近年來，陜西省西安市西咸新區(qū)堅持“全流程服務(wù)、全方位協(xié)同、全要素保障、全鏈條監(jiān)管”理念，在項目手續(xù)辦理的便利度和企業(yè)建設(shè)投資的獲得感上，有效針對服務(wù)過程中的“手續(xù)繁、開工慢、驗收緩、交房難”等問題，高效開展“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動、優(yōu)流程”改革，做實做優(yōu)項目全流程服務(wù)保障，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　一、聚力縱向改革，以“問題+需求”為導(dǎo)向，解決企業(yè)拿地動工前“階段跨越”障礙

　?。ㄒ唬┩菩小坝玫厍鍐沃啤?，實現(xiàn)“供地即用”。近年來，各地經(jīng)常出現(xiàn)項目建設(shè)單位拿到土地并開展各種評價之后，才發(fā)現(xiàn)所拿土地因相關(guān)指標(biāo)不達標(biāo)而無法使用的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了項目推進長期停滯不前的問題，有的項目甚至出現(xiàn)了“爛尾”情況。西咸新區(qū)在土地出讓前，所有擬出讓地塊均由資規(guī)部門會同相關(guān)部門研究編制需要完成的評估評審和勘探普查清單。其中，對政府部門能夠開展的評估普查事項，一律由政府部門先行實施并形成報告；對需要用地單位根據(jù)項目特點實施的評估事項，由政府部門負責(zé)制作評估模板，用地單位只需按照要求填報項目關(guān)鍵信息，即可完成評估報告編制。此舉不僅提高了審批效率、降低了企業(yè)成本，還能防止出現(xiàn)項目建設(shè)單位拿地后因相關(guān)指標(biāo)不達標(biāo)無法使用的現(xiàn)象。

　　（二）推行“分段許可制”，實現(xiàn)“拿地即動”。改革前的工程項目都必須在完成設(shè)計方案及施工圖審查并確定施工總承包單位后，才能辦理施工許可，而設(shè)計方案的審查和施工總包單位的確定都耗時很長，從而造成了許多項目開工慢、建設(shè)緩的問題。西咸新區(qū)在企業(yè)拿地后，通過再造審批流程，分“基坑”和“主體”兩階段單獨申辦施工許可，實現(xiàn)“跨越式”審批。用地單位簽訂土地出讓合同完成立項之后，憑借資規(guī)部門核發(fā)的《基坑規(guī)劃許可證》（資規(guī)部門僅需對基坑的開挖范圍、開挖深度進行審查，以確保其在規(guī)劃條件范圍內(nèi)能夠合理開展施工作業(yè)），可以先行申請基坑施工許可證，基坑施工階段包含挖土、護坡、降水。基坑施工中，建設(shè)單位可邊施工邊同步推進主體設(shè)計方案及施工圖審查等工作。

　　（三）推行“分類審批制”，實現(xiàn)“即報即批”。以往的工程項目審批之所以手續(xù)多、耗時長，主要是由于項目的設(shè)計方案審查環(huán)節(jié)，需要規(guī)劃、建設(shè)、人防、消防、綠化等不同的部門進行審查，有些事項還涉及省、市、區(qū)等不同層級的審批。為此，西咸新區(qū)在前期已全面推行一次告知、并聯(lián)審批、一次發(fā)證的基礎(chǔ)上，大力推行基于風(fēng)險等級的分級分類審批機制。參照住建部《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》，根據(jù)項目類型、規(guī)模等，將項目分為低、中、高三個風(fēng)險等級，對高風(fēng)險項目實施從嚴從緊審批，對低風(fēng)險和中風(fēng)險項目則推行“即報即批”改革，即建設(shè)單位在基坑施工啟動后，后續(xù)手續(xù)只需根據(jù)新區(qū)編制的項目“綜合要求清單”作出書面承諾后即可在10個工作日左右實現(xiàn)“多證聯(lián)發(fā)”。

　　2023年以來，包含陜投新興半導(dǎo)體、雙碳智造園等5個項目合計738畝的工業(yè)用地實現(xiàn)“清單+標(biāo)準”出讓，實現(xiàn)轄區(qū)土地的綜合高效利用。聯(lián)東U谷·灃西科創(chuàng)中心等41個社會投資項目通過“分段許可制”，實現(xiàn)“拿地即開工”。西咸新區(qū)灃東新城天章大道調(diào)蓄水池、空港新城商品砼及瀝青混凝土攪拌站擴建堆料間等12個低風(fēng)險項目和空港新城紫郡云英一期、涇河新城康養(yǎng)服務(wù)中心等5個中風(fēng)險項目的審批，按照“即報即批”的方式完成相關(guān)手續(xù)辦理。

