近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《新一代地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖）建設(shè)總體實施方案》，推動天地圖由單一地理信息服務(wù)向綜合地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)型。新的平臺該如何建設(shè)？此前，自然資源部組織10個?。▍^(qū)、市）開展了新一代地理信息公共服務(wù)平臺（以下簡稱新平臺）建設(shè)試點，形成了一批可復(fù)制、可推廣的技術(shù)方案、軟件工具、工作機制等，為全面開展新平臺建設(shè)提供了豐富的、可借鑒的經(jīng)驗。我們將試點經(jīng)驗摘編如下，以饗讀者。

　　浙江

　　省市縣協(xié)同，在線“即采、即審、即發(fā)”

　　明確省市縣分域更新的職責(zé)。將數(shù)據(jù)更新和年度地理信息公共服務(wù)平臺運維工作結(jié)合。明確省級節(jié)點為地理信息公共服務(wù)平臺及全省數(shù)據(jù)在線更新提供技術(shù)支撐，承擔(dān)數(shù)據(jù)庫的維護和基礎(chǔ)服務(wù)統(tǒng)一發(fā)布，市縣節(jié)點負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)更新的組織實施、質(zhì)量管理等工作，負責(zé)本地節(jié)點建設(shè)及特色服務(wù)的發(fā)布。

　　建立變化信息引導(dǎo)的更新流程。省市縣共建變化信息引導(dǎo)池，接入發(fā)改、建設(shè)等部門的工程建設(shè)信息，通過在線聯(lián)動更新工具，將原來線上、線下混合作業(yè)流程全部移至線上，將數(shù)據(jù)更新、服務(wù)發(fā)布等相對獨立的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為集數(shù)據(jù)更新、服務(wù)發(fā)布于一體的數(shù)據(jù)在線更新服務(wù)模式，從串行的6個環(huán)節(jié)縮減為“在線更新、即審即發(fā)”2個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)地理信息要素更新的減環(huán)節(jié)、提時效。

　　研制全流程在線聯(lián)動更新工具。更新內(nèi)容包括新增樓址、門址等地址數(shù)據(jù)。重大要素更新周期縮短至15個工作日。研發(fā)在線更新工具、在線擬合接口、矢量瓦片快速更新發(fā)布技術(shù)，解決多端、多用戶并發(fā)更新數(shù)據(jù)不一致等問題，支持省市縣在線協(xié)同高效更新，實現(xiàn)“即采、即審、即發(fā)”。

　　構(gòu)建并行在線質(zhì)量巡檢機制。在數(shù)據(jù)更新發(fā)布的同時開展質(zhì)量巡檢，將原更新過程中分環(huán)節(jié)、分批次的質(zhì)量控制變?yōu)槿鞒?、全時段數(shù)據(jù)服務(wù)效能的監(jiān)管。

　　通過上述做法，浙江省地理信息要素更新到發(fā)布的時間從3~4個月縮短至20個工作日左右，實現(xiàn)了地理信息要素更新服務(wù)的提質(zhì)增效。

　　安徽

　　以變化驅(qū)動協(xié)同更新

　　探索形成省市縣協(xié)同更新工作機制。在更新范圍上，以城市建成區(qū)為界，省市縣三級節(jié)點互補更新；在更新內(nèi)容上，省級節(jié)點重點更新建成區(qū)外矢量和影像，市縣級節(jié)點重點更新建成區(qū)內(nèi)矢量和興趣點，充分發(fā)揮省市節(jié)點各自數(shù)據(jù)優(yōu)勢和技術(shù)特點。建立了基于“多測合一”政務(wù)管理信息的轉(zhuǎn)換更新、基于遙感影像的重點要素變化更新、基于基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的綜合更新的多樣化地理信息動態(tài)更新機制，多種更新方式動態(tài)組合，共同保障數(shù)據(jù)服務(wù)現(xiàn)勢性。“天地圖·安徽”省級節(jié)點充分利用影像統(tǒng)籌機制，統(tǒng)籌獲取影像并分發(fā)至省市縣節(jié)點，將其作為更新的數(shù)據(jù)源，實現(xiàn)資源集約利用和更新任務(wù)集中管理。

　　構(gòu)建了全流程聯(lián)動的更新技術(shù)體系。省級節(jié)點利用多時相影像提取變化后，將經(jīng)核查的圖斑通過省自然資源專網(wǎng)推送至市級節(jié)點，保障試點地區(qū)數(shù)據(jù)的快速更新。確定了“離線更新、在線提交”的基本思路，縮短更新數(shù)據(jù)的上線周期，同時探索形成基于云數(shù)據(jù)庫的在線更新和質(zhì)檢能力，支持對重要要素進行在線更新，并對數(shù)據(jù)更新和整合流轉(zhuǎn)全過程進行質(zhì)量控制。

