營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤,好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。2019年以來,我市已推出三批共47個區(qū)級優(yōu)秀案例,營造奮勇爭先的創(chuàng)新氛圍,激發(fā)比學趕超的干事勁頭,持續(xù)打造全市優(yōu)化營商環(huán)境品牌。2023年,各區(qū)積極落實市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境工作要求,聚焦經(jīng)營主體反映的突出問題,立足本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,主動作為、開拓創(chuàng)新、攻堅克難,工作中形成了一批好案例、好做法。今年11月,經(jīng)過網(wǎng)絡投票初選和專家集中評審,選出各區(qū)創(chuàng)新性強、實效性高、可復制推廣的20個優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例。

  為促進各區(qū)間相互學習借鑒,提升上海整體營商環(huán)境水平,現(xiàn)印發(fā)公布2023年度各區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例。

  排名1

  立足專業(yè)、著力規(guī)范、持續(xù)創(chuàng)新

  精耕企業(yè)合規(guī)“實驗田”

  一、工作背景

  黨的二十大報告提出“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。2020年3月,金山區(qū)人民檢察院成為全國首批六家涉案企業(yè)合規(guī)改革試點單位之一,試點以來企業(yè)合規(guī)“金山樣本”已經(jīng)成為金山區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境一張閃亮名片。涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作,是指檢察機關(guān)對于涉企刑事案件,在依法落實“寬嚴相濟”刑事政策的同時,督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改,促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營,是檢察機關(guān)積極貫徹落實中央決策部署,優(yōu)化營商環(huán)境,服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展重要舉措。

  二、主要做法

 ?。ㄒ唬┥罨母飫?chuàng)新,為企業(yè)“解困紓難”

  一是在全國首創(chuàng)“范式合規(guī)”和“簡式合規(guī)”基礎上,進一步完善“繁簡分流”合規(guī)程序,為涉案小微企業(yè)合規(guī)開辟“快車道”,減輕因涉案周期長帶來的壓力。二是深入探索異地企業(yè)合規(guī)案件辦理。針對金山區(qū)一家在外地涉嫌污染環(huán)境罪的企業(yè),聯(lián)合外地檢察機關(guān)開展異地企業(yè)合規(guī),幫助企業(yè)化解刑事風險,建立合規(guī)體系,企業(yè)的后續(xù)發(fā)展和經(jīng)營狀況持續(xù)向好。同時在案件基礎上,與外地檢察機關(guān)簽署《關(guān)于異地企業(yè)合規(guī)協(xié)作工作辦法》,形成常態(tài)化機制。

 ?。ǘ┏浞掷玫谌綑C制,幫助企業(yè)“建章立制”

  為讓企業(yè)合規(guī)整改“更專業(yè)”、“顯實效”,金山區(qū)人民檢察院在全市率先建立了第三方監(jiān)督評估機制。今年以來,聯(lián)合區(qū)工商聯(lián),組織開展第二批第三方專業(yè)人員名錄庫公開遴選,完善專家?guī)斐蓡T。同時召開涉稅合規(guī)案件監(jiān)督考察座談會,與金山區(qū)市場監(jiān)管局、金山區(qū)稅務局第三方專業(yè)人員交流,發(fā)揮協(xié)作合力,借助第三方專業(yè)人員優(yōu)勢,讓企業(yè)的合規(guī)體系建設更加具有指導性,實現(xiàn)合規(guī)合法經(jīng)營。

  (三)推進合規(guī)標準化建設,為企業(yè)“指路點燈”

  一是,從“類案維度”,結(jié)合金山區(qū)涉稅合規(guī)案件集中的特點,發(fā)布了全市首例地方標準合規(guī)領(lǐng)域的《涉案企業(yè)稅務合規(guī)評估和審查工作指引》,既讓第三方組織、檢察機關(guān)在面對稅務專項合規(guī)評估審查時能夠統(tǒng)一標準,又能讓企業(yè)能夠參照合規(guī)指引自查自糾,建立符合自身發(fā)展目標的稅務合規(guī)管理體系,提升自身市場競爭力,筑牢高質(zhì)量發(fā)展堡壘。二是,從“行業(yè)維度”,探索制定《金山區(qū)危化行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)合規(guī)標準》,用合規(guī)的標準化建設,消除企業(yè)生產(chǎn)潛在隱患,以行業(yè)合規(guī)推進溯源治理。

  (四)用好“數(shù)字檢察”引擎,幫助企業(yè)“傳聲提速”

  為解決涉案企業(yè)合規(guī)申請難、渠道受限、遞交材料不及時、查詢合規(guī)進展不便等問題,探索將合規(guī)工作線下行為線上化,金山區(qū)人民檢察院在全市牽頭研發(fā)“企業(yè)合規(guī)線上應用場景模型”,用好數(shù)字化手段,為企業(yè)合規(guī)整改提速增效,該模型在上海市檢察機關(guān)應用場景模型比賽中獲得優(yōu)秀獎。

  三、工作成效

  金山區(qū)人民檢察院通過依法能動履職,自試點涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作以來,共建立配套合規(guī)制度十余件,共幫助26家企業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠,辦案量居全市前列,1起案例入選最高檢行刑銜接典型案例,1家企業(yè)在合規(guī)整改后入選金山區(qū)年度百強企業(yè),1家醫(yī)藥公司合規(guī)后研發(fā)的核酸檢測試劑盒為大上海保衛(wèi)戰(zhàn)作出突出貢獻,6000余名勞動者就業(yè)得到有效保障。聯(lián)合金山區(qū)經(jīng)委、國資委、市場監(jiān)管局、糧油購銷公司等開展實地調(diào)研、研討會商的基礎上,共同發(fā)布《金山區(qū)糧食購銷企業(yè)合規(guī)標準指引(試行)》。結(jié)合金山區(qū)涉稅合規(guī)案件集中的特點,發(fā)布金山區(qū)地方標準化文件《涉案企業(yè)稅務合規(guī)評估和審查工作指引》,重點從全面合規(guī)和專項合規(guī)角度設置精準合規(guī)要素,有利于幫助企業(yè)自我合規(guī)參照使用,實現(xiàn)風險預警。

  排名2

  浦東新區(qū)CCC免辦制度改革創(chuàng)新

  CCC認證制度是我國對涉及人身健康安全的產(chǎn)品依法實施的強制性產(chǎn)品認證制度。按規(guī)定,未獲CCC認證的相關(guān)產(chǎn)品不得進口、出廠與銷售。免予辦理強制性產(chǎn)品認證工作(CCC免辦)是按照國際規(guī)則和慣例,對因特殊需求和用途的CCC目錄內(nèi)進口產(chǎn)品在貨物抵港前向市場監(jiān)管部門提出申請,獲批后不再辦理CCC認證,海關(guān)憑批準證書給予通行進口使用,不用向認證機構(gòu)辦理CCC證書。

  浦東新區(qū)從CCC免辦制度先行先試到CCC免辦管理措施地方法規(guī)落地,不斷深入推進CCC免辦制度改革創(chuàng)新,助力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,服務集成電路等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效,全面提升全球資源配置能力,使之成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

  一、主要做法

  (一)以簡政放權(quán)釋放活力和動力

  將CCC免辦試點工作的經(jīng)驗成效上升了浦東法規(guī),為經(jīng)營主體減負,為國內(nèi)國際雙循環(huán)提速。一是授權(quán)浦東新區(qū)CCC免辦便捷通道企業(yè)認定權(quán)限。該事權(quán)經(jīng)總局批復同意下放至浦東新區(qū),為浦東打造集成電路、生物制藥、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)的國際集聚高地提供了一個重要制度保障,以汽車產(chǎn)業(yè)為例,CCC免辦便捷通道每年惠及汽車零部件進口約7000批,金額近4億元,有效縮短零部件進口和售后響應時間,提升全國客戶滿意度;二是加大對集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點研發(fā)制造企業(yè)的支持力度。對符合條件的供應鏈企業(yè),可以使用CCC免辦便捷通道,助力打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群,一方面進一步縮短產(chǎn)品通關(guān)時長,減少企業(yè)的制度性交易成本,一方面通過CCC免辦數(shù)字化平臺,為監(jiān)管部門、集成電路上下游企業(yè)提供使用渠道,形成“審批、監(jiān)管、核銷”的可追溯一體化閉環(huán)流程;三是實現(xiàn)CCC免辦適用范圍的創(chuàng)新。浦東CCC免辦管理措施在全國范圍內(nèi)首次對《中國強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》中的“其他因特殊用途免予辦理強制性產(chǎn)品認證的情形”予以具體化。

