數(shù)據(jù)作為數(shù)字經濟時代的新型生產要素,要充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，加快推動數(shù)據(jù)要素市場化、價值化進程，數(shù)據(jù)確權是不可或缺的重要前提,隨著數(shù)字經濟迅速發(fā)展,數(shù)據(jù)要素確權的重要性已經不言而喻。

　　數(shù)據(jù)要素市場化：數(shù)據(jù)確權的意義與現(xiàn)實困境

　　數(shù)據(jù)要素產權的清晰界定是數(shù)據(jù)要素市場化配置實現(xiàn)的基礎條件，首先只有產權清晰的數(shù)據(jù)，進而才能使所有權和使用權相分離，數(shù)據(jù)才能順利進入要素市場，從而確定交易權和收益權，形成按市場評價貢獻、按貢獻獲得報酬的分配機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在各個生產部門間的合理配置。在理論層面上，數(shù)據(jù)確權問題構成了數(shù)據(jù)要素市場化的邏輯起點，也是數(shù)據(jù)基礎制度體系中最為核心的問題。由此可見，數(shù)據(jù)確權對推動我國數(shù)據(jù)產業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。

　　反觀現(xiàn)實，“數(shù)據(jù)確權難”一直是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展最大的難點和堵點。我國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展舉步維艱，究其原因，數(shù)據(jù)要素權屬不清是培育數(shù)據(jù)要素市場的首要制約因素。數(shù)據(jù)要素產權不清晰直接影響了我國數(shù)據(jù)資產定價、數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、隱私保護等環(huán)節(jié)。尤其是清晰合理的數(shù)據(jù)產權制度缺位不僅導致數(shù)據(jù)資源配置效率低下，而且引致不道德或者侵損他人合法權益的行為沖擊社會公平和正義,擾亂了公平競爭的市場秩序，所有這些問題的出現(xiàn)，足見破解數(shù)據(jù)確權難題的迫切性。我國正處于數(shù)字經濟飛速發(fā)展的關鍵時期，破解數(shù)據(jù)確權難題，加快建立健全數(shù)據(jù)產權制度正當其時，我們決不能錯過這個大有可為的歷史機遇期。

　　數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)要素相比有著迥異的特性，數(shù)據(jù)權屬不像傳統(tǒng)生產要素那樣清晰明確，正是由于數(shù)據(jù)的權屬問題復雜性，數(shù)據(jù)所有權問題至今在世界范圍內也沒有達成共識。從理論上回答如何破解數(shù)據(jù)確權難題，這不僅是中國之問和中國面臨的難題，而且也是世界之問和世界性難題，時代性難題。

　　“數(shù)據(jù)二十條”新政：數(shù)據(jù)確權路已明確

　　傳統(tǒng)制度框架難以突破數(shù)據(jù)產權困境，數(shù)據(jù)產權制度遲遲難以落地。千呼萬喚始出來，實踐呼喚理論也孕育和催生理論。2022年12月19日，中共中央、國務院《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）正式頒布。頂層設計“數(shù)據(jù)二十條”遵循現(xiàn)代市場經濟產權制度的普遍規(guī)則，以解決市場主體遇到的實際問題為導向，采取暫時擱置數(shù)據(jù)所有權的爭議，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產權觀念，淡化所有權、強調使用權，聚焦數(shù)據(jù)使用權流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產品經營權“三權分置”的數(shù)據(jù)產權制度框架，構建中國特色數(shù)據(jù)產權制度體系。這是數(shù)據(jù)產權制度的重大創(chuàng)新，對未來構建中國特色數(shù)據(jù)產權制度體系具有重要的理論和實踐指導意義。

　　值得注意的是，數(shù)據(jù)確權的核心是確立數(shù)據(jù)產權制度?！皵?shù)據(jù)二十條”并未使用單一的所有權概念來界定數(shù)據(jù)產權，而是結合實際情況，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產品經營權“三權分置”的數(shù)據(jù)產權制度框架，不回避數(shù)據(jù)所有權的問題，但更要強調使用權，這無疑是在數(shù)據(jù)要素理論和實踐層面的一項重大創(chuàng)新舉措，為今后數(shù)據(jù)開發(fā)應用開辟了新途徑。

　　世界正在加速進入數(shù)字經濟時代，這個時代是一個前所未有的變革時代。在這個變革的時代里，做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟，需要思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，必須擺脫仍然沿用過去的邏輯做事的路徑依賴思維定勢，用不斷創(chuàng)新思維以應對數(shù)字經濟時代的變革發(fā)展。正是從這一意義上說，務實面對確權難、流通交易難等問題的現(xiàn)實困境，選擇暫時擱置數(shù)據(jù)所有權的爭議，不失為一種明智選擇。以制度保護數(shù)據(jù)使用權，并不是否定數(shù)據(jù)所有權。從現(xiàn)實看，擱置數(shù)據(jù)所有權的爭議是一種智慧，數(shù)據(jù)權屬確認實際上是全球的難題，當數(shù)據(jù)確權尚未有很好的技術方案的情況下，擱置爭議，先往前實踐探索，有利于讓我國高質量海量數(shù)據(jù)要素真正活起來、動起來、用起來，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，推動數(shù)字經濟深化發(fā)展，不失為一個非常好的舉措。頂層設計引領先行先試，在先行先試中探索、在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中破題,為實現(xiàn)數(shù)據(jù)產權理論的重大創(chuàng)新提供實踐依據(jù)，這符合理論創(chuàng)新的辯證邏輯。