　　部省統(tǒng)建一體化云基礎(chǔ)設(shè)施，提高平臺的業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐能力和基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)水平。

　　山東

　　構(gòu)建眾包作業(yè)、橫向融合、實時發(fā)布的更新體系

　　構(gòu)建了“政府發(fā)包、公眾參與”的眾包更新作業(yè)模式，提高重點要素數(shù)據(jù)更新時效性。該模式鼓勵全民參與地理信息數(shù)據(jù)更新，實現(xiàn)了基礎(chǔ)地理信息更新由單純依賴專業(yè)隊伍向“專業(yè)隊伍+社會公眾”的轉(zhuǎn)變。為激發(fā)公眾參與眾源更新的熱情、提高地理信息數(shù)據(jù)更新質(zhì)量，山東省每年列支30萬元專項經(jīng)費，用于用戶獎勵。

　　“眾包更新”模式主要包括以下三種：一是地圖有獎糾錯模式，面向平臺注冊用戶，針對道路、村居社區(qū)、興趣點等進行在線糾錯，用戶通過“天地圖·山東”APP、微信公眾號、微信小程序等方式提交糾錯信息，經(jīng)核實采納后予以獎勵。二是定向任務(wù)包模式，面向測繪隊伍、熱心網(wǎng)友等特定群體，定期發(fā)布相關(guān)區(qū)域調(diào)查任務(wù)包及對應(yīng)獎勵價格，注冊用戶競領(lǐng)任務(wù)包后在規(guī)定期限內(nèi)完成核查，經(jīng)核實采納后予以獎勵。三是無人機派單模式，面向省內(nèi)外測繪資質(zhì)單位和無人機愛好者，用戶通過接單進行重點區(qū)域遙感影像數(shù)據(jù)的就近獲取，實現(xiàn)遙感影像的“眾包更新”。

　　此外，山東省還構(gòu)建了全省房屋數(shù)據(jù)語義化更新機制，極大提升了平臺數(shù)據(jù)聚合人口經(jīng)濟信息的能力；研發(fā)了“在線配圖、實時發(fā)布”的協(xié)同更新軟件，構(gòu)建了任務(wù)驅(qū)動的“自動配圖、智能巡檢、秒級發(fā)布”快速發(fā)布體系，解決了地圖自動發(fā)布的難題。

　　據(jù)統(tǒng)計，2022年以來，平臺累計收到9.2萬條用戶有獎糾錯更新信息，其中采納7.5萬余條。眾包更新模式成效明顯，平臺電子地圖實現(xiàn)了每周更新一版。據(jù)初步測算，山東省利用眾包更新每年節(jié)約財政資金500余萬元。

　　江蘇

　　探索省市縣多級協(xié)同數(shù)據(jù)更新

　　建立省市縣多級協(xié)同機制，保障天地圖高效更新。市縣節(jié)點作為數(shù)據(jù)更新主體，采用“在線同步更新”和“增量推送更新”兩種模式，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重要地理要素季度更新及全要素年度更新，省級節(jié)點負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、市縣更新成果的質(zhì)檢和入庫。

　　“在線同步更新”是指市縣節(jié)點在本地區(qū)建設(shè)在線協(xié)同更新云數(shù)據(jù)庫分庫，常態(tài)化開展市級分庫的更新，并及時同步到省級分庫。目前，南京、徐州、常州、張家港、太倉5個城市作為江蘇省自然資源廳遴選試點，參與了市縣級分庫建設(shè)。其中，南京創(chuàng)新探索了天地圖電子地圖月度更新模式?！霸隽客扑透隆笔侵副镜貐^(qū)不建設(shè)云數(shù)據(jù)庫分庫的市縣節(jié)點，通過“天地圖·江蘇”省市縣聯(lián)動更新管理系統(tǒng)向省級節(jié)點推送增量包數(shù)據(jù)，經(jīng)省級節(jié)點質(zhì)檢合格后導(dǎo)入至省級云數(shù)據(jù)庫。為督促市縣節(jié)點落實落細天地圖更新工作，江蘇省將市縣數(shù)據(jù)更新情況納入天地圖年度考核及自然資源節(jié)約集約利用考核。

　　數(shù)據(jù)共享和購買服務(wù)相結(jié)合，加大興趣點更新力度。2023年起江蘇省按季度采購商業(yè)地圖 POI增量包，并加強與公安、民政、大數(shù)據(jù)等部門的信息共享，為天地圖興趣點的常態(tài)化更新提供了有力保障。