  (二)以創(chuàng)新監(jiān)管維護公平和秩序

  目前CCC免辦管理主要依據(jù)總局規(guī)章《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》,但僅對適用CCC免辦的六大類情形進行明確,并無具體實施要求。一是對相關(guān)規(guī)定空白予以補充。CCC免辦管理措施對CCC免辦的審核、監(jiān)管要求予以補充完善,包括免辦情形、申請人情況核實、核銷時限、資料留存、監(jiān)管方式等予以制度固化。浦東CCC免辦管理措施還增設了對超期未核銷、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)申請人不符合免辦要求等情況的處理方式。通過創(chuàng)新監(jiān)管方式,填補了國內(nèi)相關(guān)配套政策空白,為監(jiān)管部門行政執(zhí)法提供了法律保障。二是建立數(shù)字化監(jiān)管模式確保監(jiān)管便捷高效。以浦東新區(qū)的一家頭部供應鏈企業(yè)為例,該企業(yè)推動建立物流信息追溯平臺加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過政企平臺數(shù)據(jù)對接,“量體裁衣”地創(chuàng)新線上核銷監(jiān)管模式,使產(chǎn)品后續(xù)核銷率達90%以上,通過數(shù)字化改革創(chuàng)新使監(jiān)管變得更為高效便捷。

  (三)以優(yōu)化服務提升效率和品質(zhì)

  一是創(chuàng)新了CCC免辦目錄鑒定方式。明確可由第三方技術(shù)機構(gòu)對申報的產(chǎn)品是否屬于CCC目錄進行鑒定,為企業(yè)減少申報差錯率,為監(jiān)管提供技術(shù)支撐;二是為長三角區(qū)域CCC免辦協(xié)同監(jiān)管和結(jié)果互認提供法律支持。促進長三角CCC免辦認證監(jiān)管一體化,加快推進區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

  二、成效與反響

  浦東新區(qū)通過CCC免辦制度改革創(chuàng)新,不斷激發(fā)市場活力,做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例,浦東新區(qū)是全國集成電路產(chǎn)業(yè)的集聚地,產(chǎn)業(yè)規(guī)模約2000億元,占全國1/6以上,已建成從EDA基礎軟件、核心產(chǎn)品設計、先進制造封測到裝備材料的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。然而受美國《芯片與科學法案》、國際地緣政治及貿(mào)易壁壘等因素影響,集成電路研發(fā)制造企業(yè)進口設備維修用零部件存在困難(保密協(xié)議,產(chǎn)品資料獲取難,簽字蓋章程序復雜等)。通過在浦東新區(qū)開展CCC免辦申請人主體資格改革試點。授權(quán)供應鏈企業(yè)申請資格,零等待自動發(fā)證,惠及全國500余家集成電路企業(yè)進口維修用零部件約2.5萬批/年,約占全國總數(shù)的70%以上,將集成電路零部件的平均進口時間縮短3天,直接降低物流倉儲成本數(shù)千萬元,有效緩解集成電路設備研發(fā)制造設備故障給企業(yè)帶來的損失(集成電路制造設備停機一分鐘會造成十萬元以上損失)。

  此外,市場監(jiān)管總局與海關(guān)總署建立CCC免辦工作協(xié)調(diào)機制,解決進口產(chǎn)品申報、單證信息匹配等實際問題,進一步縮短進口產(chǎn)品通關(guān)時長,為集成電路等重點產(chǎn)業(yè)便捷通道使用單位CCC免辦產(chǎn)品進口提供便利。

  三、經(jīng)驗與啟示

  浦東新區(qū)依托中央賦予的立法權(quán),對標高標準國際規(guī)則,固化前期改革試點成效,形成了全國首部CCC免辦管理措施。CCC免辦管理措施從CCC免辦目的依據(jù)及適用范圍、便利化舉措、特殊用途進口產(chǎn)品規(guī)定、后續(xù)監(jiān)管相關(guān)要求和法律責任等五個方面進行細化。一方面通過制度保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在CCC免辦管理措施實施后,浦東可以在國家市場監(jiān)管總局授權(quán)下,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要細化制定認定規(guī)則,支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等重點產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造企業(yè)成為CCC免辦便捷通道使用單位,最大限度為企業(yè)提供便利。另一方面提高長三角協(xié)同監(jiān)管效率。目前浦東的CCC免辦申請量近全國的1/3,輻射近5000家企業(yè),其中很多產(chǎn)品從上??诎哆M口后,主要服務于長三角地區(qū)的研發(fā)制造企業(yè)。CCC免辦管理措施實施后,明確了監(jiān)管手段,同時提出區(qū)域協(xié)作,聯(lián)合長三角地區(qū)有關(guān)部門開展CCC免辦協(xié)同監(jiān)管。加快了長三角地區(qū)CCC免辦監(jiān)管結(jié)果互認共享,有利于進一步降低行政成本,提高監(jiān)管效率。

  排名3

  全市率先、輕微容錯、謙抑執(zhí)法

  “四清單”維護一流營商環(huán)境

  為全面落實《上海加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》,貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署,鞏固松江營商環(huán)境特色優(yōu)勢,持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化,進一步推動區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)展壯大市場主體20條落實。松江區(qū)市場監(jiān)管局健全包容審慎監(jiān)管機制,嚴格落實《免罰清單》《不予實施行政強制措施清單》的同時,依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國家市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī),結(jié)合松江實際,相繼出臺了《可以不予立案的違法行為清單》《可以不予現(xiàn)場檢查的違法行為清單》,在本市率先建立“輕微免罰清單+不予實施強措清單+不予立案清單+不予現(xiàn)場檢查清單”的“四清單”包容審慎新模式,在合法前提下極力挖掘企業(yè)容錯空間,嚴守安全底線的同時非必要不要打擾企業(yè),呵護市場主體成長活力,護航民營企業(yè)發(fā)展后勁。

  “四清單”模式的建立,是區(qū)市場監(jiān)管局探索建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯柔性執(zhí)法機制,進一步優(yōu)化本區(qū)營商環(huán)境的又一次有益嘗試,也是立足職能全面落實依法治區(qū)的工作,保護企業(yè),特別是“四新”企業(yè)的合法權(quán)益、助力企業(yè)復工復產(chǎn)、激發(fā)市場主體活力的有力舉措和重要成果。

  2022年,我局在全市首創(chuàng)《可以不予立案的違法行為清單》,其中包括了42項可以不予立案的違法違規(guī)經(jīng)營行為,涉及市場主體登記、廣告、價格、食品安全、商標、消費者權(quán)益、專利、計量、認證、產(chǎn)品質(zhì)量等多領(lǐng)域監(jiān)管事項。按照《市場監(jiān)管行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款關(guān)于可以不予立案的規(guī)定,分為三種情形:一是“違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的”,主要包括發(fā)布須經(jīng)批準的廣告未標明批準文號的行為等,共24項;二是“初次違法且危害后果輕微并及時改正的”,如專利代理機構(gòu)合伙人變更或者個體工商戶變更不需要行政許可的登記事項,未辦理變更登記的行為等,共16項;三是“依法可以不予立案的其他情形”,主要包括舉報事項不明確難以核查和僅銷售預包裝食品未經(jīng)備案等2項。

  在枚舉容錯行為同時,審慎明確違法行為的具體表現(xiàn)、可以不予立案的具體情形、法律依據(jù)和理由,要求堅持以處罰與教育相結(jié)合,對符合條件的行為,除社會影響惡劣、引發(fā)公眾強烈關(guān)注的以外,可以依法不予立案。寓管于服,要求執(zhí)法人員在作出不予立案決定之余,給予當事人必要的指導和服務,教育、引導當事人自覺守法,提升責任意識和法律意識,對當事人改正情況要及時復查;當事人再犯、屢犯或者改正后仍不符合法律要求的,應當依法重新啟動行政處罰程序,形成工作閉環(huán),真正實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

  2023年10月18日,我局進一步落實行政審批制度改革,秉持“控權(quán)保民”的行政法精神,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,再一次領(lǐng)先全市首創(chuàng)《可以不予現(xiàn)場檢查的違法行為清單》,包括了38項可以不予現(xiàn)場檢查的違法違規(guī)經(jīng)營行為,包含廣告、價格、不正當競爭、消費者權(quán)益保護、網(wǎng)絡監(jiān)管等多領(lǐng)域違法案由,主要針對違法事實可以通過網(wǎng)絡取證軟件固定、上游違法行為已查實、重復舉報以及其他部門移送且證據(jù)材料詳實等多類型情景。

