1個市級“稅務(wù)+工商聯(lián)”統(tǒng)籌中心、10個縣級“稅務(wù)+工商聯(lián)”聯(lián)絡(luò)中心、142個“基層稅務(wù)分局+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會”接訴中心、N個“基層稅務(wù)分局+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，這是國家稅務(wù)總局聊城市稅務(wù)局與聊城市工商業(yè)聯(lián)合會聚焦民營企業(yè)需求，共同打造的四級稅費訴求協(xié)同處置模式，也是雙方為完善納稅人繳費人權(quán)利救濟和稅費爭議解決機制，持續(xù)優(yōu)化稅收法治環(huán)境的一個創(chuàng)新實踐。

　　最近，山東鑫海新材料股份有限公司在莫斯科1500平方米的海外倉投入使用后，聊城市高唐縣稅務(wù)部門和工商聯(lián)第一時間跟進(jìn)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)提前規(guī)避海外倉業(yè)務(wù)可能遇到的出口退稅風(fēng)險，為企業(yè)在海外市場的拓展和發(fā)展保駕護(hù)航。

　　據(jù)了解，山東省稅務(wù)局以深化拓展稅收共治深度和廣度為突破點，積極推動稅費訴求有效解決。聊城市稅務(wù)局在“稅務(wù)+工商聯(lián)”精誠共治賦能發(fā)展上精耕細(xì)作，探索建立市級“統(tǒng)”、縣級“聯(lián)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會“接”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兜”四級稅費訴求協(xié)同處置新模式，推動問題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層，切實為納稅人繳費人辦實事、解難題。

　　搭建共治平臺

　　“我們市、縣兩級稅務(wù)部門與工商聯(lián)分級成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別設(shè)立專職聯(lián)絡(luò)員。在鎮(zhèn)街層面，以全市142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會為基礎(chǔ)，基層稅務(wù)分局和轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會互相匹配，結(jié)成協(xié)作對子，成立商會接訴中心。轄區(qū)內(nèi)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，下沉至園區(qū)設(shè)置接訴驛站?！绷某鞘卸悇?wù)局納稅服務(wù)科科長王子宇介紹，依托工商聯(lián)紐帶橋梁作用和商會集聚效應(yīng)，稅務(wù)部門可以更加及時有效地收集問題、解答咨詢、化解矛盾，打造滿足納稅人繳費人需求的服務(wù)體系。

　　為確保責(zé)任分工明確、調(diào)解流程清晰，聊城市稅務(wù)局、聊城市工商聯(lián)共同建立了稅費問題及爭議快速處置工作機制，推行基層稅務(wù)分局服務(wù)專員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會服務(wù)專員“定期走訪、掛牌上崗、限時辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、快速處置”工作制度，明確基本信息采集、納稅服務(wù)推行、涉稅問題協(xié)調(diào)等共管工作，制定完善《稅費爭議協(xié)同防范化解工作指引》《稅費爭議協(xié)同化解流程》，實現(xiàn)工作運行制度化、規(guī)范化。

　　依托四級稅費訴求協(xié)同處理平臺架構(gòu)，聊城市稅務(wù)局、聊城市工商聯(lián)還實行市、縣、鄉(xiāng)三級雙方服務(wù)專員輪值，定期專題研究重點難點問題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)網(wǎng)格每天一碰頭、商會接訴中心每周一研究、縣級聯(lián)絡(luò)中心每月一會商、市級統(tǒng)籌中心每月一分析，實現(xiàn)各類訴求問題一體研究、協(xié)同解決、共商部署，推動稅費訴求一線妥善處置，著力確保“小事不出園區(qū)、大事不出商會，矛盾不上交”。

