我國(guó)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、貢獻(xiàn)50%以上的稅收,還有日益增長(zhǎng)的創(chuàng)業(yè)、自我雇傭和靈活就業(yè)等。然而,從發(fā)展的基本現(xiàn)實(shí)與內(nèi)在邏輯看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)早些年就已過(guò)了“給點(diǎn)陽(yáng)光就會(huì)燦爛、給點(diǎn)雨露就能成長(zhǎng)”的發(fā)展階段,已進(jìn)入到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級(jí)爬坡過(guò)坎的艱難期,在總量、結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新3個(gè)維度上面臨高質(zhì)量發(fā)展突出困境。
民營(yíng)企業(yè)面臨三大難點(diǎn)
近15年以來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增速持續(xù)趨緩,民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額增長(zhǎng)率連續(xù)走低,自2004年的47.9%下降到2021年的12.7%。與內(nèi)資企業(yè)整體情況相比,民營(yíng)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資完成額增長(zhǎng)率早四年就開啟了下降趨勢(shì)。 近年來(lái)民間投資增速連續(xù)走低,由2022年3月的8.4%下滑至2023年4月的0.4%,1年間增速下滑8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),2022年,新增民營(yíng)企業(yè)(含個(gè)人獨(dú)資企業(yè)) 數(shù)量出現(xiàn)下滑,較2021年少增91.7萬(wàn)家,降幅高達(dá)9.96%,是近年來(lái)的首次。
累計(jì)新增民營(yíng)企業(yè)數(shù)量(萬(wàn)家)
民營(yíng)企業(yè)數(shù)量雖在全國(guó)各種所有制企業(yè)數(shù)量中已占據(jù)絕對(duì)多數(shù),但我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布仍呈現(xiàn)出明顯的國(guó)有和民營(yíng)分立的新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)在石油、電信、鐵道、金融等重要行業(yè)中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,在煤炭、電力、天然氣、鋼鐵等能源與原材料行業(yè)占據(jù)上游主導(dǎo)地位。而民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量和資本主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游,“內(nèi)卷”嚴(yán)重,轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提升受限。
而從創(chuàng)新維度看,近10年來(lái),民營(yíng)企業(yè)已逐步成為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的重要主體,民營(yíng)企業(yè)專利申請(qǐng)量從11.17萬(wàn)個(gè)上升至60.34萬(wàn)個(gè),新產(chǎn)品銷售收入從1.35萬(wàn)億元增長(zhǎng)到8.21萬(wàn)億元,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新總量和水平都有了很大提高。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新雖數(shù)量多、增速快,但創(chuàng)新能力動(dòng)力仍明顯不足,創(chuàng)新質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化能力仍停滯不前,對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力還不強(qiáng)。一是創(chuàng)新能力動(dòng)力不足,除少數(shù)如5G 通訊、太陽(yáng)能等行業(yè)外,多數(shù)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模和企業(yè)實(shí)力的原因,對(duì)科技基礎(chǔ)攻關(guān)和關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入力度還不夠。二是創(chuàng)新的質(zhì)量不高,近10年來(lái),在民營(yíng)企業(yè)所申請(qǐng)專利中,發(fā)明專利所占比重先上升后下降, 由最高時(shí)的33.03%下降到了2020年26.5%,幾乎與2011年處于同一水平。10年間,民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入與R&D支出之比始終在13%左右。 三是創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng),多數(shù)民營(yíng)企業(yè)存在引進(jìn)人才、留住人才、培養(yǎng)人才方面的困難,以及金融資本要素方面的制約,產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的融合還不夠。
綜合來(lái)看,民營(yíng)企業(yè)由于發(fā)展和創(chuàng)新空間受限受阻,存在明顯的總量擴(kuò)張收縮、產(chǎn)業(yè)縱向升級(jí)與創(chuàng)新不活不強(qiáng)三大難點(diǎn)問(wèn)題,民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展信心不振、預(yù)期轉(zhuǎn)弱。需要特別指出的是,當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的總量、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力問(wèn)題背后,都存在著深層次的體制性因素。因此,要破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展困局難題,就必須優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境,樹立和堅(jiān)持以政府權(quán)力的制度約束硬化來(lái)?yè)Q取民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)家自我激勵(lì)與市場(chǎng)激勵(lì)強(qiáng)化的基本理念與原則,從更深層次、更底層邏輯、更系統(tǒng)思維,在源頭上理清制約民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度性障礙。