　　建設(shè)18~20級精細“一張圖”，夯實全省地理空間數(shù)據(jù)底板。在省級節(jié)點統(tǒng)籌下，各市縣節(jié)點開展18~20級電子地圖數(shù)據(jù)建設(shè)和更新，于2022年底首次實現(xiàn)18~20級電子地圖全省域覆蓋。

　　黑龍江

　　以“兩直通”模式全省統(tǒng)籌在線協(xié)同更新

　　需求引領(lǐng)，擴充省級分庫內(nèi)容。結(jié)合省級節(jié)點本地化在線更新業(yè)務(wù)需求和數(shù)據(jù)特點，省級分庫在統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)上，增加了社區(qū)、小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、公路面、鐵路面等面狀實體數(shù)據(jù)，豐富了天地圖數(shù)據(jù)內(nèi)容和表現(xiàn)應(yīng)用形式。

　　統(tǒng)籌全局，建立“兩直通”模式的省級數(shù)據(jù)年度更新體系?！皟芍蓖ā蹦Ｊ?，即“生產(chǎn)直通服務(wù)、服務(wù)直通應(yīng)用”，改變傳統(tǒng)多個生產(chǎn)項目獨立推進、天地圖專項數(shù)據(jù)二次處理的生產(chǎn)模式，在一套生產(chǎn)體系下，兼顧多個專項應(yīng)用。整合基礎(chǔ)測繪、地理國情、實景三維中國、天地圖等項目生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌各專項生產(chǎn)數(shù)據(jù)標準，制定《黑龍江省省級基礎(chǔ)地理信息地形要素數(shù)據(jù)規(guī)范》指導(dǎo)數(shù)據(jù)生產(chǎn)，并建立“省基礎(chǔ)時空信息數(shù)據(jù)更新—天地圖應(yīng)用專項處理—增量數(shù)據(jù)提取—實際變化增量提取—脫密處理”更新流程，形成“工作協(xié)同、業(yè)務(wù)聯(lián)動、成果共享”的工作機制，實現(xiàn)了全省數(shù)據(jù)的年度更新。

　　業(yè)務(wù)聯(lián)動，形成有效增量更新數(shù)據(jù)。結(jié)合黑龍江省重點工程項目常態(tài)化遙感監(jiān)測工作，基于重點項目多期、高頻次遙感監(jiān)測機制，動態(tài)提取重點項目區(qū)域變化數(shù)據(jù)，建立“遙感監(jiān)測—變化發(fā)現(xiàn)—動態(tài)更新”技術(shù)體系，實現(xiàn)重點工程項目范圍內(nèi)數(shù)據(jù)的月度更新技術(shù)體系。

　　自主創(chuàng)新，研發(fā)“Uchecker優(yōu)查系統(tǒng)”、“地名檢查工具”軟件、“增量提取程序”等工具軟件，進一步提質(zhì)增效。

　　北京

　　建設(shè)在線協(xié)同更新云數(shù)據(jù)庫

　　雙網(wǎng)聯(lián)動，確保技術(shù)路線安全?！疤斓貓D·北京”采取統(tǒng)籌一體化建設(shè)模式開展數(shù)據(jù)更新，數(shù)據(jù)融合與增量更新在保障安全的基礎(chǔ)上，通過在線協(xié)同的工作方式開展，提高國省聯(lián)動效率?！疤斓貓D·北京”母庫部署在政務(wù)網(wǎng)，開展數(shù)據(jù)整體更新、實時增量更新和質(zhì)量檢查工作；在線協(xié)同更新云數(shù)據(jù)庫北京分庫部署在互聯(lián)網(wǎng)，包括增量數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)，與國家級主庫在線聯(lián)動。

　　結(jié)合新型基礎(chǔ)測繪成果，優(yōu)化電子地圖表達?！疤斓貓D·北京”將大比例尺地圖上采用的道路面數(shù)據(jù)作為試點的數(shù)據(jù)內(nèi)容之一，與北京市新型基礎(chǔ)測繪的道路面、房屋三維模型等成果相銜接，在本次在線協(xié)同更新云數(shù)據(jù)庫開發(fā)試點技術(shù)方案上進行擴充，并增加了灰版、亮藍版等多風(fēng)格電子地圖產(chǎn)品類型，豐富天地圖數(shù)據(jù)內(nèi)容。