　　“‘1+10+142+N’四級稅費訴求協(xié)同服務(wù)模式，是聊城工商聯(lián)和稅務(wù)部門踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗’、服務(wù)民營經(jīng)濟的有益探索?！绷某鞘泄ど搪?lián)宣傳調(diào)研科科長、四級調(diào)研員郝玉科說，雙方以稅費矛盾爭議源頭化解為目標(biāo)，建立訴求建議日常會商解決機制，確保訴求建議能夠得到即時響應(yīng)、合理解決。

　　同時，以“楓橋式”稅務(wù)分局建設(shè)為契機，各稅務(wù)分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會明確“爭議共管”合作事項，實現(xiàn)矛盾共解、協(xié)同治理。如臨清市稅務(wù)局探索建立多元調(diào)解機制，在每個基層分局形成以稅務(wù)干部調(diào)解專員為基礎(chǔ)，鎮(zhèn)街司法所所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會會長、鎮(zhèn)街基層治理網(wǎng)格長和公益法律顧問協(xié)同化解稅費爭議的工作合力，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

　　臨清市煙店鎮(zhèn)商會會長楊海濤說：“通過與稅務(wù)部門的密切協(xié)作，我們能夠更加及時準(zhǔn)確地了解企業(yè)實際訴求，進(jìn)而提供更加精準(zhǔn)、高效的服務(wù)。”臨清市稅務(wù)局煙店稅務(wù)分局局長周桐表示，在稅費爭議化解中，有商會會長的參與、調(diào)解，企業(yè)對稅費問題解決的認(rèn)可度、滿意率明顯提升。

　　加強源頭治理

　　如何推動涉稅費矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入，實現(xiàn)源頭化解、訴前化解，是聊城市稅務(wù)局一直在思考的問題。

　　2023年4月，聊城市莘縣水利局?jǐn)M對103家違規(guī)取用水戶2021年度水資源稅進(jìn)行征收。其中朝城鎮(zhèn)涉及55戶企業(yè)，核定用水量占全縣的84%，部分企業(yè)向朝城鎮(zhèn)商會反映，對水利部門確定的用水量、限采區(qū)劃分、管網(wǎng)覆蓋等有較大異議，并對水資源稅的征收依據(jù)提出疑問。莘縣稅務(wù)局朝城稅務(wù)分局收到商會的信息后，立即聯(lián)合商會到聊城華森清真食品有限公司等3戶重點企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，了解到爭議點在于企業(yè)認(rèn)為水利部門測算的用水量與企業(yè)實際取水量偏差較大。隨即，朝城稅務(wù)分局將這一情況上報莘縣“稅務(wù)+工商聯(lián)”聯(lián)絡(luò)中心，多部門共同參與，通過政策宣講、大數(shù)據(jù)比對核定用水量等舉措，化解了爭議，圓滿完成了水資源稅征收工作。在莘縣稅務(wù)局、莘縣工商聯(lián)的共同協(xié)調(diào)下，該縣建立了跨部門綠色稅收涉稅信息共享機制，由財政部門牽頭，定期將水利、動物檢疫、環(huán)保等部門涉稅信息傳遞至稅務(wù)部門，多維度形成企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”，實現(xiàn)綠色稅收信息的傳遞、申報、比對、整改全過程監(jiān)控，破解征納信息不對稱的問題。

　　針對企業(yè)對水資源稅政策了解不深入、不透徹的問題，朝城稅務(wù)分局、朝城鎮(zhèn)商會聯(lián)合舉辦了水資源稅政策培訓(xùn)會，面向商會企業(yè)開展政策講解，對用水?dāng)?shù)量確定、適用稅率、申報表填寫等問題進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，有效提升納稅人稅法遵從度，及時化解潛在涉稅風(fēng)險。

　　“聊城市稅務(wù)部門依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會接訴中心，與我們企業(yè)進(jìn)行交流協(xié)商，共同面對問題，在法律允許的范圍內(nèi)柔性執(zhí)法，讓稅務(wù)執(zhí)法更有溫度和人情味?！绷某侨A森清真食品有限公司負(fù)責(zé)人左立森說。