民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度性缺位越位并存
根據(jù)最高人民檢察院向第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的報(bào)告顯示,2020年,檢察機(jī)關(guān)起訴侵害民企合法權(quán)益犯罪2.3萬(wàn)人,同比上升2.9%,有力懲治侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是優(yōu)化制度環(huán)境、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的微觀基礎(chǔ)。近年來(lái), 對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)力度不斷加強(qiáng),但制度性缺位依然存在。
“行政執(zhí)法”的制度性約束缺位。部分地區(qū)在環(huán)保政策落地執(zhí)法中,存在簡(jiǎn)單關(guān)?!耙坏肚小?、頻繁重復(fù)的檢查多等問(wèn)題,誤傷部分民營(yíng)企業(yè),嚴(yán)重干擾了民營(yíng)微觀主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安排。誠(chéng)然,政策的出發(fā)點(diǎn)是好的、也是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的,但在行政命令的執(zhí)行中缺乏對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度性實(shí)際約束。這類所謂“師出有名”的“誤傷”,更加損害民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心與穩(wěn)定預(yù)期。
“以政代法”的制度性越位。從代表性案例看,一方面, 如“托管”“侵占”等侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的事件仍然時(shí)有發(fā)生;另一方面,當(dāng)下對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益依法保護(hù)的缺失,往往也與過(guò)度使用司法工具密切相關(guān)。一些政府行政部門發(fā)布支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的文件,提出司法措施,出發(fā)點(diǎn)雖好,著實(shí)體現(xiàn)了地方政府推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決心和行動(dòng)力,但事實(shí)是一種 “以行政代法治”式的保護(hù)行為。這樣的方式極易滋生越位使用司法工具的情況,且缺乏法律出處,均屬階段性、臨時(shí)性保護(hù),不可持續(xù)。制度性保護(hù)的缺位要補(bǔ),越位也要“舉旗”“鳴哨”。
“認(rèn)知偏誤”是制度性越位缺位的根本成因。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,也是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期的關(guān)鍵。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度性保護(hù)的缺位與越位,一方面集中反映了一些地方政府長(zhǎng)期以來(lái)仍然插手市場(chǎng)、插手企業(yè),缺乏對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本認(rèn)識(shí)和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的尊重。這樣的情況下,政府直接干預(yù)企業(yè)微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增加,行政命令落實(shí)推進(jìn)中的“誤傷”事件時(shí)有發(fā)生,企業(yè)安心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏必要的安全感與穩(wěn)定預(yù)期。究其原因,是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不足與偏差。另一方面在全國(guó)上下高度關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下,各地方都是書記掛帥,實(shí)招、亮招甚至狠招頻出,千方百計(jì)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“保駕護(hù)航”。但以“行政代替法治”式的推進(jìn)本身,就集中反映了一些政府缺乏對(duì)依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和理解,也體現(xiàn)出對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要的是徹徹底底、完完全全的依法保護(hù),既不要缺位,更不要越位。而是能夠真正堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則,以法治為根本抓手,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供健康、良好、穩(wěn)定、持續(xù)的制度環(huán)境。