  秉持謙抑執(zhí)法,對于無需現(xiàn)場檢查即可掌握確鑿違法事實、證據(jù)的違法行為,《可以不予現(xiàn)場檢查的違法行為清單》中一一羅列,注明適用情形的同時,要求執(zhí)法人員用足用好非現(xiàn)場監(jiān)管方式,充分利用科技手段、溯源上游違法行為、有效對接案件來源渠道,指導當事人自覺提供證據(jù)材料,不遺余力減少不必要的入企檢查頻次,最大限度降低對企業(yè)正常經(jīng)營的打擾,實現(xiàn)打擾更少、查辦更準、服務更好。對于必須現(xiàn)場檢查的嚴重違法案件,也要堅持“進一次門、查多項事”,切實減輕企業(yè)負擔。

  《可以不予立案的違法行為清單》《可以不予現(xiàn)場檢查的違法行為清單》的開創(chuàng)性出臺,體現(xiàn)了區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法為民的擔當,進一步減輕執(zhí)法成本,能容則容、該嚴則嚴,切實推進有溫度、有力度、有精度的行政執(zhí)法,將柔性執(zhí)法貫穿于行政執(zhí)法的全過程,形成了“輕微免罰清單+不予實施強措清單+不予立案清單+不予現(xiàn)場檢查清單”的“四清單”包容審慎新模式,標志著松江區(qū)市場監(jiān)管局進入包容審慎監(jiān)管的新紀元。

  截至目前,松江區(qū)市場監(jiān)管局積極適用包容審慎“四清單”,自首個清單(《免罰清單》)實施以來,已對800余家市場主體的963個違法違規(guī)行為免于處罰,對238個顯著輕微違法行為作出不予立案決定,對354個違法違規(guī)行為不予強制措施。

  排名4

  “煙火氣”江畔升騰,

  “集裝箱”呈現(xiàn)營商新實踐

  借助上海“一江一河”貫通開發(fā)的東風,黃浦江上第二灣的徐匯濱江向水而為、依水而興,實現(xiàn)了8.95公里岸線的貫通,正在實現(xiàn)從“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)向“生活秀帶”和“發(fā)展繡帶”的華麗蝶變。但因受到區(qū)域規(guī)劃、房屋性質(zhì)、風貌和生態(tài)保護等因素的限制,市民游客想在“一江一河”沿岸盡享“煙火氣”,在過去往往“可想而不可望”。

  提升濱江岸線品質(zhì),營商環(huán)境仍可優(yōu)化!對此,徐匯區(qū)創(chuàng)新優(yōu)化服務,加強審管聯(lián)動,推動全市首批“集裝箱餐飲”落戶徐匯濱江公共開放空間,讓“煙火氣”在徐匯濱江率先升騰,成為細分領(lǐng)域行政審批制度改革、營商環(huán)境再提升的生動縮影。

  一、主要做法

  一是聽聲音,第一時間掌握企業(yè)群眾新期盼。徐匯濱江岸線品質(zhì)功能提升并非朝夕之功,需要在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中,不斷聽取意見精雕細琢、逐步完善。徐匯區(qū)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),徐匯濱江岸線生活、商業(yè)配套不足,導致人氣冷熱不均、人流無法長期穩(wěn)定駐足等問題。而相關(guān)企業(yè)因浦江沿岸的人氣與風景,想在濱江岸線開店營業(yè),也很難以合規(guī)的經(jīng)營場所獲得注冊。如何探索提升“煙火氣”,讓徐匯濱江展現(xiàn)出更平易近人、可感可親的“人間煙火”成為徐匯推動優(yōu)化濱江岸線營商環(huán)境的重要課題。

  二是善創(chuàng)新,優(yōu)化監(jiān)管助力“人流”變“人留”。為了解決徐匯濱江配套不足的問題,一些商家也曾因地制宜,嘗試引入海外新近興起的“集裝箱餐飲”新業(yè)態(tài),但因其缺乏食品經(jīng)營許可所必須的配套設施,以及局促的空間布局難以符合監(jiān)管要求而無法獲得經(jīng)營許可。市民游客和經(jīng)營商戶有所呼,政府部門就必有所應!徐匯相關(guān)部門對我市已全面施行的“小型餐飲備案”制度,進行深入研究和論證,以審管聯(lián)動的新手段,找到了“集裝箱餐飲”這一全新業(yè)態(tài)的“經(jīng)營活路”。

  三是強聯(lián)動,以“規(guī)范化”管理實現(xiàn)“精細化”治理。探索解鎖“集裝箱餐飲”新業(yè)態(tài)的過程中,徐匯區(qū)一方面發(fā)揮濱江管委會機制優(yōu)勢和共建共治聯(lián)盟治理優(yōu)勢,促成各部門全力協(xié)作、主動作為,實現(xiàn)職能部門、屬地街鎮(zhèn)和國資國企的集成協(xié)作。另一方面注重建立常態(tài)化運營的規(guī)范標準,如通過出臺業(yè)態(tài)發(fā)展導則,確立濱江沿線站點布局規(guī)范,以長遠謀劃、精細治理的前瞻性,聯(lián)動做好濱江高質(zhì)量發(fā)展的大文章。

  二、特色亮點

  徐匯區(qū)秉承“前端創(chuàng)新放、后端高效管”的先進理念,破除“框框”、創(chuàng)新監(jiān)管,為解鎖“集裝箱餐飲”新業(yè)態(tài)落地、進一步優(yōu)化營商環(huán)境提供了重要抓手。

  前端如何創(chuàng)新放?來看創(chuàng)新審批模式化解“集裝箱餐飲”備案難題。原來,經(jīng)營場所不符合申請食品經(jīng)營許可證條件的餐飲單位,滿足3個基本條件就能在上海獲得備案開展經(jīng)營活動:一是人民群眾有需求且不影響周邊居民正常生活;二是有固定經(jīng)營場所;三是符合食品安全和加工衛(wèi)生要求。徐匯區(qū)市場監(jiān)管局經(jīng)過嚴密論證認為,固定在指定點位上的集裝箱或餐車都可以算作“固定經(jīng)營場所”,并以此向上級主管部門積極爭取并得到了認可。這種營商環(huán)境“微創(chuàng)新”,正是“集裝箱餐飲”能夠順利通過小型餐飲備案的重要基礎。

  與常規(guī)餐飲門店食品經(jīng)營許可證上顯示的經(jīng)營地址門牌號不同,“集裝箱餐飲”在經(jīng)營地址表述上進行了創(chuàng)新。比如,濱江某品牌冰激凌集裝箱售賣點的臨時備案公示卡上標注“7-11便利店(瑞寧路295號)南側(cè)約90米”。在小型餐飲備案審查的過程中,允許7-11便利店門牌號對應的空間從點變成面,讓7-11便利店附近的“集裝箱餐飲”能夠掛靠7-11便利店的門牌號,掃除了沒有確切、規(guī)范的經(jīng)營地址而無法申請小型餐飲備案的障礙。

  后端如何高效管?來看規(guī)范監(jiān)管路徑讓“煙火氣”遠離“臟亂棄”。為了讓濱江煙火氣與顏值并存,保障沿江餐車和集裝箱商業(yè)站點規(guī)范經(jīng)營,徐匯區(qū)食藥安辦、徐匯濱江管委辦聯(lián)合制定了《徐匯濱江公共開放空間小型餐飲備案規(guī)范管理指引》(以下簡稱《指引》),明確了徐匯濱江管委辦、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、綠化市容局、屬地街鎮(zhèn)等部門職責,共同對這些特殊的商業(yè)站點提供全生命周期服務。從承辦單位資質(zhì)到站點選址、硬件設施,再到食品加工經(jīng)營活動,《指引》都有詳細要求。

  《指引》對具體經(jīng)營業(yè)態(tài)和品種實施正面清單管理,原則上以現(xiàn)制現(xiàn)售的熱加工工藝和簡單處理的食品為主,經(jīng)營單位的食品供應方案需經(jīng)過相關(guān)職能部門和所屬街道會審,不得轉(zhuǎn)包,不得擅自增加、變更供應品種,確保在提升“煙火氣”的同時,守住濱江水岸“舌尖上的安全”。