　　二、實現(xiàn)橫向突破，以“容缺+承諾”為標(biāo)準，解決企業(yè)工程建設(shè)中“急難愁盼”問題

　?。ㄒ唬╅_展“承諾即批”，降低審批門檻。全面梳理項目立項、工程設(shè)計、施工許可、消防審查、配套綠建、規(guī)劃驗收等工程建設(shè)項目審批4階段33個常辦事項的材料清單、注意事項及審查要點，形成《西咸新區(qū)工程建設(shè)項目審批標(biāo)準通用手冊（百問百答）》《西咸新區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域事項便利化審批要點清單》，企業(yè)僅需按照“一手冊一要點”準備相關(guān)資料，即可實現(xiàn)“承諾即辦”。

　　（二）開展“聯(lián)評聯(lián)審”，提高審查效率。精簡項目規(guī)劃設(shè)計方案并聯(lián)審查參與部門，提高方案審查效率，嚴格執(zhí)行“非必要不征求”“超期默認”制度，通過西咸新區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)自動推送項目報審資料、收集匯總意見，各聯(lián)審單位在會后5個工作日內(nèi)線上反饋意見，超期未反饋視同為無意見。各聯(lián)審單位制定標(biāo)準化流程，精簡內(nèi)部簽批環(huán)節(jié)，明確限時辦結(jié)具體要求。

　?。ㄈ╅_展“分期繳費”，緩解資金壓力。社會投資房屋建筑工程（商品房）項目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費繳納節(jié)點調(diào)整至預(yù)售許可前，其他項目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費核繳節(jié)點調(diào)整至開工建設(shè)前。水土保持補償費、防空地下室異地建設(shè)費繳納節(jié)點調(diào)整至施工許可前，工程建設(shè)階段不再對社會投資房屋建筑工程項目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、水土保持補償費、防空地下室異地建設(shè)費等進行把關(guān)。

　　西咸新區(qū)灃東新城自控所智能傳感器產(chǎn)業(yè)園、新店錦苑安置小區(qū)等項目在3個工作日利用審批平臺，實現(xiàn)了包含規(guī)劃、建筑、人防、豎向、雨污水、綠化、市政出入口、海綿、節(jié)能、綠建、裝配式、公建配套、消防等多部門多事項的聯(lián)審業(yè)務(wù)辦理，通過將多頭審批、重復(fù)審批的事項合并為一個事項，推行“一套資料、一張表單、一窗受理、一次批復(fù)”的模式開展方案聯(lián)審，將設(shè)計方案審查時間由原來的20個工作日壓縮在7個工作日以內(nèi)完成，能夠有效提高審批速度65%以上。

　　三、開展協(xié)同聯(lián)動，以“幫辦+代辦”為模式，解決企業(yè)項目全流程“報審報批”憂慮

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)項目實施“全程代辦”，提升企業(yè)獲得感。對于報建人員“經(jīng)驗生疏”的產(chǎn)業(yè)項目，我們提供審批專員全程代辦服務(wù)?？紤]到產(chǎn)業(yè)項目是以生產(chǎn)為主的規(guī)模化應(yīng)用項目，報建人員可能對于工程建造時序及流程不熟悉，我們對所有產(chǎn)業(yè)類項目全程提供無償代辦服務(wù)，實現(xiàn)“企業(yè)不出園區(qū)、樓宇即可方便辦理審批事項”。

　　（二）地產(chǎn)項目實施“全程幫辦”，提升服務(wù)精準度。對于報建人員“業(yè)務(wù)嫻熟”地產(chǎn)項目，我們提供政策引導(dǎo)及幫辦服務(wù)。我們?yōu)槠髽I(yè)詳細梳理從拿地（簽訂土地出讓合同）到預(yù)售（取得房屋預(yù)售許可）涉及的六個階段39個事項，并且在每個階段標(biāo)注辦理時間，實現(xiàn)“房地產(chǎn)項目從拿地立項到預(yù)售許可控制在半年內(nèi)”的目標(biāo)。

　　（三）重點項目實施“清單管理”，提升問題快速辦。聚焦重點項目推進過程中的各類問題，建立問題清單和工作臺賬，按照“雙周動態(tài)清零”要求，實施銷號管理。主動上門收集土地出讓、規(guī)劃設(shè)計、消防人防、市政配套等常見訴求，對共性問題建立長效解決機制，實現(xiàn)“通過解決一個問題帶動破解一類問題、優(yōu)化一類服務(wù)”。

　　2023年以來，累計為280個重點項目（含產(chǎn)業(yè)項目和地產(chǎn)項目）提供幫辦代辦服務(wù)，共幫助企業(yè)辦結(jié)審批事項371個、完善各類運營保障341類，減少企業(yè)跑動856余次。

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