優(yōu)化完善制度性保護(hù)的現(xiàn)實(shí)路徑??傮w上,是要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán),依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益。具體看,要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán),最大限度減少對(duì)民營(yíng)微觀主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)。嚴(yán)厲打擊侵占民營(yíng)企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)行為,嚴(yán)格控制行政部門超權(quán)限使用執(zhí)法工具,依法辦理一批侵占民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的典型案件。著力保護(hù)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán),把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)向,適時(shí)研究完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)覆蓋范圍與保護(hù)強(qiáng)度,不斷優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度,持續(xù)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全,建立健全企業(yè)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革,全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單,為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展設(shè)立合理的容錯(cuò)空間。不斷適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展需要,強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)方式,持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展制度性壁壘有待進(jìn)一步打破
自2018年起,我國(guó)開始實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“破壁”工作加快推進(jìn)。在中觀維度,產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本,也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境建設(shè)的重要著力點(diǎn)與落腳點(diǎn)。在全面深化改革的進(jìn)程中,準(zhǔn)入壁壘仍然是阻礙民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展、制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的首要制度性因素,放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)入工作任重道遠(yuǎn)。
部分產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入放寬的制度性安排“有準(zhǔn)無(wú)入”。一是部分領(lǐng)域準(zhǔn)入“名準(zhǔn)實(shí)禁”。雖然沒(méi)有名義上的禁止,但用過(guò)高的準(zhǔn)入門檻和過(guò)于復(fù)雜繁瑣的準(zhǔn)入流程,讓民營(yíng)企業(yè)“望而卻步”。如部分服務(wù)業(yè)在應(yīng)有技術(shù)條件外設(shè)置其他不相關(guān)要求。還有一些準(zhǔn)入程序不明、條件不清的情況,如一些地區(qū)的企業(yè)反映,辦理或延續(xù)采礦證涉及6個(gè)前置要件、8個(gè)部門,跑一圈下來(lái)需要2個(gè)多月時(shí)間,在縣—市—省層層審批中,都要重復(fù)這一過(guò)程,最快也要大半年時(shí)間才能拿證。另有一些地方的工程建設(shè)企業(yè)反映,因管理部門變相設(shè)置條件,造成部分區(qū)縣土方外運(yùn)、沙石經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域出現(xiàn)壟斷經(jīng)營(yíng)。二是一些準(zhǔn)入事項(xiàng)辦理“名備實(shí)審”。在辦理某些準(zhǔn)入事項(xiàng)時(shí),雖名義上審批變備案,但實(shí)際流程不變。掛“備案”之名行“審批”之實(shí)。有企業(yè)反映,類似的情況確有存在,表現(xiàn)為材料和流程基本不變,而部分環(huán)節(jié)甚至比以前更加麻煩了。三是有的招投標(biāo)范圍“名廣實(shí)窄”。在招投標(biāo)中涉及較高的前置門檻,通過(guò)企業(yè)分級(jí)分類,排除以民營(yíng)企業(yè)為主的中小企業(yè),抑或是通過(guò)各種名義的“入庫(kù)”程序增加額外條件,變相縮小招投標(biāo)參與范圍,增加民營(yíng)企業(yè)參與成本。另外,有關(guān)調(diào)查顯示,近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)參與PPP公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)數(shù)量和意愿雙降,行業(yè)和領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻高也是主要原因。
多數(shù)跨區(qū)準(zhǔn)入的制度性分割“新舊疊加”。地方保護(hù)引致市場(chǎng)分割一直是阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨地域做大做強(qiáng)的重要因素與隱性壁壘。過(guò)去,用工障礙、戶籍約束、濫用工商質(zhì)監(jiān)等是地方保護(hù)的主要表現(xiàn)形式。如今,司法障礙、本地優(yōu)先、封閉運(yùn)作、監(jiān)管差異成為地方保護(hù)引發(fā)市場(chǎng)分割的新形式。一是本地優(yōu)先。如司法審判時(shí)明顯地偏袒本地企業(yè),在地方的藥品、建筑工程、政府采購(gòu)等領(lǐng)域,部分地方依然會(huì)傾向于本地產(chǎn)品;或是在產(chǎn)業(yè)政策上實(shí)現(xiàn)本地優(yōu)先,如新能源汽車領(lǐng)域,一些地方要求外地車企在本地投資設(shè)廠、刺激消費(fèi)的購(gòu)車補(bǔ)貼只給本地車企、公共交通只采購(gòu)本地生產(chǎn)的汽車等,這些都是地方保護(hù)的新形式。二是封閉運(yùn)作。如很多地方的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)仍封閉運(yùn)作,一個(gè)重要原因是公路養(yǎng)護(hù)有資質(zhì)許可,且資質(zhì)條件較為嚴(yán)苛,如最低準(zhǔn)入門檻要求從事二級(jí)及以下等級(jí)公路小修保養(yǎng)作業(yè)5年以上、具有相應(yīng)工種的中高級(jí)工不少于10人、注冊(cè)資本金或者固定資產(chǎn)50萬(wàn)元以上,結(jié)果是只能由行業(yè)管理部門下屬的事業(yè)單位或企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。三是監(jiān)管差異。這一類情況主要出現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,監(jiān)管的調(diào)整速度跟不上企業(yè)發(fā)展的需求。如各地普遍存在“一業(yè)多證”現(xiàn)象。企業(yè)反映,開互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院至少需要辦理9個(gè)證,網(wǎng)約車至少需要4個(gè)證,制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有網(wǎng)約車推出伊始,各地的“釣魚式”“KPI 式”執(zhí)法,以及部分地區(qū)“嚴(yán)防死守式”運(yùn)營(yíng),使得針對(duì)同一個(gè)行業(yè),在我國(guó)的不同區(qū)域出現(xiàn)了政策力度差異。