  三、實際成效

  徐匯濱江的營商實踐正在詮釋:以服促管、管服融合的工作舉措,既是打造“有求必應、無事不擾”的必要方式,也是高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全、服務和監(jiān)管、活力和秩序的重要手段,為經(jīng)營主體的發(fā)展壯大營造了更為安全穩(wěn)定、更加公平有序、更具創(chuàng)新活力的市場環(huán)境。“集裝箱商業(yè)服務站點”被寫入《上海市加強消費市場創(chuàng)新擴大消費的若干措施》,徐匯方案得到全市推廣。

  在營商新實踐和監(jiān)管新模式的良性互動下,徐匯西岸8個區(qū)域共10個沿江餐車和“集裝箱餐飲”服務站點全部開業(yè),經(jīng)營的餐飲種類包括咖啡、冰激凌、糕點、西式快餐等多種類型。徐匯濱江也在高端典雅的自然及人文環(huán)境之外,展現(xiàn)出更平易近人、可感可親的“人間煙火”,增加了更多消費場景及休閑空間,以一流營商環(huán)境進一步提升濱江水岸品質(zhì)。

  排名5

  高位推進 強化引領(lǐng) 協(xié)同發(fā)力

  寶山法院以涉訴信息說明服務

  為中小微企業(yè)發(fā)展提供精準助力

  一、背景介紹

  中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍,是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。實踐中,涉訴中小微企業(yè)往往因重要涉訴信息披露不準確或不完整而導致信貸及融資困難,為減少該類困境,寶山法院堅持能動司法工作理念,在司法服務保障大局中跨前一步、主動服務、精準助力,創(chuàng)新開展并實質(zhì)推進為涉訴中小微企業(yè)提供信息說明服務機制,打通中小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的難點堵點,讓小微企業(yè)“挺得住,過難關(guān),有奔頭”。

  二、主要做法

 ?。ㄒ唬┛壳爸\劃、高位推動,以精準研判筑牢服務保障地基

  將服務保障大局、助力法治化營商環(huán)境建設作為法院年度重點工作高位推進。院主要領(lǐng)導及有關(guān)班子成員、部門領(lǐng)導與市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體及相關(guān)專家開展調(diào)研座談會,共同商討解決制約中小微企業(yè)發(fā)展的難點問題。通過對標BR“獲取金融服務”指標,梳理涉訴小微企業(yè)“急難愁盼”,助力金融機構(gòu)“愿貸敢貸”,制定《關(guān)于進一步保護涉訴小微企業(yè)合法權(quán)益優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)意見》。其中,為減少涉訴中小微企業(yè)因重要涉訴信息披露不準確或不完整而導致的信貸及融資困難,寶山法院率先推出為涉訴企業(yè)提供信息說明、澄清服務,幫助金融機構(gòu)更好進行風險評估,避免出現(xiàn)“一刀切”式的斷貸、停貸。

 ?。ǘ娀敢⒓ぐl(fā)效能,以前端告知帶動機制適用鏈條

  為確保機制做細做實、見質(zhì)見效,寶山法院向主責主業(yè)要效率,以強化指引、前端告知帶動機制鏈條高效運轉(zhuǎn),制定《關(guān)于為涉訴企業(yè)提供涉訴信息說明服務的告知書(試行)》,與其他應訴材料一同向涉訴中小微企業(yè)發(fā)送,進一步擴大影響,提高機制適用效率,真正為涉訴中小微企業(yè)紓困解難。目前,寶山區(qū)的一家小微企業(yè)依據(jù)上述服務機制向?qū)毶椒ㄔ喊l(fā)出申請,請求向金融機構(gòu)出具《企業(yè)涉訴信息說明函》,以便其在向銀行貸款過程中充分披露自身涉訴的具體情況。寶山法院審查后,第一時間對當事人申請的案件情況進行詳細梳理,并根據(jù)實際情況制作《企業(yè)涉訴信息說明函》送達至當事人。這是上述服務機制出臺以來,寶山法院首例為中小微企業(yè)提供企業(yè)涉訴信息說明服務的案件。

  (三)能量聚合、協(xié)同發(fā)力,以多元聯(lián)動共促營商環(huán)境提級

  為增進理解、精準適用、高效銜接,寶山法院與轄區(qū)內(nèi)主要金融機構(gòu)召開企業(yè)涉訴信息說明服務介紹會,就涉訴信息說明澄清工作開展介紹動員并深入研討,促進涉訴信息共享共惠,強化交流協(xié)作。包括人民銀行、工商銀行、建設銀行、招商銀行在內(nèi)的9家金融機構(gòu)參加會議。聚合多方智慧、凝聚共建力量,在涉訴信息獲取路徑、獲取范圍以及信貸融資安全的關(guān)聯(lián)度,以及法院系統(tǒng)與金融機構(gòu)建立信息平臺共享企業(yè)涉訴信息進行深入研討及設想,實現(xiàn)了機制推行的“破冰清障”,并為金融機構(gòu)降低金融風險提供詳實數(shù)據(jù),以多元聯(lián)動和精準對接為區(qū)域法治化營商環(huán)境建設和構(gòu)建新發(fā)展格局保駕護航。

  三、工作成效

  涉訴信息說明服務進一步加大對中小微企業(yè)支持力度,對于激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展動力,促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義,該項工作受到上海市副市長、寶山區(qū)委書記陳杰以及上海市高級人民法院黨組成員、副院長吳金水批示肯定,也獲得解放日報、新民晚報、上觀新聞多家媒體的報道。

  2023年6月至今,寶山法院共在審判期間發(fā)出453份《關(guān)于為涉訴企業(yè)提供涉訴信息說明服務的告知書》以及8份《企業(yè)涉訴信息說明函》,切實緩解了中小微企業(yè)因涉訴導致融資難的困境。2023年7月,寶山法院進一步與全市9家金融機構(gòu)召開了企業(yè)涉訴信息說明服務介紹會,持續(xù)加強推廣效果。此外,已將《關(guān)于為涉訴企業(yè)提供涉訴信息說明服務的告知書》嵌入全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)中,日后將以電子送達的方式進行推送,以實際行動不斷推動數(shù)字法院建設工作。

  同時,為確保金融機構(gòu)獲取小微企業(yè)涉訴信息的及時性、準確性和權(quán)威性,提升精準助力中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展數(shù)字化、信息化水平,充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)資源寶庫作用,寶山法院已將“小微企業(yè)涉訴信息與金融機構(gòu)共享機制”作為市高院“社會治理場景應用”予以申報,并經(jīng)市高院審核通過,以實現(xiàn)法院在審判執(zhí)行中掌握的小微企業(yè)涉訴信息共享給銀行等金融機構(gòu),從而增強中小微企業(yè)“敢貸”信心,發(fā)揮好金融資源對小微企業(yè)的精準灌溉。

  四、推廣價值

  接下來,寶山法院將進一步遵循能動司法理念,積極探索、總結(jié)經(jīng)驗,努力形成更加成熟有效的涉訴信息說明工作機制,為向全市推廣做好前期鋪墊,為優(yōu)化區(qū)域法治化營商環(huán)境,服務上??苿?chuàng)中心主陣地建設和推進“北轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略任務提供有力的司法服務和保障。

  排名6

  “抓精促管”“抓實促服”“以放促活”“以治促融”

  ——積極打造網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)特色“名片”

  一、基本背景

  全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)是經(jīng)國家市場監(jiān)管總局認定,網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務制度健全、機制完善、管理規(guī)范、創(chuàng)新能力強,對全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務具有示范引領(lǐng)作用的特定區(qū)域。

  長寧區(qū)以全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)為重要契機,持續(xù)深化監(jiān)管機制創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新、社會治理模式創(chuàng)新,發(fā)展了一批具有影響力的頭部示范企業(yè)。2023年5月,長寧區(qū)獲評全國首批、全市首個示范區(qū)。

  二、改革舉措

 ?。ㄒ唬﹫猿滞癸@“放”的針對性,營商制度環(huán)境不斷優(yōu)化

  1、率先試點“一照多址”“一證多址”

