如果把招標投標活動比作一場開卷考試，那么招標文件就是這場考試中的試卷，試卷的難易程度、傾向性直接影響考生的考試成績。近年來，河南省許昌市公共資源交易中心強化招標文件編制管理，破除“試卷”中的隱性門檻和壁壘，通過規(guī)范招標文件“小切口”做好優(yōu)化營商環(huán)境“大文章”。

　　出臺制度文件，加大“事前”規(guī)范。印發(fā)《關于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 規(guī)范招標投標主體行為的實施意見》，要求招標人嚴格按照行政監(jiān)督部門制定的招標文件示范文本和相關政策，科學合理設置評標辦法，高質(zhì)量編制招標文件。制定《許昌市政府投資工程建設項目招標文件編制二十不準》，明確招標人在編制招標文件時可能出現(xiàn)的隨意抬高或降低資質(zhì)、限制投標人所有制形式、排斥外地經(jīng)營者等二十個禁止情形，進一步規(guī)范招標文件編制。

　　夯實主體責任，強化“事中”審查。堅持招標文件公平競爭審查全覆蓋，按照“誰招標、誰審查、誰負責”的原則，夯實招標人主體責任，要求招標人在發(fā)布招標文件前提交招標文件公平競爭審查情況，督促招標人對照公平競爭影響性條款認真開展公平競爭審查。自實施以來，進場交易的141個項目全部開展公平競爭審查，做到審查全覆蓋，企業(yè)對招標文件的質(zhì)疑明顯減少，招投標活動更加公正高效。

　　加強檢查督導，嚴肅“事后”懲處。聯(lián)合行政監(jiān)督部門對進場項目開展聯(lián)合抽查，邀請招投標領域?qū)＜覍椖空袠宋募?、評標報告、合同、驗收報告等項目資料進行重點檢查，查找招標文件編制是否規(guī)范、是否認真開展公平競爭審查、是否有不合理限制、合同內(nèi)容是否響應招標文件等情況。今年以來已開展聯(lián)合抽查兩次，抽查項目23個，發(fā)現(xiàn)各類不規(guī)范問題35個，移交問題線索3條，發(fā)放整改通知書15份，對招投標領域違法違規(guī)行為形成有效震懾。

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