地區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。哪里營商環(huán)境好，市場主體、資源就會流向那里；哪里營商環(huán)境差，那里就會缺乏新企業(yè)、新項目，甚至現(xiàn)有的企業(yè)也可能遷走，呈現(xiàn)強者更強、弱者更弱的“馬太效應(yīng)”。 審時度勢，2022年，中共常德市委發(fā)出了“把優(yōu)化營商環(huán)境作為‘生命線工程’來抓”的動員令。緊密圍繞市委市政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合市人大常委會優(yōu)化營商環(huán)境評議要求，常德市自然資源和規(guī)劃局黨組堅持問題導(dǎo)向，把工作的校準(zhǔn)坐標(biāo)從自上而下的制定“硬指標(biāo)”，調(diào)整到通過換位思考滿足企業(yè)實際需求的“微體驗”，以“好口碑”為導(dǎo)向倒逼“硬指標(biāo)”的科學(xué)性，真正做到了精準(zhǔn)施策、靶向用力，開啟了優(yōu)化營商環(huán)境工作從“營商”到“宜商”的新實踐……

　　一邊是波光粼粼的渫水，一邊是金光燦燦的橘林，這里是石門縣皂市鎮(zhèn)白沙渡村。12月1日，為組織柑橘銷售忙碌了一整天的村黨總支書記、村主任王麗平，晚飯也顧不上吃，便徑直將汽車開進(jìn)了柑橘分級加工流水線項目的施工現(xiàn)場?！皩@個‘湖南省省級鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村’來說，廠房建設(shè)的進(jìn)度，直接決定了明年柑橘銷售的價格，以及全村老百姓的家庭經(jīng)營性收入能否再上一個臺階?！蓖觖惼綄τ浾哒f道。

　　兩個月前，王麗平還在為這個項目落地急得發(fā)慌。因為部分用地的現(xiàn)狀地類與省自然資源廳數(shù)據(jù)庫顯示的地類不一致，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的集體經(jīng)濟(jì)扶持資金始終無法到位。市自然資源和規(guī)劃局得知情況后，用20天時間完成了從現(xiàn)場踏勘、專題會商到地質(zhì)評估、專家評審的全過程。務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)、高效，是該局工作人員留給老百姓的深刻印象。

　　無論是在群山環(huán)繞的白沙渡村，還是在人流如潮的城鎮(zhèn)、生機(jī)盎然的田野、塔吊林立的工地、汊港密布的湖區(qū)……沅澧大地處處都有市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)黨員干部忙碌的身影。

　　“一定要讓我們的企業(yè)家、市場主體真正感受到營商環(huán)境的切實優(yōu)化”，在這一目標(biāo)導(dǎo)向驅(qū)使下，市自然資源和規(guī)劃局堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“生命線工程”來抓，聚焦隊伍建設(shè)、政策惠民、政務(wù)服務(wù)、要素保障等關(guān)鍵節(jié)點，不斷探索創(chuàng)新長效化管理機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)便利度、招商引資吸引力、市場主體和群眾滿意度，行業(yè)營商環(huán)境取得了提質(zhì)、提能、提速、提效的新成效。

　　作風(fēng)提質(zhì) 激發(fā)“新活力”

　　良好的營商環(huán)境，首先考驗的是黨員干部的學(xué)習(xí)能力。作為中堅力量的黨員干部，對新精神、新理論、新政策能否了然于胸，對國土空間數(shù)字化治理、城市更新、數(shù)字政府建設(shè)、區(qū)塊鏈等新知識能否知之甚詳，都直接關(guān)系到工作思路、工作方式和工作效果。

　　為了回答好這個命題，市自然資源和規(guī)劃局以干部作風(fēng)建設(shè)為切入點，以提升工作能力為主抓手，以優(yōu)化營商環(huán)境為推動力，在扎實推進(jìn)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強學(xué)習(xí)、優(yōu)環(huán)境”的行動中，收獲了一系列的新成果、新榮譽。

　　在剛剛閉幕的2023年度湖南省國土空間規(guī)劃年會上，《常德市城市更新專項規(guī)劃（2022—2035年）》被評為2023年優(yōu)秀國土空間規(guī)劃設(shè)計和案例一等獎，《常德市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》等6項成果被評為二等獎，《桃源縣架橋鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》等4項成果被評為三等獎。

