為貫徹落實中央、省、市關于優(yōu)化營商環(huán)境文件要求，山東省菏澤市國防動員辦公室（市人防辦）制定出臺《關于推進人防工程建設包容審慎監(jiān)管進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》。該文件在堅持剛性約束的前提下，以推進包容審慎監(jiān)管為抓手，貫穿人防工程“建、管、服”全過程，將人民防空“戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援”的職能使命貫徹到底，著力推動菏澤市人防工程建設高質量發(fā)展。

　　推進關聯(lián)事項集成辦理

　　將可以合并辦理的“單項事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，減少辦事環(huán)節(jié)和跑動次數(shù)。實行人防工程規(guī)劃設計方案與項目總體規(guī)劃并聯(lián)審查。同時針對并聯(lián)審查跨部門、跨業(yè)務的特點，規(guī)范方案內(nèi)容，完善審查規(guī)則和標準，明確各環(huán)節(jié)部門及職責，強化部門間信息共享，確保地上地下同步規(guī)劃、同步實施，人防工程建設布局合理，功能配套，體系完整。實行人防工程質監(jiān)手續(xù)與建筑工程施工許可證合并辦理。按照“自愿申請、無償服務、規(guī)范實施”的原則開展聯(lián)合竣工驗收工作，建設單位可向住房和城鄉(xiāng)建設部門或人防主管部門申請聯(lián)合竣工驗收，聯(lián)合竣工驗收結果即為人防工程竣工驗收結果。實行竣工驗收和備案合并辦理，實現(xiàn)人防工程驗收通過即備案。

　　推進容缺事項承諾辦理

　　對風險可控、糾錯成本低，且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的政務服務事項，推行容缺辦理。推出容缺受理報監(jiān)申請。針對建設方案已經(jīng)過相關部門論證確定、防空地下室設計條件經(jīng)行政審批部門和人防主管部門同意、施工圖設計文件審查合格或通過技術審查并已經(jīng)確定監(jiān)理單位的項目接受容缺受理報監(jiān)申請。實行人防工程備案容缺受理。對缺少人防工程維護管理和安全使用承諾書的項目，或人防工程主體建設完成和設備設施安裝到位，并通過竣工驗收，缺少部分文件，但不影響人防工程質量評定和使用安全的項目推出容缺備案受理。使人防工程建成后能盡快投入平時使用，充分發(fā)揮人防工程的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　優(yōu)化業(yè)務流程事項辦理

　　優(yōu)化業(yè)務流程和辦理要素，形成“一件事一次辦”事項辦理標準化工作規(guī)程和辦事指南。提高方案審查效率。人防主管部門成立業(yè)務審查小組，制定《人防工程規(guī)劃設計方案審查辦法》。人防工程規(guī)劃設計方案審查統(tǒng)一由人防管理科受理，人防管理科接到人防規(guī)劃設計方案后推送給審查小組成員；審查小組成員在1個工作日內(nèi)將審查意見報人防管理科，人防管理科統(tǒng)一匯總，若無整改意見，1個工作日內(nèi)報辦領導審批，若有整改意見，在1個工作日內(nèi)反饋給市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門或者項目建設單位。審查時限由原來的15個工作日壓縮至5個工作日。實行一貫制交底。把人防工程質量監(jiān)督交底內(nèi)容進行優(yōu)化、細化、深化，分七個步驟貫穿項目始終，將事前監(jiān)督、靠前服務一貫到底。

　　精簡服務事項申報材料

　　對多個政務服務事項的申請材料和表單，通過歸并、數(shù)據(jù)共享等方式進行精簡優(yōu)化。壓減人防工程報監(jiān)材料。由原審查13項資料，減少合并為5項資料及施工許可證，無須建設單位再提供監(jiān)理合同、人防工程建設監(jiān)理企業(yè)資質證書、總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師人防工程監(jiān)理資格證書、施工合同、防護設備產(chǎn)品買賣合同（包含購物清單）、工程見證和送檢人員情況一覽表等資料。壓減人防工程備案材料。人防工程竣工驗收資料和備案資料一次性告知，同時將備案材料由原本的6項壓減到4項。

　　強化監(jiān)督檢查法治保障

　　堅持改革與法治“雙輪驅動”，聚焦政務服務優(yōu)化面臨的政策制度障礙，及時推出與政務服務標準化、規(guī)范化、便利化相適應的規(guī)范性文件，充分發(fā)揮法治引領和保障作用。依法監(jiān)管。嚴格依據(jù)《山東省人民防空工程質量監(jiān)督管理辦法》，進行人防工程質量監(jiān)督及竣工驗收等工作。推進動態(tài)差異化監(jiān)管，加強對施工質量的監(jiān)管和對參建各方主體質量行為的監(jiān)管，依法確定質量不良行為，建立質量不良行為通報機制。制定年度監(jiān)督檢查計劃，通過“四不兩直”方式以日常檢查為常態(tài)，對承擔人防相關職能的責任主體每年抽查一次。編制公布“三張清單”。以《山東省國防動員行政裁量權基準》為依據(jù)，結合菏澤市實際，編制首次輕微違法行為免罰、依法從輕行政處罰、依法從重行政處罰事項“三張清單”，對影響和擾亂菏澤人防工程建設營商環(huán)境的違法行為依法進行查處。

　　下一步，菏澤市國動辦（市人防辦）將認真落實文件規(guī)定，充分發(fā)揮“服務+監(jiān)管”作用，持續(xù)優(yōu)化人防工程建設領域營商環(huán)境，始終牢記習近平總書記“要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾”的殷切囑托，積極為民謀福祉，推動菏澤市人防工程建設高質量發(fā)展，不斷增強人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

更多精彩，請關注“官方微信”