  順應企業(yè)期盼,率先對本區(qū)登記管轄企業(yè),在區(qū)內(nèi)設立其他營業(yè)場所或本市設立非經(jīng)營性網(wǎng)點時,實行“一照多址”登記備案。率先對本區(qū)直營連鎖食品經(jīng)營企業(yè),在確保分支機構(gòu)經(jīng)營模式統(tǒng)一、裝修標準統(tǒng)一、商品配送統(tǒng)一、食品安全可控前提下,推行食品經(jīng)營許可“一證多址”。

  2、構(gòu)建“容錯”“容缺”市場監(jiān)管新機制

  在市《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》上擴容,出臺具有長寧特色的區(qū)級免罰清單42項,特別納入電子商務監(jiān)管等10種涉網(wǎng)輕微違法行為。推行動態(tài)管理,新增8種新業(yè)態(tài)領(lǐng)域免罰情形。優(yōu)化前置審批,率先對許可具備基本條件,主要申請材料齊全、符合法定形式,次要材料存在欠缺瑕疵的8類市場監(jiān)管許可事項,進行“容缺辦、遠程辦、承諾辦”。

  3、“扶新”“扶特”政策推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

  持續(xù)出臺支持“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展等政策,在維護公平競爭基礎上,促進核心競爭力產(chǎn)業(yè)體系形成。圍繞在線新經(jīng)濟,推出“新十條”舉措,積極引進和培育高成長性優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。率先成為在線新經(jīng)濟平臺靈活就業(yè)部分人員申辦個體工商戶試點區(qū)之一,網(wǎng)絡主播可依托平臺托管服務注冊個體工商戶,進一步激發(fā)小微經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

  (二)堅持突出“管”的精準性,靶向式監(jiān)管體系加快形成

  1、深化大數(shù)據(jù)應用實踐“數(shù)據(jù)治網(wǎng)”

  率先與美團合作運用平臺大數(shù)據(jù),構(gòu)建線上線下一體化監(jiān)管模式,通過負面關(guān)鍵詞監(jiān)測技術(shù),有效實現(xiàn)“人力監(jiān)管”向“技術(shù)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。率先與美團建立平臺入網(wǎng)商戶全生命管理機制,利用圖片識別智能手段,核驗商戶資質(zhì)真實性,實現(xiàn)數(shù)據(jù)壁壘有效突破、監(jiān)管盲區(qū)有效破除、消費安全有效保障。

  2、強化合縱連橫加快“協(xié)同治網(wǎng)”

  發(fā)揮區(qū)級網(wǎng)絡市場監(jiān)管聯(lián)席會議作用,“網(wǎng)劍”“鐵拳”“藍天”等聯(lián)合專項整治取得實效,多部門協(xié)同查辦一批質(zhì)量高、影響廣、危害大的典型案件,如聯(lián)合查辦某企以“微商”之名行“微傳銷”之實,涉案值達1.33億元。在全國率先與杭州市余杭區(qū)建立跨省監(jiān)管協(xié)作機制的基礎上,與長三角地區(qū)建立協(xié)同監(jiān)管機制,有效解決網(wǎng)絡線索協(xié)查和案件取證周期長、效率低等問題。

  3、探索平臺綜合治理推動“創(chuàng)新治網(wǎng)”

  健全事前合規(guī)指導制度,靠前對重點平臺、電商、直播企業(yè)開展“體檢式”“啄木鳥式”合規(guī)指導。靈活運用行政指導、行政約談、提醒告誡等柔性手段,督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。成功揭榜上海市全面創(chuàng)新改革任務,研究制定直播帶貨監(jiān)測標準體系,探索打造直播帶貨全流程智慧監(jiān)管模式。

  (三)堅持聚焦“服”的實效性,政府服務能級持續(xù)增強

  1、持續(xù)提升便民利企水平

  推進注冊登記窗口便利化,依托“一網(wǎng)通辦”“一窗通”,38類網(wǎng)辦市場監(jiān)管許可事項實現(xiàn)主體類型“全覆蓋”、業(yè)務事項“全環(huán)節(jié)”、申請辦理“全天候”。暢通主體退出機制,區(qū)市場監(jiān)管局與人民法院率先建立企業(yè)注銷協(xié)同,為破產(chǎn)管理人依法履職提供有力保障。

  2、全力打造一體化、一站式數(shù)字政務

  打造大虹橋營商服務中心、虹橋國際貿(mào)易服務中心等一批功能性結(jié)構(gòu),率先實現(xiàn)長三角政務服務跨省通辦。提供互聯(lián)網(wǎng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,拓展虹橋海外人才一站式服務中心功能,“虹橋人才薈”形成特色品牌。聯(lián)手商業(yè)銀行推出“樂創(chuàng)1+N”金融服務新模式,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)擔保貸款、融資授信服務。

  3、大力推進網(wǎng)絡交易經(jīng)營者標準建設

  在網(wǎng)絡交易領(lǐng)域缺失國家、行業(yè)和地方標準的情況下,創(chuàng)新政府管理方式,引導盒馬、攜程、百秋、美腕等一批頭部企業(yè)制定實施全國首個“互聯(lián)網(wǎng)+生鮮”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”團體標準和電商主播直播用語規(guī)范,用團體標準規(guī)范網(wǎng)絡市場發(fā)展。

  (四)堅持提升“治”的系統(tǒng)性,社會共治格局初顯成效

  1、健全糾紛多元化解機制

  推動消費糾紛源頭化解,重點商圈、商品交易市場、集中性消費場所實現(xiàn)消費維權(quán)聯(lián)絡點全覆蓋。線上開通維權(quán)通道,拼多多、攜程等25家企業(yè)成為ODR企業(yè)。構(gòu)建區(qū)基層消費維權(quán)網(wǎng)絡體系,設置消費糾紛聯(lián)合人民調(diào)解工作室,推行在線調(diào)解。

  2、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護機制

  成立虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會,在全區(qū)6個園區(qū)設立知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解工作室,攜程、拼多多、史泰博等10家平臺共同簽署知識產(chǎn)權(quán)保護倡議書,加快形成線上線下一體化知識產(chǎn)權(quán)保護機制。

  3、建立涉網(wǎng)專業(yè)化機制

  率先成立互聯(lián)網(wǎng)審判庭,集中受理涉網(wǎng)民商事案件。每年推出互聯(lián)網(wǎng)審判典型案例、白皮書等,持續(xù)提供司法解決方案。先后成立上?;ヂ?lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、上海市直播電商聯(lián)盟等,構(gòu)建政府、經(jīng)營主體和社會力量共同參與、各盡其職、各取所長的治理新格局。

  三、改革成效

 ?。ㄒ唬┲坌枨蟠偻黄疲糇惆l(fā)展“長空間”

  統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)個體化需求,逐步構(gòu)建形成一體化、全景式服務體系?!耙徽斩嘀贰薄耙蛔C多址”改革在助力企業(yè)開辦跑出加速度的同時,大大降低了制度性交易成本。符合條件的56家企業(yè)獲益,區(qū)內(nèi)外備案地址253個。免罰清單在堅守質(zhì)量和安全底線的基礎上,通過動態(tài)調(diào)整不斷優(yōu)化企業(yè)“容錯”機制,推動營造良好營商環(huán)境。386家企業(yè)免于行政處罰。

  (二)聚焦科學瞄靶向,監(jiān)管機制“長有效”

  靶向式監(jiān)管體系以“以網(wǎng)治網(wǎng)”“數(shù)據(jù)治網(wǎng)”“協(xié)同治網(wǎng)”“信用治網(wǎng)”“創(chuàng)新治網(wǎng)”分類分級深入推進。與平臺建立的深度聯(lián)系機制,通過“一張清單”“一份報告”形成制度安排,并以集成式、組團式方式協(xié)調(diào)解決平臺發(fā)展中的各類問題。涉屬地超大型平臺的全國案件協(xié)查周期已從原先數(shù)月提速至6日內(nèi),監(jiān)管效能大幅提升?;ヂ?lián)網(wǎng)審判庭建立的在線訴源治理機制,通過線上調(diào)解辦理旅游投訴糾紛超1萬件,結(jié)案率96%。

  (三)強化政策作組合,疊加效應“長釋放”

  商事制度改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策疊加效應明顯,區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟,特別是平臺經(jīng)濟保持強勁發(fā)展勢頭。今年1-7月,6100余家數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)完成稅收203億元,同比增長21.6%。電商平臺交易額同比增長58.9%,平臺交易總額位居全市第一。其中,實現(xiàn)億元以上交易量電商平臺26個,百億元以上交易量電商平臺5個。

