從制定優(yōu)化營商環(huán)境條例到開展優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查及組織專題詢問，從聽取整改情況報告到進行滿意度測評。近年來，商丘市人大常委會緊扣市委中心工作，以法治力量推動商丘市打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

　　出臺全省首部地方性營商環(huán)境條例

　　作為商文化起源地的商丘，歷來就有尊商、愛商的傳統(tǒng)，近年來，商丘在打造優(yōu)良營商環(huán)境方面不遺余力，成立了由市人大常委會牽頭的市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅領導小組，從政策架構到措施落實、從平臺建設到“保姆式”服務；持續(xù)深化“放管服效”改革，創(chuàng)新設立實施“企業(yè)服務日”“企業(yè)家大講堂”和重點項目建設“早餐會”“服務企業(yè)面對面”晚茶會等措施，著力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的一流營商環(huán)境，致力構建人人、事事、時時、處處都是營商環(huán)境的鮮明導向和濃厚氛圍。

　　早在2020年，商丘市出臺了全省首部地方性營商環(huán)境條例——《商丘市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等方面，對有關方面的權利和義務進行了規(guī)范，進一步厘清了政府與市場的關系，聚焦困擾經(jīng)營主體的痛點、難點、堵點，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，依法平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權和合法權益，為深入推進營商環(huán)境建設提供了強有力的法治支撐和保障。

　　7月12日，商丘市專門召開優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會，會議強調(diào)，優(yōu)化營商環(huán)境是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。要進一步樹牢大局意識，迅速行動，壓實責任，強化聯(lián)動協(xié)作，全力做好迎接營商環(huán)境評價工作。要切實提高市場主體滿意度，不斷完善全域市場主體服務網(wǎng)格建設，加快推進“碼上監(jiān)督、馬上服務”系統(tǒng)推廣應用，設立“企業(yè)寧靜日”，持續(xù)優(yōu)化政務服務和規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，確?！盁o事不擾、有事必應”。要全面落實國家和省、市《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅決依法查辦營商環(huán)境違法案件，嚴肅糾治各類違規(guī)違紀違法行為，著力推動構建親而有度、清而有為的親清新型政商關系。要常態(tài)化推進營商環(huán)境優(yōu)化工作，堅持定期調(diào)度和通報工作進展情況，開展好滿意度測評工作，建立完善督查考評機制，持續(xù)營造人人、事事、時時、處處都是營商環(huán)境的鮮明導向和濃厚氛圍。

　　執(zhí)法檢查以人大監(jiān)督推動問題解決

　　2021年，商丘市人大常委會對市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和市直有關部門貫徹執(zhí)行國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《商丘市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的情況，市場主體和社會公眾反映強烈的其他問題解決情況開展了執(zhí)法檢查。

　　執(zhí)法檢查聚焦問題，注重實效，不走過場，結合企業(yè)、群眾反映和調(diào)查到的情況，檢查組共總結八大類22小類問題：國務院、省、市《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和惠企政策宣傳不夠；職能部門工作效率、服務水平有待進一步提高；公用服務和硬件設施有待完善；企業(yè)“融資難、融資貴”問題依然突出；“雙隨機、一公開”和信用監(jiān)管規(guī)范力度不夠；不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享不充分；網(wǎng)上政務服務能力有待提升；土地使用方面歷史遺留問題解決難。

　　開展測評以“小舉措”撬動“大成效”

　　2022年11月份，商丘市五屆人大常委會第四十一次會議組織市人大常委會組成人員、市人大代表及市場主體共計1506人對16個政府職能部門進行了滿意度測評，測評結果分別在市委常委會及全市優(yōu)化營商環(huán)境建設大會上予以通報。2023年4月25日，商丘市人大常委會又組織80名市人大代表、80名市政協(xié)委員和100名優(yōu)秀企業(yè)家，對市直各部門開展?jié)M意度測評。通過“執(zhí)法檢查—發(fā)現(xiàn)問題—提出意見建議—整改落實—滿意度測評”，凸顯人大監(jiān)督的閉環(huán)效應。