　　11月16日，湖南省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合公布了湖南省村莊規(guī)劃助力“和美湘村”首批優(yōu)秀案例名單，常德市有桃源縣龍?zhí)舵?zhèn)梨樹埡村、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)石門橋鎮(zhèn)趙家橋村、桃花源旅游管理區(qū)桃花源鎮(zhèn)湯家山村、臨澧縣佘市橋鎮(zhèn)蔣家村、石門縣南北鎮(zhèn)薛家村共5個村莊規(guī)劃入選。

　　今年，由市自然資源和規(guī)劃局選送的智慧常德時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)（市縣一體化云平臺）項目，從全省14個市州的114個項目中脫穎而出，被湖南省地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會評為2023年湖南省地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎。

　　這個時空大數(shù)據(jù)平臺匯集了114類基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)、241類專業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和10余個部門的公共專題類數(shù)據(jù)，涉及政務(wù)、交通、人口、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育、公安等各個領(lǐng)域，為智慧常德建設(shè)、自然資源管理和各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用提供了“底圖、底數(shù)、底板”的空間支撐，使政府綜合決策效能、部門行業(yè)的智能化服務(wù)能力得到了進(jìn)一步提升。

　　在“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強學(xué)習(xí)、優(yōu)環(huán)境”行動中，該局主動強化“乙方思維”，以“店小二”的心態(tài)圍繞不同企業(yè)的不同需求，及時有效地幫助企業(yè)解決發(fā)展的困難、成長的煩惱，創(chuàng)新推動“即辦即結(jié)”服務(wù)，將13個業(yè)務(wù)辦理項授予行政審批服務(wù)辦公室直接辦結(jié)，實時受理、實時辦結(jié)、實時拿證；公布《建設(shè)項目（房屋建筑類）易違規(guī)風(fēng)險點提醒清單》，一次性告知工程建設(shè)領(lǐng)域20種易違規(guī)的常見情形，提醒建設(shè)單位依法依規(guī)進(jìn)行項目建設(shè)；用主動取消或簡化審批事項、轉(zhuǎn)變管理方式等辦法，為市場“松綁”、給企業(yè)減負(fù)、讓百姓受益，進(jìn)一步激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

　　政策提能 做實“硬支撐”

　　政策是社會發(fā)展的重要動力，具有連接政府和市場的紐帶作用，是健全完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、更好發(fā)揮政府作用的重要工具。

　　近兩年，市自然資源和規(guī)劃局立足職能職責(zé)，強化政策供給，通過用好、用活、用實自然資源部、省自然資源廳穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤政策措施，構(gòu)建形成了一系列符合常德實際，成體系、遞進(jìn)式的惠民政策措施。

　　明者因時而變，知者隨事而制。該局把落實打造一流營商環(huán)境、打好“發(fā)展六仗”等工作要求作為重中之重，相繼出臺《優(yōu)化營商環(huán)境十條措施》《優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案》《服務(wù)保障“發(fā)展六仗”實施方案》，將政策逐一細(xì)化量化，明確任務(wù)書、責(zé)任人、時間表，強力推動政策落實落地。

　　在推動房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的過程中，該局聯(lián)合住建、財政、稅務(wù)等部門報請市政府出臺《常德市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》和《常德市進(jìn)一步促進(jìn)市中心城區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施（試行）》的“雙15條”硬核措施，明確土地出讓金繳納、第四代住宅建設(shè)、契稅減免、購房優(yōu)惠等多項政策；會同多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵市江北城區(qū)已購商品房納稅辦證的通告》，對符合條件的購房人，按實際納稅額的25%給予獎勵。

　　這兩年，市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)以刀刃向內(nèi)的勇氣、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)深化“放管服”改革，通過直接賦權(quán)、委托行使和服務(wù)前移三種方式主動賦權(quán)園區(qū)分局事項55項。同時，報請市政府同意，將市政府權(quán)限內(nèi)的農(nóng)村村民住宅用地與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)委托縣級人民政府及常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會行使，切實方便了農(nóng)村村民辦理住宅用地審批。