 ?。ㄋ模┝⒆銖椭萍油茝V,打造經(jīng)驗“長品牌”

  堅持邊創(chuàng)建、邊總結(jié)、邊提煉,共提煉了16項創(chuàng)建任務和成果,其中“互聯(lián)網(wǎng)+”團體標準參與企業(yè)半徑不斷擴大,“一照多址”改革試點在全市進行推廣,網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作標準、線上線下一體化監(jiān)管模式、平臺入網(wǎng)商戶全生命管理機制等創(chuàng)建成果在全國復制推廣。長寧創(chuàng)建示范區(qū)做法正為全市第二、第三批示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)提供“長寧樣板”經(jīng)驗。

  排名7

  智慧稅務優(yōu)服務,營商環(huán)境再提升

  ——青浦區(qū)稅務局建設長三角一體化示范區(qū)智慧辦稅服務廳

  為貫徹落實《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》和《長江三角洲區(qū)域一體化智慧辦稅建設方案》,積極支持和服務長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略,青浦區(qū)稅務局建成示范區(qū)智慧辦稅服務廳,為納稅人繳費人提供智能化、集成化、精細化、個性化稅費服務,打造智慧稅務“展示窗”、“樣板間”。

  一、智匯大數(shù)據(jù),稅收營商環(huán)境“一體展示”

  智慧辦稅服務廳通過各類宣傳屏,充分展示示范區(qū)內(nèi)稅務機關(guān)地理位置、稅收營商環(huán)境改革成效、稅費服務渠道運行情況、稅收工作動態(tài)信息、示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展概況和跨區(qū)域稅費協(xié)作項目等,向進廳辦稅繳費人員提供全方位的數(shù)據(jù)參考。智慧辦稅服務廳具備廳內(nèi)狀況智能感知功能,通過人員密度監(jiān)測及時提供辦稅高峰預警,通過實名認證為納稅人繳費人提供個性化專屬服務,通過數(shù)據(jù)分析為服務資源調(diào)配提供依據(jù),保證進廳人員獲得最優(yōu)服務體驗。

  二、智慧問辦查,納稅繳費服務“一廳辦理”

  智慧辦稅服務廳設置智慧咨詢、智慧宣傳、智慧辦稅等功能區(qū)域,智慧咨詢服務區(qū)導稅大屏自助引導納稅人精準定位辦稅地點和設備,也可通過菜單、語音、文本交互式查詢辦稅二維碼、稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)自身涉稅信息等;智慧宣傳服務區(qū)通過電子宣傳屏、“長三角納稅人學堂”直播間、電子宣傳海報等,向納稅人輔導最新稅收政策;智慧辦稅服務區(qū)設有自助辦稅、雙屏辦稅、云桌面等終端,實現(xiàn)高頻稅費事項易辦快辦,自助文書領(lǐng)取終端還提供稅費文書“非接觸式”交換體驗。

  三、智能促溝通,稅費疑難問題“一站解決”

  智慧辦稅服務廳對接上海市智能咨詢平臺,采用場景式多輪對話方式逐步引導納稅人提問,與3D虛擬坐席交互咨詢,解決稅費辦理中遇到的疑難問題。空氣互動屏采用語音、投屏相結(jié)合的“非接觸”操控方式,減少人機接觸,為納稅人繳費人提供更優(yōu)的安全體驗。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”,設立“青稅易辦工作室”,眼觀全廳,耳聽全域,第一時間主動發(fā)現(xiàn)和化解納稅人網(wǎng)上辦稅、自助辦稅堵點難點,實現(xiàn)線上線下雙聯(lián)動,疑難問題輕易解。

  四、智聯(lián)示范區(qū),跨區(qū)域融合辦“一網(wǎng)互通”

  智慧辦稅服務廳突出長三角一體化跨區(qū)域服務特色,引入了江蘇、浙江自助辦稅終端,跨區(qū)域經(jīng)營的納稅人可以通過終端辦理稅費申報、憑證打印等常見業(yè)務。接入上海市“一網(wǎng)通辦”平臺實現(xiàn)政務服務區(qū)域跨界、部門跨界。搭建示范區(qū)稅費服務幫辦平臺,預約呼叫青浦、吳江、嘉善稅務機關(guān)專家遠程指導,既可以通過視頻、語音、文字等多種方式輔導辦稅,還可以通過屏幕共享、文件上傳等方式輔助辦理業(yè)務,實現(xiàn)異地辦稅繳費“零距離”。

  青浦區(qū)稅務局將繼續(xù)發(fā)揮示范區(qū)先行先試“試驗田”作用,著眼推進精細服務和辦稅服務廳轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)建“問辦協(xié)同”服務新模式,更好服務國家發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化示范區(qū)稅收營商環(huán)境。

  排名8

  探索“一企一檔”信用分類監(jiān)管

  實施企業(yè)信用風險分類管理,是實施差異化精準化監(jiān)管、減輕經(jīng)營主體負擔的迫切需要,是提升市場監(jiān)管整體效率、破解監(jiān)管力量不足難題的必要要求。普陀區(qū)研究推進“一企一檔”企業(yè)經(jīng)營風險模型創(chuàng)建,初步探索建立具有普陀應用特色的企業(yè)信用風險分類指標體系和數(shù)據(jù)模型,對重點市場監(jiān)管領(lǐng)域量身定制切實有效的綜合信用評價體系,有效實現(xiàn)企業(yè)信用風險監(jiān)測、預警研判和預警處置結(jié)果反饋,做到對風險的早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。

  一、特色亮點

  不同領(lǐng)域經(jīng)營主體特點各異,不盡相同,用一套通用的指標體系去給所有經(jīng)營主體打分,會導致分級分類不準確,容易造成與監(jiān)管目標背離?!耙黄笠粰n”信用分類監(jiān)管模型正是基于該不足而設計,為特定領(lǐng)域企業(yè)的差異化監(jiān)管提供了可參考的依據(jù)。

  (一)立足行業(yè)特色,提升模型精確性

  “一企一檔”信用風險模型建設,使用了全區(qū)6萬家當前正在經(jīng)營的企業(yè)數(shù)據(jù),上百個數(shù)據(jù)維度的篩選,使用層次分析法(AHP)實際研究各維度因子的重要性和合理權(quán)重,完成了可實際落地應用的模型。企業(yè)經(jīng)營風險評級采取“專家評分卡類”模型,依托企業(yè)基本信息、經(jīng)營行為、司法行為、違法違規(guī)等方面基礎數(shù)據(jù),并基于行業(yè)特點增加了不同的特色指標設計。依據(jù)評分結(jié)果將企業(yè)信用風險從高到低分為A、B、C、D四檔。

  (二)強化風險預警,推動監(jiān)管關(guān)口前移

  模型選取相關(guān)重點事項指標,制定相應警示規(guī)則,通過挖掘、分析、監(jiān)測這些指標的異常情況,發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管中普遍性、規(guī)律性的高風險特征行為,實現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果的智能提醒和推送。通過分析區(qū)域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)企業(yè)的總體信用風險狀況,運用橫向、縱向?qū)Ρ鹊仁侄?,及早發(fā)現(xiàn)高風險區(qū)域和高風險行業(yè),探索對企業(yè)風險隱患及時預警,實現(xiàn)從事后處置向事前防范轉(zhuǎn)變。

  (三)精準市場監(jiān)管,助力雙隨機抽查

  “一企一檔”信用風險模型根據(jù)行業(yè)特點而設計,更精準地識別檢查對象的不同風險等級和信用水平,采取差異化分類監(jiān)管措施,提升監(jiān)管的精準性和有效性。將信用風險較高的企業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域,增加抽查頻次、加大抽查比例,提高監(jiān)管的精準性,實現(xiàn)監(jiān)管資源高效合理配置,實現(xiàn)對守法者“無事不擾”、對違法者“利劍高懸”。