所有制混合準(zhǔn)入的制度性落地難題。當(dāng)前,混合所有制改革成為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入自然壟斷行業(yè)的重要且?guī)缀跏俏ㄒ坏耐緩?。從出發(fā)點(diǎn)來(lái)看,這是著力破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入壁壘的重要舉措。然而在制度設(shè)計(jì)和落地執(zhí)行中都遭遇了相當(dāng)?shù)膯?wèn)題和困境,全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難關(guān)鍵期。具體看,在制度設(shè)計(jì)上,混合所有制改革是以企業(yè)所有制形式的變更允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入到壟斷性行業(yè),而非真正打破制度性壁壘,允許民營(yíng)企業(yè)自由進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣的制度性安排引發(fā)了兩個(gè)情況,一是混合所有制改革并未能通過(guò)制度建設(shè)真正降低企業(yè)進(jìn)入門檻,提高微觀主體進(jìn)入新行業(yè)積極性,增強(qiáng)原有行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性。二是在混合所有制改革中,參股民營(yíng)企業(yè)天然處于不平等地位,使得社會(huì)資本或民營(yíng)企業(yè)決策難、盈利難、結(jié)算難。民營(yíng)企業(yè)參股壟斷企業(yè)或參與PPP項(xiàng)目后,得不到經(jīng)營(yíng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán),僅能作為財(cái)務(wù)投資者存在,且可能長(zhǎng)期得不到分紅回報(bào)。比如在鐵路增量領(lǐng)域,控制干線鐵路網(wǎng)的國(guó)家鐵路公司與民營(yíng)支線鐵路公司公平協(xié)作制度尚未建立,支線鐵路投資回報(bào)有很大不確定性。這些問(wèn)題不解決,一些門名義上是開了,但實(shí)際上企業(yè)依然進(jìn)不來(lái)。
全面破除產(chǎn)業(yè)拓展制度性壁壘的現(xiàn)實(shí)路徑。當(dāng)前,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中遇到制度不完善帶來(lái)的體制機(jī)制障礙,準(zhǔn)入壁壘首當(dāng)其沖,最為突出??傮w上,要不斷破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,持續(xù)完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。具體看,是要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),把握“非禁即入”“非限即入”原則,嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,著力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,著力打破民營(yíng)企業(yè)在空間、產(chǎn)業(yè)上的準(zhǔn)入壁壘。建立公平規(guī)范高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系,降低市場(chǎng)集聚中的非市場(chǎng)化因素影響。深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn),著力降低要素配置中的制度性交易成本,充分發(fā)揮市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制作用,加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,堅(jiān)持對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待,健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度監(jiān)督實(shí)施機(jī)制,嚴(yán)厲整治妨礙民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)外部監(jiān)督機(jī)制建設(shè),暢通民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)投訴舉報(bào)渠道,形成公平競(jìng)爭(zhēng)審查、反饋閉環(huán)。把握鼓勵(lì)創(chuàng)新與市場(chǎng)有效原則,依法依規(guī)推進(jìn)反壟斷工作,不斷提升反壟斷執(zhí)法的科學(xué)性、透明度,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)提供穩(wěn)定預(yù)期。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,打造推進(jìn)招投標(biāo)制度建設(shè)與電子招投標(biāo)應(yīng)用,以更加透明、科學(xué)、高效、規(guī)范的招投標(biāo)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家戰(zhàn)略、破除準(zhǔn)入壁壘營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管政策需要更穩(wěn)定預(yù)期