　　“把好稅費政策適用關(guān)，增加涉稅爭議緩沖環(huán)節(jié)，降低救濟成本，利用法治思維和法治方式推進(jìn)稅企爭議在源頭治理、依法治理，是我們始終堅持的方向和原則。我們將持續(xù)推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會共識?！绷某鞘卸悇?wù)局黨委委員、總會計師孫丙利表示。

　　據(jù)統(tǒng)計，自2023年以來，聊城市“稅務(wù)+工商聯(lián)”依托四級稅費訴求協(xié)同處理平臺，通過商會會員“報”、商會服務(wù)專員“采”、接訴中心“統(tǒng)”、稅務(wù)部門“辦”的運行模式，并形成“任務(wù)互派—聯(lián)合研判—分流交辦”的閉環(huán)流轉(zhuǎn)處理機制，推動雙方依照法律規(guī)定和程序解決納稅人繳費人合理合法訴求，成功調(diào)解45起涉稅爭議糾紛、解決191個訴求問題。2023年，聊城市新登記經(jīng)營主體10.3萬戶，民營經(jīng)濟主體總量突破70萬戶。

　　探索“未訴先辦”

　　在“矛盾不上交”，前移解決訴求問題關(guān)口的同時，變“接訴即辦”為“未訴先辦”，變“被動辦理”為“主動治理”也尤為重要。為此，聊城市稅務(wù)局與聊城市工商聯(lián)共同簽署了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境 支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議》，從打破政策信息壁壘、提升協(xié)同服務(wù)精度、破解企業(yè)發(fā)展難題等方面，研究確定5方面19項合作措施。同時，聯(lián)合開展常態(tài)化走訪調(diào)研，進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，征求意見建議，現(xiàn)場為企業(yè)解決實際問題。

　　近期，臨清市稅務(wù)局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)稅務(wù)分局聯(lián)合臨清市電機商會走訪時發(fā)現(xiàn)，臨清市雷神焊接科技有限公司由于銷售訂單下滑，積壓了部分原材料，準(zhǔn)備按照廢舊物資報廢處置，但公司財務(wù)人員對廢舊物資處理相關(guān)稅收政策理解和賬務(wù)處理存在偏差。對此，分局、商會雙方服務(wù)專員迅速組織業(yè)務(wù)骨干開展納稅輔導(dǎo)，幫助企業(yè)防范化解經(jīng)營風(fēng)險和涉稅風(fēng)險?！霸诙悇?wù)部門和商會的支持、幫助下，我們對廢舊物資處理納稅申報、財務(wù)處理等事項進(jìn)行了全面梳理，提前化解了涉稅風(fēng)險點，為我們今后的經(jīng)營發(fā)展增添了信心和底氣?！痹摴究偨?jīng)理梁振濤說。

　　據(jù)介紹，聊城市稅務(wù)局向全市142個商會派駐稅費政策輔導(dǎo)員178名，借助各商會集聚優(yōu)勢，推進(jìn)稅法知識和稅費優(yōu)惠政策的講解。2023年以來，共精準(zhǔn)推送稅費政策1.5萬條，服務(wù)企業(yè)80.1萬戶次。在陽谷縣西湖鎮(zhèn)商會稅費接訴中心，聊城市稅務(wù)局成立全市首個“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會稅費法律講堂”，積極推進(jìn)普法宣傳，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶稅法遵從度，引導(dǎo)納稅人繳費人通過合法途徑表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益。

　　“民營企業(yè)是經(jīng)濟活力的重要源泉、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體、技術(shù)創(chuàng)新的重要驅(qū)動者，也是稅收的重要貢獻(xiàn)者。”聊城市稅務(wù)局黨委書記、局長袁世友表示，該局將繼續(xù)深化與工商聯(lián)之間的部門合作，共同為民營企業(yè)在政策上解惑、在發(fā)展上解憂、在環(huán)境上解壓，營造更加公平、公正的法治化稅收營商環(huán)境，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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