　　數(shù)據(jù)確權：頂層設計引路,基層先行先試探路

　　一分部署，九分落實。一分部署，頂層設計引路：“數(shù)據(jù)二十條”首次提出探索建立數(shù)據(jù)三權分置、分類分級授權的中國特色數(shù)據(jù)產權制度框架，頂層設計引路，為先行先試指明了重要方向；九分落實，基層先行先試探路：“三權分置”，分類分級確權的數(shù)據(jù)產權制度能不能見實效，重在落實、成在落實,也難在落實。因此我們必須在充分認識和把握數(shù)據(jù)特有屬性和產權制度客觀規(guī)律基礎上，進一步解放思想，勇于先行先試。從邏輯上看，科學的頂層設計引領先行先試、敢為人先的先行先試為頂層設計提供實踐基礎。知行合一，如何在頂層設計引領下做好先行先試，我們談談幾點認識，旨在拋磚引玉。

　　——互促互進：頂層設計與先行先試

　　先行先試就是摸著石頭過河。從我國的國情來說，數(shù)據(jù)產權制度體系建設要處理好頂層設計與摸著石頭過河的辯證關系，使其互促互進。數(shù)據(jù)確權是一個世界性難題，既無歷史經驗可循，也無國內外模式可鑒，無論是國家層面還是市場各方主體，都在摸著石頭過河。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知，是我國發(fā)展中取得的寶貴經驗，摸著石頭過河的歷史經驗和方法同樣適用于建設數(shù)據(jù)基礎制度。鼓勵先行先試，在先行先試的具體實踐中摸索出一套有利于整個數(shù)據(jù)交易行業(yè)的確權方式，然后再以立法和行業(yè)規(guī)范的方式加以確認。頂層設計引領先行先試，先行先試不斷落實和豐富頂層設計。實踐出真知，頂層設計與先行先試互促互進，既是一條重要經驗，也是一種重要思維方法。

　　——先行先試：切忌急功近利

　　值得強調指出的是：數(shù)據(jù)產權制度建設是一項多方主體參與的復雜工程，涉及經濟轉型、社會穩(wěn)定、國家安全等方方面面，與廣大人民群眾切身利益息息相關，在落地過程中將會面對更多的挑戰(zhàn)和不確定性。由此可見，先行先試數(shù)據(jù)產權制度，要避免急功近利的浮躁心態(tài)，務必要保持足夠的歷史耐心和戰(zhàn)略定力，不能把長期目標短期化、系統(tǒng)目標碎片化，不能把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。精心設計先行先試實施方案，選準切入點，放開手腳、敢闖敢試，圍繞著一些重點難點問題努力破題，在具體實踐中探索出可執(zhí)行、可推廣數(shù)據(jù)產權制度建設的優(yōu)秀方案和實踐經驗。

　　——先行先試：允許試錯、寬容失敗

　　數(shù)據(jù)確權的復雜性,是導致數(shù)據(jù)確權難的根本原因。數(shù)據(jù)確權難，對數(shù)據(jù)確權先行先試肯定存在一定風險，允許試錯、寬容失敗是最好的政策。列寧曾說過，“只有什么事也不干的人才不會犯錯誤，然而這恰好是他最基本的錯誤?！币徽Z道破了尸位素餐者的邏輯謬誤。先行先試，就是先做起來，鼓勵先行先試就得允許有失誤和錯誤,要理性對待先行先試出現(xiàn)的一些失誤和錯誤，要對失誤和錯誤作具體分析,區(qū)別對待。將因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達到預期效果的與不負責任、亂作為的錯誤嚴格區(qū)分開,寬容不是縱容，要強化底線思維、紅線意識，限定容錯前提條件，準確把握政策界限。寬容失敗,其實是鼓勵創(chuàng)新的同義詞，寬容失敗,才能鼓勵探索、激勵成功,才能培育人們的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神。建立健全容錯糾錯機制，大力營造“鼓勵創(chuàng)新,寬容失敗”的文化氛圍，為先行先試干事創(chuàng)業(yè)者撐腰壯膽、吃下“定心丸”。只有允許試錯、寬容失敗，才能讓先行先試永不停頓、創(chuàng)新永無止境。

　　數(shù)據(jù)確權是數(shù)據(jù)要素市場化的邏輯起點，當前培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場,加快推進數(shù)據(jù)資產化進程，數(shù)據(jù)權屬問題成為一個繞不過、避不開、必須回答的時代之問，中國作為數(shù)字經濟大國，必須回答好這一問題。“數(shù)據(jù)二十條”的出臺標志著我國已在國家層面建立數(shù)據(jù)產權制度進行了堅實的初步探索，可以說走在世界前列，是數(shù)據(jù)要素確權的“探路者”。我國在破解數(shù)據(jù)確權難題方面積累的經驗，可為世界范圍內的數(shù)據(jù)確權貢獻中國智慧、提供中國方案。

　?。ㄗ髡卟韬橥当本┼]電大學教授、博士生導師）

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