一時期，不少網(wǎng)民對公權(quán)力不信任，對社會公正缺乏信心，在很多突發(fā)事件或政策討論中，官方的聲音經(jīng)常受到質(zhì)疑和批評。這種民意的表達既折射出對現(xiàn)存社會某種弊端的不滿與憤恨，實際上也暗示著某種中國社會在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期潛存的不穩(wěn)定因素。所以，如何挽回民眾的信任，如何將激涌的民意，控制在目前國家可以接受的程度上，在實現(xiàn)民意充分表達的同時，又避免因民意的過度表達而沖擊政府權(quán)威、引發(fā)政治沖突，將考驗政府在新媒體時代的執(zhí)政智慧。
面對快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)政治，政府的新聞管理手段正在發(fā)生著巨大的變化。2008年，國務(wù)院簽發(fā)政府信息公開條例，2009年，中央部委和地方政府建立網(wǎng)絡(luò)快速反應(yīng)機制。有些地方宣傳部門開始松動對媒體長期沿襲的堵、蓋、封等手段，嘗試建立一套新的信息發(fā)布機制，重大突發(fā)信息改由自己說、主動說、專人說、及時說。兩會代表、委員不僅將網(wǎng)絡(luò)作為集納民意、了解民情、匯聚民智的新選擇，不少兩會代表還以實名制開通微博，與網(wǎng)民互動，向網(wǎng)民公開政治信息。
3.政府和網(wǎng)民的雙向成長是推動政治民主化的重要條件
網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但在中國，網(wǎng)絡(luò)正在進行著回歸現(xiàn)實、干預(yù)社會、監(jiān)督政府的嘗試。網(wǎng)絡(luò)媒體的這種嘗試，不僅得到了越來越多的傳統(tǒng)媒體的呼應(yīng)，也逐漸得到政府公權(quán)利和代表委員的響應(yīng)，正在形成一種合流的態(tài)勢，積極的促進政府的良政和善治。政府不應(yīng)只滿足于重視網(wǎng)絡(luò)民意，而應(yīng)將其創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為一種新的治理手段，發(fā)揮其能量和效率，從“善待”、“善管”走向“善用”。“網(wǎng)絡(luò)公民”也需要更加理性和成熟。在社會重大事件中，不應(yīng)成為“麻煩制造者”而是建設(shè)性推動者。只有理性表達、積極參與公共事務(wù)、正確平衡權(quán)利與責任才能有效推動中國政治民主向著理想的方向發(fā)展。
新媒體的發(fā)展，為保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了新渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)所搭建的民意平臺，建立起一種新的協(xié)調(diào)機制。重視并利用好這種協(xié)調(diào)機制，對于落實共建共享，集中民智民力，具有重要意義。對于建構(gòu)一種新型的公共關(guān)系，提升整個社會的政治文明水平具有積極的推動作用。
【參考文獻】
[1]趙春麗：《網(wǎng)絡(luò)民主：社會主義民主的重要實現(xiàn)形式》，《唯實》，2010年第1期.
[2]《新媒體政治影響力日漸巨大政府行政透明化加強》，《南風窗》，2007年8月13日