  二、具體做法

  (一)美容美發(fā)企業(yè)信用模型

  美容美發(fā)行業(yè)歷來就有“監(jiān)管難”的特點,重點在化妝品合法性、化妝品標簽標識、購貨驗收制度、產(chǎn)品宣傳、銷售辦理“預付卡”等方面,同時也伴隨著多部門監(jiān)管問題,如衛(wèi)健委頒發(fā)衛(wèi)生許可證、市場監(jiān)管局頒發(fā)經(jīng)營執(zhí)照、美容美發(fā)所使用的部分產(chǎn)品歸藥監(jiān)部門監(jiān)管等。普陀區(qū)美容企業(yè)較多,文峰等美容企業(yè)總部也注冊在普陀區(qū)?;谶@些普遍存在的風險因素,本區(qū)開發(fā)建設了美容美發(fā)企業(yè)信用模型,旨在通過信用風險分類管理,提高本區(qū)美容美發(fā)行業(yè)的營商環(huán)境和服務水平。在美容美發(fā)企業(yè)信用模型中,特別增加了許可信息、注冊資本實繳比例、法定代表人頻繁變更、企業(yè)存續(xù)時間、雙隨機檢查結(jié)果5個特色指標并反復測試賦以合適的權(quán)重。

 ?。ǘ┢髽I(yè)年報信息抽查分級監(jiān)管模型

  為了更有效、更有針對性地選擇抽查企業(yè)名單,本區(qū)對企業(yè)提前進行風險性的技術(shù)性排摸,依托于企業(yè)基本信息、經(jīng)營行為、司法行為、違法違規(guī)等方面,建立了年報信息抽查分級監(jiān)管模型。除了通用指標體系中的基本登記信息、經(jīng)營行為、違法違規(guī)等維度以外,將企業(yè)年報中的股東股權(quán)變更登記情況、對外投資等信息與系統(tǒng)數(shù)據(jù)予以比對,作為年報質(zhì)量的重要參考指標,同時納入年報企業(yè)近三年列異名單移除信息、市監(jiān)風險線索、市監(jiān)部門抄告等特色指標,對企業(yè)年報質(zhì)量進行更精準排摸打分,為年報抽查和精準指導提供更有價值的信息。根據(jù)模型運算結(jié)果統(tǒng)計企業(yè)得分,D級企業(yè)1938個,C級企業(yè)7252個,B級企業(yè)24848個,A級企業(yè)21550個,基本符合數(shù)理上的正態(tài)分布。

  三、實際成效

  經(jīng)過嘗試,本區(qū)在美容美發(fā)領(lǐng)域、企業(yè)公示信息領(lǐng)域建立起具有普陀特色的企業(yè)經(jīng)營風險評級機制。通過對區(qū)內(nèi)477家美容美發(fā)企業(yè)進行信用分級分類,搭建美容美發(fā)模型,實現(xiàn)該類型企業(yè)的進一步精細化管理。借助企業(yè)年報信息抽查分級監(jiān)管模型,本區(qū)推進寓監(jiān)管于服務的理念,注重失信預防,助推年報質(zhì)量在源頭提升。例如:對評級為D的企業(yè)進行精準指導,通過企業(yè)回訪、日常抽查等形式將年報問題反饋企業(yè);通過為企業(yè)量身定制《健康體檢報告》,對企業(yè)的公示信息“把脈問診”,跨前服務幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)填報的錯誤情形,及時指導其修改。2022年普陀區(qū)年報率96.47%,新設企業(yè)年報率98.35%,實現(xiàn)了我區(qū)企業(yè)年報率和新設企業(yè)年報率的歷史最好成績。

  下一步,本區(qū)還將進一步探索將“一企一檔”信用風險模型的結(jié)果運用到“雙隨機、一公開”抽查工作,并將檢查結(jié)果反哺模型建設,通過實踐逐步對模型進行再梳理、再優(yōu)化、再迭代。推進企業(yè)信用風險分類結(jié)果與風險預警監(jiān)測、新興行業(yè)監(jiān)測等有機結(jié)合,靈活實現(xiàn)信用風險分類管理運用場景化、規(guī)模化。

  排名9

  服務有溫度  監(jiān)管多維度  領(lǐng)跑加速度

  ——打造職業(yè)健康管理“奉賢模式”

  為進一步優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境,護航企業(yè)健康發(fā)展和職工身體健康,奉賢區(qū)衛(wèi)健委秉持包容審慎執(zhí)法理念,聚焦新形勢下職業(yè)健康管理新挑戰(zhàn),優(yōu)化全程服務、提升監(jiān)管效能、構(gòu)建共贏機制,努力打造有溫度、多維度、加速度的職業(yè)健康監(jiān)管“奉賢模式”,全力保障勞動者健康權(quán)益。

  一、聚焦服務能級提升,化身服務企業(yè)“店小二”

  一是提供事前貼心服務,堅持關(guān)口前移,聯(lián)合區(qū)經(jīng)委、區(qū)政務服務辦做好企業(yè)正式經(jīng)營前職業(yè)健康提示宣傳,指導企業(yè)規(guī)范落實相關(guān)規(guī)定。聯(lián)合區(qū)規(guī)資局,做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理告知,保障立項前期服務指導工作。二是搭建事中服務平臺,推進疾控加社區(qū)的網(wǎng)格化專業(yè)指導服務模式,社區(qū)摸底排查,疾控跟進指導,擴大全程服務覆蓋面。強化衛(wèi)監(jiān)所對有困難的企業(yè)提供一對一管家式服務、個性化指導,幫助整改到位。按片劃區(qū),全面開展經(jīng)濟園區(qū)管理人員培訓,在園區(qū)日常管理中植入職業(yè)病防治意識,做好入駐企業(yè)職業(yè)健康管理的服務引導。三是完善事后信用修復,明確修復標準和流程,構(gòu)建“及時告知、合規(guī)處理、快速修復”的信用修復服務機制。通過暢通信用修復渠道,嚴格遵守修復流程,進一步推動信用主體主動修復失信行為,營造奉賢區(qū)良好信用環(huán)境。四是加大普法宣傳,聯(lián)合市級部門、街鎮(zhèn)、園區(qū)共同開展“健康園區(qū)建設”宣傳科普活動,以情景劇、小品等多種形式寓教于樂,傳遞職業(yè)健康的理念。用好各類宣傳平臺,開展職業(yè)病防治線上線下培訓宣傳100余次,向企業(yè)人員普及職業(yè)病防治知識,營造全社會共同參與的良好氛圍。

  二、聚勢監(jiān)管效能提級,做好職業(yè)健康“守護人”

  一是推行“信用+監(jiān)管”,構(gòu)建分級分類監(jiān)管體系。根據(jù)《上海市職業(yè)健康分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作方案》,結(jié)合前期試點工作實際,優(yōu)化奉賢區(qū)職業(yè)健康分級分類監(jiān)督執(zhí)法試點實施方案,確立新一輪試點區(qū)域、試點企業(yè),搭建“甲、乙、丙”三類分級監(jiān)管模型,確立“分層按比例”抽查機制,做到“無事不擾”。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,推進包容審慎監(jiān)管。堅持包容與防控風險并重原則,通過說服教育、勸導示范等柔性管理舉措,在守護職工健康的同時,又讓企業(yè)感受到“有溫度”。踐行“過罰相當原則”,落實職業(yè)健康領(lǐng)域輕微違法行為免罰制度,積極引導相對人自覺守法、自我糾錯,激發(fā)市場活力。三是落實“雙隨機一公開”,開展全面覆蓋監(jiān)管。根據(jù)國家、市、區(qū)三級隨機年度抽檢名單,開展區(qū)域內(nèi)用人單位全覆蓋抽檢,在雙隨機檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時立案處罰并公開,形成監(jiān)管威懾力,進一步落實用人單位主體責任。四是搭建協(xié)作平臺,聯(lián)動多方綜合監(jiān)管。搭建“四方協(xié)作”監(jiān)管平臺,職能部門、屬地政府、經(jīng)濟園區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生聯(lián)合協(xié)作,對用人單位進行網(wǎng)格化全覆蓋監(jiān)管,加強信息互通,動態(tài)掌握接觸職業(yè)危害因素企業(yè)底數(shù),構(gòu)建指導、服務、監(jiān)管全流程模式,凝聚監(jiān)管合力,發(fā)揮監(jiān)管最大效能。

  三、聚力模式創(chuàng)新提質(zhì),爭做健康管理“領(lǐng)跑者”