　　建立眾源變化發(fā)現(xiàn)機制，提高有效更新針對性。針對北京市城市發(fā)展變化快的特點，充分利用多時相航空航天影像，基于機器學(xué)習(xí)等技術(shù)方法，通過變化發(fā)現(xiàn)平臺、竣工測量數(shù)據(jù)、違建跟蹤數(shù)據(jù)、非建設(shè)區(qū)域變化監(jiān)測圖斑分析提取，結(jié)合政府官方網(wǎng)站、各級政府公眾號、新聞等互聯(lián)網(wǎng)抓取信息，豐富“天地圖·北京”分庫變化發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)源，建立眾源變化發(fā)現(xiàn)機制，提高變化發(fā)現(xiàn)和有效更新效率，保證核心數(shù)據(jù)的及時維護更新，進一步提高地圖現(xiàn)勢性。

　　河北

　　離線更新與在線同步相結(jié)合

　　建立“離線更新、在線同步”協(xié)同更新工作機制。該工作機制由省級節(jié)點統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計實施，市縣節(jié)點在匯交相關(guān)數(shù)據(jù)資源后，由省級節(jié)點統(tǒng)一進行離線數(shù)據(jù)融合、變化發(fā)現(xiàn)及增量更新工作，經(jīng)脫密處理后與國家級主庫實現(xiàn)在線協(xié)同更新。

　　統(tǒng)籌多元化數(shù)據(jù)匯聚，提升變化發(fā)現(xiàn)能力。由省級統(tǒng)籌匯聚多源地理信息數(shù)據(jù)成果，建立多元化數(shù)據(jù)資源體系。一是梳理河北省基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)計劃，定期匯聚全省衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)處理項目、河北省城市國土空間監(jiān)測等數(shù)據(jù)成果，為常態(tài)化數(shù)據(jù)更新提供保障。二是引入工程類“多測合一”成果數(shù)據(jù)，豐富地理信息要素變化發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)源，同時補充房屋的樓層等語義化信息，提升數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性和完整性。三是根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)地名地址數(shù)據(jù)變化信息，對重點要素進行動態(tài)更新。四是通過自然資源部門與其他廳局單位的數(shù)據(jù)共享交換，及時獲取更多專題地理信息數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、提高資源利用效率、實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值流動。

　　研發(fā)使用離線質(zhì)檢、數(shù)據(jù)融合入庫等輔助工具，合規(guī)、便捷、智能、高效地完成數(shù)據(jù)質(zhì)檢和協(xié)同更新，顯著提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量和更新效率。

　　上海

　　聚焦規(guī)劃管控，探索自然資源專題發(fā)布模式

　　發(fā)揮專題數(shù)據(jù)價值。著眼于社會公眾關(guān)注的“三區(qū)四線”和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)可開放內(nèi)容和數(shù)據(jù)字段等信息，對其進行脫敏脫密處理，開發(fā)查詢?yōu)g覽系統(tǒng)，控制數(shù)據(jù)開放的精細度，在安全可靠的前提下進行集成與發(fā)布，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。

　　創(chuàng)新工作機制，構(gòu)建開放共享體系。探索形成了《自然資源專題地理信息數(shù)據(jù)開放共享管理辦法》，從兩個方面定義了自然資源專題地理信息數(shù)據(jù)開放共享的模式。一是需求驅(qū)動模式，由政府各委辦局單位或者是社會公眾提出相關(guān)自然資源專題地理信息數(shù)據(jù)開放和共享的需求，經(jīng)自然資源部門分析研究后，認為數(shù)據(jù)可以開放共享的，將需求數(shù)據(jù)列入自然資源專題地理信息可開放共享數(shù)據(jù)清單。二是主動公開模式，自然資源部門定期對自身所掌握的自然資源專題地理信息數(shù)據(jù)進行梳理和更新，并進行分析研究，按照政務(wù)數(shù)據(jù)公開的要求，將可公開的數(shù)據(jù)列入清單。

　　豐富發(fā)布方式，探索新型技術(shù)方法。通過“天地圖·上?！钡膶ｎ}頻道實現(xiàn)自然資源專題地理信息數(shù)據(jù)開放共享、在線瀏覽。為了更好地向公眾展示數(shù)據(jù)的內(nèi)容，在數(shù)據(jù)的集成和發(fā)布過程中，對于數(shù)據(jù)量小的數(shù)據(jù)直接以可視化方式實現(xiàn)，對于數(shù)據(jù)量大的數(shù)據(jù)則采用矢量切片方式實現(xiàn)，并輔助空間檢索、地名地址查詢等功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的在線瀏覽。