　　為使工程建設(shè)項目早日上馬、早日竣工，壓縮企業(yè)的建設(shè)周期和運營成本，該局發(fā)布《關(guān)于公布建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單的通知》，動態(tài)調(diào)整更新27項建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單，其中15項無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程設(shè)計方案審查，12項免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，只需提交建設(shè)工程設(shè)計方案審查備案。

　　今年4月，中鐵六局集團(tuán)有限公司承建的湖南爐慈高速土建一標(biāo)段項目負(fù)責(zé)人王海濤因為臨時用地報批，與該局進(jìn)行了一段時間的接觸。他感慨：“在我25年的從業(yè)經(jīng)歷里，像常德市自然資源和規(guī)劃局工作人員這樣能精準(zhǔn)把握國家政策、在依法依規(guī)前提下快速高效完成流程審批的，真的不多見?！?/p>

　　服務(wù)提速 鍛造“高品質(zhì)”

　　優(yōu)化營商環(huán)境不僅是解放生產(chǎn)力、提升競爭力，為各類市場主體投資興業(yè)破堵點、解難題的重要抓手，更是增強市場活力、穩(wěn)定社會預(yù)期、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。

　　圍繞企業(yè)、群眾的痛點難點問題，市自然資源和規(guī)劃局縱深推進(jìn)自然資源規(guī)劃審批服務(wù)“三集中三到位”改革，將分散在13個業(yè)務(wù)科室的審批權(quán)限向行政審批服務(wù)辦公室集中，權(quán)限內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項39項、業(yè)務(wù)辦事項50項全部進(jìn)駐市民之家窗口，實現(xiàn)了“大廳之外無審批”。

　　1至11月，市自然資源和規(guī)劃局共審批政務(wù)服務(wù)事項469件，審批效率提升70%，滿意率100%。該局業(yè)務(wù)一體化平臺全面建成后，與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺進(jìn)行技術(shù)對接，使政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，網(wǎng)上辦理深度達(dá)到了四級。

　　以進(jìn)一步提升服務(wù)效能為目標(biāo)，該局著重在“減”字上下功夫，通過審批流程再優(yōu)化，申報材料再刪減，審批時限再壓縮，實現(xiàn)辦事材料壓縮40%以上，辦結(jié)時間提速80%以上；借助“信訪問題源頭治理三年攻堅行動”，進(jìn)一步梳理了自然資源領(lǐng)域存在的存量信訪、涉法涉訴問題，解決了可能產(chǎn)生信訪、涉法涉訴問題的工作隱患，以分類施策的方式實現(xiàn)了問題清倉見底；借助常態(tài)化開展的“三送三解三優(yōu)”“走解優(yōu)”行動，黨員干部走出辦公室，主動為企業(yè)送政策上門、送服務(wù)上門，切實解決企業(yè)發(fā)展面臨的一系列實際問題。

　　對于城市中的大多數(shù)家庭而言，房產(chǎn)是最主要的資產(chǎn)。今年來，該局持續(xù)提升不動產(chǎn)登記服務(wù)的品質(zhì)，“交房即交證”實現(xiàn)常態(tài)化，二手房“帶押過戶”成功落地，“商轉(zhuǎn)公”順位抵押試點成功，抵押登記“全流程無紙化”穩(wěn)步推進(jìn)。該局還牽頭聯(lián)合供水、供電、供氣等部門，創(chuàng)新推出了二手房轉(zhuǎn)移過戶“不動產(chǎn)登記+水電氣視網(wǎng)”聯(lián)辦服務(wù)，通過部門間數(shù)據(jù)共享，受理人員一次性收取申報材料、一次性核驗身份，形成了“數(shù)據(jù)共享互認(rèn)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、精簡申請材料、服務(wù)高效便捷”的聯(lián)辦機(jī)制。

　　為做好存量房繳稅辦證工作，該局在市民之家增設(shè)“契稅繳納不動產(chǎn)登記聯(lián)合專窗”，增設(shè)辦證繳費熱線電話，聯(lián)合國家稅務(wù)總局常德市稅務(wù)局開通手機(jī)App網(wǎng)辦申報渠道，實現(xiàn)了購房契稅網(wǎng)上繳，財政獎勵直接到賬。過去4個多月，市不動產(chǎn)登記中心為2.7萬戶居民辦理了房屋不動產(chǎn)登記及契稅繳納業(yè)務(wù)，累計發(fā)放惠民契稅獎補資金9425萬元。