　　優(yōu)化營商環(huán)境工作再加壓

　　為高位推進優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，商丘市委分別成立了由市人大和市政府主要領導牽頭的市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅領導小組和工作領導小組，下設28個營商環(huán)境專項指標攻堅專班，對標國內(nèi)一流實踐標準，將1116項營商環(huán)境攻堅任務分解到56家責任單位，每周臺賬調(diào)度，每月印發(fā)通報，推動工作落實、問題解決。

　　特別是今年以來，商丘市人大常委會以坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責任感，強力推動優(yōu)化營商環(huán)境攻堅工作，相繼下發(fā)出臺《關于交辦損害營商環(huán)境問題線索的通知》《商丘市2023年度優(yōu)化營商環(huán)境工作要點（征求意見稿）》《商丘市優(yōu)化營商環(huán)境“尋標、對標、競標、創(chuàng)標”工作方案》《商丘市深入推進營商環(huán)境系統(tǒng)性改革暨優(yōu)化營商環(huán)境專項行動實施方案》《營商環(huán)境“1+7”系統(tǒng)性改革方案》，每周召開優(yōu)化營商環(huán)境攻堅工作周例會，解決各級、各部門在工作推進中遇到的困難問題。每月對各縣（市、區(qū)）和市直有關部門工作開展情況進行通報，全力推動各項工作扎實有效開展。同時，進一步暢通營商環(huán)境投訴舉報渠道，及時解決群眾反映的營商環(huán)境突出問題，對發(fā)現(xiàn)案件持續(xù)跟蹤，銷號處理，曝光了一批典型案例和慢作為、不作為、亂作為行為。

　　成效明顯一批問題整改到位

　　退伍軍人馬帥的商丘市中正物流有限公司因種種原因項目用地等手續(xù)辦理受阻，公司面臨融資賠償、合同失信等一系列問題，市人大專門派員赴項目現(xiàn)場實地調(diào)研，現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)推動手續(xù)辦理問題，目前該公司土地確權手續(xù)已辦理完畢，項目即將投產(chǎn)。接到河南省邁瑞德實業(yè)有限公司投訴永城市公安局合同違約的問題線索，商丘市人大營商環(huán)境執(zhí)法組、市營商辦相關同志赴永城市開展調(diào)查，目前永城市公安局支付該案全部合同款項。商丘市東泰化工有限公司反映虞城縣政府部門干擾企業(yè)正常經(jīng)營的問題，市人大常委會副主任曹月坤帶隊赴企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查，與企業(yè)負責人充分溝通，目前該案件正在有序推動解決……在市人大常委會的推動和主動參與下，如馬帥這樣的一批個性案例得到妥善解決。

　　市人大常委會組織開展多次執(zhí)法檢查、代表視察、跟蹤問效，推動解決政務服務效率不高問題，商丘市在河南省首創(chuàng)市級“一張清單走全程”，企業(yè)從受理到辦結最快只需四小時。截至2022年年底，全市實現(xiàn)政務服務事項“掌上辦”占比達到60%，企業(yè)開辦審批時間壓縮至1個工作日，社會投資小型低風險產(chǎn)業(yè)項目辦理時間壓縮至6個工作日以內(nèi)，一般不動產(chǎn)登記業(yè)務保持在0.5個工作日內(nèi)。

　　監(jiān)督市政府建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管副市長為召集人，32個部門為成員單位，推動多部門聯(lián)合進行“雙隨機、一公開”抽查工作。2022年以來，共錄入平臺抽查事項清單2341項，開展雙隨機抽查592次，抽查市場主體33997戶，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。

　　市人大常委會、市營商辦于2022年12月5日至2023年2月5日，對全市市場主體開展了營商環(huán)境滿意度線上掃碼問卷調(diào)查工作。期間共收到調(diào)查問卷6萬余份，其中反映損害營商環(huán)境問題線索100余個，截至目前，絕大多數(shù)問題得到有效解決。

　　亮出法治“利劍”，護航營商環(huán)境。商丘市人大常委會將以監(jiān)督工作為重要抓手，持法律利劍為營商環(huán)境優(yōu)化開路護航，為推動商丘高質(zhì)量發(fā)展增勢賦能。（席茜 孫夢君 謝世濤）

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