　　湖南

　　統(tǒng)籌安全與應(yīng)用，豐富數(shù)據(jù)供給

　　湖南試點建設(shè)采用與數(shù)字政府建設(shè)、自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)緊密結(jié)合、分級實施的模式，將“天地圖·湖南”自然資源專題頻道打造成互聯(lián)網(wǎng)版“一張圖”，將政務(wù)外網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)經(jīng)過進一步梳理、征求意見、脫敏處理后，在天地圖·湖南自然資源專題頻道上進行發(fā)布。采用“專家咨詢+宣傳推廣”的形式，進一步提升試點建設(shè)質(zhì)量，擴大試點建設(shè)影響力。此外，服務(wù)集成發(fā)布采用“1+1”模式，即一條地圖服務(wù)加一條數(shù)據(jù)服務(wù)的模式，滿足社會公眾對數(shù)據(jù)可視化及查詢需求。

　　摸清社會公眾數(shù)據(jù)需求。試點工作開展以來，湖南省通過收集整理2018~2022年來各廳局向省自然資源廳申領(lǐng)地理空間數(shù)據(jù)情況、梳理廳內(nèi)適合在互聯(lián)網(wǎng)公開發(fā)布的數(shù)據(jù)清單、補充公開基準地價等目錄清單、征集有關(guān)廳局數(shù)據(jù)共享需求清單、向社會發(fā)放調(diào)查問卷等六大路徑摸清政府機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會公眾對自然資源專題地理信息數(shù)據(jù)的需求。

　　優(yōu)化屬性設(shè)置，提供多樣化數(shù)據(jù)發(fā)布方式。在可公開的自然資源專題地理信息數(shù)據(jù)清單屬性項增加開放條件、發(fā)布方式、數(shù)據(jù)類型等，有效控制數(shù)據(jù)使用范圍，為數(shù)據(jù)開放主體提供多樣化的數(shù)據(jù)發(fā)布方式供選擇，提升數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量和數(shù)量。

　　制定風(fēng)險防范措施，提升數(shù)據(jù)安全保障水平。為解決數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全的矛盾問題，采取了網(wǎng)關(guān)認證和反爬蟲等數(shù)據(jù)風(fēng)險防范措施，對部分數(shù)據(jù)采用數(shù)據(jù)瓦片服務(wù)的形式進行發(fā)布、后臺監(jiān)控、設(shè)置訪問條件等措施全方位保障數(shù)據(jù)安全。

　　采用自定義搭建技術(shù)，滿足多場景可視化需求。通過“一張圖”展示模板自定義搭建技術(shù)可以滿足多個應(yīng)用場景對地圖展示可視化的需求。目前提供了熱力圖、柱狀圖、餅狀圖、點聚合圖四種顯示效果。頻道還支持對開放數(shù)據(jù)圖層進行屬性查詢和關(guān)鍵字查詢。

　　江西

　　面向政務(wù)服務(wù)集成發(fā)布自然資源專題信息

　　江西省全方位推進試點建設(shè)工作，從資源目錄管理、匯集、處理、更新、展示等方面著手，確立了多部門+多網(wǎng)絡(luò)+多平臺+多種展現(xiàn)形式的建設(shè)模式。

　　開展數(shù)據(jù)與系統(tǒng)資源目錄編制工作。江西省自然資源廳摸清了數(shù)據(jù)和系統(tǒng)資源現(xiàn)狀，編制數(shù)據(jù)和系統(tǒng)資源目錄，梳理形成可共享的數(shù)據(jù)資源目錄，對數(shù)據(jù)進行分類分級保護。

　　規(guī)范地理信息數(shù)據(jù)脫密工作。聯(lián)合有關(guān)部門對需集成發(fā)布的涉密地理信息數(shù)據(jù)進行三方會審，確保共享成果安全可靠。

　　多平臺多網(wǎng)絡(luò)對接。在數(shù)據(jù)收集過程中，不局限于單一網(wǎng)絡(luò)單一平臺獲取數(shù)據(jù)源，而是調(diào)研了分別部署于政務(wù)外網(wǎng)、黨政專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的“江西省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺”“江西省國土空間基礎(chǔ)信息平臺”“地質(zhì)云平臺”等多個系統(tǒng)，收集了四大類23小類自然資源專題地理信息數(shù)據(jù)，其中首次公開了生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護圖斑、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等公眾重點關(guān)注信息，完成了數(shù)據(jù)集成與服務(wù)發(fā)布工作。

　　數(shù)據(jù)多樣化展示。自然資源專題數(shù)據(jù)在自然資源地理信息頻道最終通過統(tǒng)計圖表、點聚合、熱力圖、分段設(shè)色、符號化等多種形式展現(xiàn)。同時，為滿足用戶多樣化數(shù)據(jù)表現(xiàn)需求，江西省正在探索如流向地圖、軌跡圖、燈火圖、熒光圖等共29種數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式。

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