  一是運用數(shù)字賦能,推出“職業(yè)健康培訓一件事”,聯(lián)合區(qū)政務服務辦探索職業(yè)健康培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型,依托“一網(wǎng)通辦”平臺,實現(xiàn)職業(yè)健康培訓學習、練習、考核、發(fā)證全程線上服務,配合短信提醒及時督促,切實減輕用人單位職業(yè)健康培訓壓力,進一步擴大培訓覆蓋面和便捷度。二是完善信息閉環(huán),打通職業(yè)健康體檢綠色通道、開通網(wǎng)上預約系統(tǒng)、構(gòu)建檢查結(jié)果信息反饋機制,暢通職業(yè)禁忌癥、行政處罰信息雙向反饋渠道,指導企業(yè)落實主體責任,守護勞動者健康權(quán)益。三是強化服務監(jiān)管,開展企業(yè)“服務+”試點行動,進一步緊密行政部門-屬地街鎮(zhèn)共治共管協(xié)作,結(jié)合企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、信用情況、行業(yè)分類分級監(jiān)管等情況確立“服務+”試點企業(yè)名單,強化職業(yè)健康“服務+監(jiān)管”,以更貼心、更及時、更多維的上門指導實現(xiàn)更好地助企紓困。

  四、主要成效

  奉賢區(qū)衛(wèi)健委積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思維,以改革創(chuàng)新為動力,以優(yōu)質(zhì)服務為保障,多維度提升奉賢區(qū)職業(yè)健康環(huán)境。一是為企業(yè)營造良好營商環(huán)境,構(gòu)建“四方”聯(lián)合監(jiān)管平臺,開展全覆蓋培訓、提供個性化指導;搭建全天候線上培訓、考核、發(fā)證一體化平臺,切實減少企業(yè)培訓成本;實施輕微違法免罰、完善信用修復解決企業(yè)后顧之憂等方式,為企業(yè)提供良好營商環(huán)境。二是為職工營造良好工作環(huán)境,通過加大普法宣傳,不斷促進用人單位建立、健全職業(yè)病防治責任制,加強對職業(yè)病防治的管理,提高職業(yè)病防治水平,奉賢區(qū)職業(yè)危害項目申報企業(yè)從2020年的823家上升到2479家,職業(yè)病危害因素檢測評價及勞動者職業(yè)健康監(jiān)護呈上升態(tài)勢。

  國家衛(wèi)生健康委員會主管報刊《健康報》、“中國職業(yè)健康”平臺以《上海奉賢服務先行 監(jiān)管剛?cè)岵?提高職業(yè)健康監(jiān)管效能》為題對我區(qū)職業(yè)健康管理進行了宣傳報道;奉賢區(qū)職業(yè)健康管理團隊被評為2022年度奉賢區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境“創(chuàng)造夢之隊”。

  排名10

  打造“一環(huán)兩?!狈?/strong>

  拓展產(chǎn)融合作渠道

  一、工作背景

  習近平總書記指出,要強化對企業(yè)的金融支持,發(fā)展普惠金融,有效緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題。金山區(qū)積極落實總書記重要指示精神,持續(xù)優(yōu)化普惠金融服務體系,服務質(zhì)效不斷提升,在市財政局的指導下,于2023年成功入選中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。為進一步優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境,暢通產(chǎn)融合作渠道,今年6月,金山區(qū)召開“點燃金融新引擎 賦能實體新發(fā)展”2023年金山產(chǎn)融大會,不僅推動實現(xiàn)了千億級產(chǎn)融合作,更是集聚了市區(qū)兩級優(yōu)質(zhì)金融資源,為廣大金融機構(gòu)和區(qū)內(nèi)企業(yè)搭建了長袖善舞的金融協(xié)作平臺。金山區(qū)以大會為起點,探索構(gòu)建“政府搭臺、企業(yè)參與、機構(gòu)支持、合作共贏”的常態(tài)化產(chǎn)融對接機制,由區(qū)財政局(金融辦)聯(lián)合金山金融業(yè)聯(lián)合會舉辦了系列金融服務對接會,有效打通金融服務實體的“最后一公里”,切實將機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務效能。

  二、主要做法

  一是打造“閉環(huán)”服務,讓對接更有溫度。依托區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)(園區(qū))、經(jīng)濟小區(qū)屬地服務管理優(yōu)勢,廣泛搜集轄內(nèi)企業(yè)融資需求、經(jīng)營現(xiàn)狀與信用信息,匯總形成重點企業(yè)融資服務需求清單。根據(jù)企業(yè)融資訴求,堅持優(yōu)中選優(yōu)的原則,廣泛遴選區(qū)內(nèi)銀行、保險、券商、政府性融資擔保機構(gòu)等金融機構(gòu)參與金融服務對接會。為營造“親而有度、清而有為”政金企溝通氛圍,對接會重點采用“下午茶”形式,積極引導企業(yè)家直奔主題講難處、話需求。針對與會企業(yè)的需求和特點,金融機構(gòu)服務團隊現(xiàn)場為與會企業(yè)精準把脈、定制專屬融資方案。會后,邀請企業(yè)家對專場活動及金融機構(gòu)產(chǎn)品服務現(xiàn)場“打分”考核、建言獻策,推動對接服務提檔升級。為更好發(fā)揮政府在金融服務中的橋梁紐帶作用,安排金融服務專員定期跟蹤企業(yè)融資進度,督促金融機構(gòu)加大服務力度,確保融資事項件件有著落、事事有回音。

  二是開展“專場”活動,讓對接更有準度。聚焦企業(yè)個性化融資需求,根據(jù)“分片區(qū)、分行業(yè)、分領(lǐng)域”的原則,精心組織企業(yè)與金融機構(gòu)精準匹配、高效對接,著力提升與會企業(yè)體感溫度和可獲得性。例如,針對科技型企業(yè),重點邀請區(qū)內(nèi)落地知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務的6家合作銀行以及各類面向科技型企業(yè),創(chuàng)新服務模式、強化產(chǎn)品賦能的金融機構(gòu)。又如,針對商貿(mào)服務類企業(yè),首選上海農(nóng)商銀行等大力發(fā)展供應鏈金融的銀行機構(gòu)。為支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),扶持初創(chuàng)型企業(yè)做大做強,金山區(qū)后續(xù)將以政府投資基金返投機制為抓手,按照“分行業(yè)、小規(guī)模、高頻次”的思路,開展私募股權(quán)投融資對接沙龍活動,邀請基金創(chuàng)投合作伙伴參與,不僅要為區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)帶來源頭活水,更要幫助企業(yè)整合優(yōu)勢資源、提升治理水平和增強資本運作。

  三是引入“專業(yè)”資源,讓對接更有深度。上海普惠金融顧問金山服務樞紐、上海市中小微企業(yè)政策性融資擔?;鸸芾碇行纳虾硡^(qū)服務基地在“2023年金山產(chǎn)融大會”上正式揭牌落地。為更好發(fā)揮市級金融資源比較優(yōu)勢,金山區(qū)堅持市區(qū)聯(lián)動,用好兩大市級金融資源,形成了“顧問+幫辦”“專業(yè)+屬地”的特色金融服務模式。特邀上海普惠金融顧問團隊專家代表現(xiàn)場答疑解難,通過制定全方位的金融工具規(guī)劃,為與會企業(yè)加速成長搭載“金融引擎”。邀請市融資擔保中心、上海金融業(yè)聯(lián)合會現(xiàn)場解讀中小微企業(yè)政策性融資擔保等惠企融資政策、推介展示集聚“企業(yè)咨詢、系統(tǒng)派單、顧問應答、服務推送”功能為一體的上海普惠金融顧問綜合服務平臺,讓區(qū)內(nèi)初創(chuàng)期、底子薄的小微企業(yè)也可以直達“金融名師”。同時,積極鼓勵區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)爭取市級資源,通過選派市行專業(yè)政策宣講員、向金山企業(yè)下沉金融資源等方式,為企業(yè)提供個性化金融服務。

  三、工作成效

  今年以來,金山區(qū)已舉辦系列金融服務對接沙龍、金融機構(gòu)進園區(qū)等活動8場,現(xiàn)場累計為126家企業(yè)定制了專屬融資方案,幫助12家企業(yè)獲得銀行授信3039萬元,10家企業(yè)獲得融資2689萬元,另有3筆信貸業(yè)務處于授信審批中。在金融服務對接機制作用下,今年區(qū)內(nèi)銀行機構(gòu)已發(fā)放44筆知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款3.32億元,“灣區(qū)貸”合作銀行已為252家次企業(yè)提供流動性貸款12.90億元。2023年1-9月,金山區(qū)新增中小微企業(yè)政策性融資擔保貸款51.85億元,同比增長4.83%,規(guī)模在全市排第五。區(qū)內(nèi)293家“四下”企業(yè)享受了銀行“點對點”專屬金融服務。


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