　　在不動產(chǎn)登記窗口工作了7年的張婷坦言：“為了縮短老百姓的等待時間，我們盡量少喝水，減少上廁所的次數(shù)，雖然很累，但看到他們拿到‘紅本本’時的笑容，大家都覺得值。”

　　保障提效 培優(yōu)“軟環(huán)境”

　　欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木。如果說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，項目是第一支撐，那么土地要素就是第一保障。它是破解土地瓶頸的有效途徑、是解決資金平衡的重要手段、是保障重點工程項目推進(jìn)的有力抓手、是推進(jìn)民生改善的客觀需求。

　　沅澧垸是湖南省洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固工程的重要部分，全垸總保護(hù)面積1386.33平方公里，沅水、澧水在這里匯入西洞庭湖。為了趕在汛期到來前完成險情堤段加固，今年3月，市、縣兩級自然資源和規(guī)劃部門的黨員干部多次深入漢壽縣罐頭嘴鎮(zhèn)現(xiàn)場踏勘定界，協(xié)調(diào)完善施工臨時用地和土地復(fù)墾方案。由于用地保障及時，工程進(jìn)展順利，該項目提前4個月完成了年度建設(shè)計劃。

　　廣東水電三局沅澧垸項目工程部部長劉志剛告訴記者：“沅澧垸項目跨越常德5個縣區(qū)，所到之處總能得到市、縣兩級自然資源和規(guī)劃部門工作人員的積極配合。通過與他們的交流互動，我們看到了常德優(yōu)化營商環(huán)境的決心，也看到了常德高質(zhì)量發(fā)展的底氣和希望?！?/p>

　　近年來，市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)一步提升要素保障服務(wù)意識，扎實開展《常德市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》編制，算準(zhǔn)每一項指標(biāo)、劃實每一條邊線、用好每一寸土地，將“十四五”時期的927個重點項目全部納入空間規(guī)劃；有序推進(jìn)“礦產(chǎn)保供”行動，《常德市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》及22個采礦權(quán)出讓計劃獲省自然資源廳審查批復(fù)，4宗砂石土采礦權(quán)正式掛牌出讓。

　　該局還聯(lián)合市優(yōu)化辦制定出臺了《常德市工業(yè)項目用地審批制度改革實施方案（試行）》，工業(yè)項目推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“用地清單制+告知承諾制”“拿地即開工”等政策，項目簽約后30個工作日內(nèi)完成土地掛牌，產(chǎn)業(yè)項目供地提速77%；建立用地保障服務(wù)工作專班，將重點項目納入用地報批“綠色通道”，掛圖作戰(zhàn)，全程跟蹤督導(dǎo)，實行“點對點”服務(wù)，專人負(fù)責(zé)；鎖定市政府確定的土地出讓目標(biāo)，高規(guī)格召開地產(chǎn)招商推介會，深入開展國土收入攻堅專項行動，成立工作專班，實行兵團(tuán)作戰(zhàn)，設(shè)置片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)項目、改善型住房、保障性住房、行政劃撥、礦權(quán)出讓、要素保障、綜合協(xié)調(diào)等9個小組，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，以國土收入攻堅專項行動抓好發(fā)展保障，批回新增用地8400畝，盤活存量土地19500畝，使產(chǎn)業(yè)用地實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

　　在接受采訪時，市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長宋磊表示：“優(yōu)化營商環(huán)境只有參與者，沒有旁觀者，只有進(jìn)行時，沒有完成時。優(yōu)化營商環(huán)境，企業(yè)的實際需求和感受才是最有分量的校準(zhǔn)坐標(biāo),全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)將以‘五嚴(yán)五學(xué)五提升’為抓手，切實轉(zhuǎn)作風(fēng)、強學(xué)習(xí)、優(yōu)環(huán)境，以坐不住的緊迫感、等不起的責(zé)任感、慢不得的危機(jī)感，進(jìn)一步破解工作中的痛點、堵點、難點，探索更多管用可行的新舉措，營造‘全省領(lǐng)先、全國一流’的自然資源營商環(huán)境。”

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