近年來(lái),部分政策雖立足長(zhǎng)遠(yuǎn),也符合當(dāng)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)環(huán)境改善的發(fā)展需要。但有的政策在出臺(tái)過(guò)程中缺乏市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo),政策舉措轉(zhuǎn)向大,制度性穩(wěn)定預(yù)期被打破,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大困擾。
政策調(diào)整過(guò)快過(guò)猛過(guò)密使得一些領(lǐng)域成為政策執(zhí)行的“謬誤區(qū)”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展中遇到了一系列新的問(wèn)題。在政策設(shè)計(jì)上,一方面是政策設(shè)計(jì)出臺(tái)周期變短,征求意見不夠全面、論證存在可商榷之處,在政策上雖立足長(zhǎng)遠(yuǎn)但轉(zhuǎn)向過(guò)大。另一方面,在政策出臺(tái)過(guò)程中,缺乏對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的前置引導(dǎo),也在一定程度上放大了政策大轉(zhuǎn)向造成的市場(chǎng)影響。這也與政策出臺(tái)周期變短有關(guān)。在政策落地執(zhí)行中,缺乏與市場(chǎng)的有效溝通,產(chǎn)生較多“誤讀”與“誤解”,致使企業(yè)發(fā)展信心受挫。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比以往任何時(shí)候都更需要市場(chǎng)監(jiān)管的穩(wěn)定。當(dāng)前,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨遭遇“新三期疊加”。從外部看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于比較優(yōu)勢(shì)重塑陣痛期。當(dāng)下全球產(chǎn)業(yè)分工格局正面臨第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的最大變動(dòng)。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展原本相對(duì)熟悉、穩(wěn)定、高效的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境漸行漸遠(yuǎn),疊加國(guó)內(nèi)用工成本高企與產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈固有難題,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)與“外需紅利”正逐漸消失。從內(nèi)部看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于思維邏輯換擋期。過(guò)去,我們受益于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng),也在一定程度上形成了以速度代質(zhì)量、以速度解問(wèn)題的邏輯與思維慣性。如今,失去了“增速”的庇護(hù),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)許多過(guò)去已經(jīng)有、甚至長(zhǎng)期存在的問(wèn)題加速顯現(xiàn),部分過(guò)去有效、但已經(jīng)不能滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求的政策逐漸失效。必須從思想上認(rèn)識(shí)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底層邏輯已經(jīng)發(fā)生變化,解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的手段、方式與方向也要發(fā)生變化。從時(shí)間看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于前期不確定性消化期。近年來(lái),部分收縮性政策的突然實(shí)施,引發(fā)政策不確定性陡然升高,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號(hào)機(jī)制遭到阻隔。疊加新冠疫情沖擊,致使企業(yè)生產(chǎn)不確定性增加??梢哉f(shuō),歷經(jīng)新冠疫情的三年沖擊,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)傷痕累累,負(fù)擔(dān)重重,已經(jīng)使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期被打破,民營(yíng)企業(yè)家做大做強(qiáng)的發(fā)展信心受到嚴(yán)重沖擊。越是在“新三期疊加”的困難情況下,越是要緊緊把握“堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的根本要求,越是要牢牢保持戰(zhàn)略定力,審慎把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性調(diào)整與制度性建構(gòu)的方向、力度與節(jié)奏,以政策調(diào)整的制度性穩(wěn)定,助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心的重塑與增強(qiáng)。
穩(wěn)定完善市場(chǎng)監(jiān)管政策的現(xiàn)實(shí)路徑。審慎出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管政策,謹(jǐn)慎把握政策實(shí)施力度,謹(jǐn)防政策調(diào)整過(guò)快過(guò)猛。政府在對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)中對(duì)原有體制的突破時(shí),必須要認(rèn)清創(chuàng)新是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生命線,必須要分清兩類不同的體制創(chuàng)新效應(yīng)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)合理的體制創(chuàng)新及突破,政府要通過(guò)體制機(jī)制改革深化,持續(xù)完善我們的法律、法規(guī)和政策,及時(shí)認(rèn)可和保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新行為與創(chuàng)新積極性。對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)原有體制的不合理突破,在及時(shí)監(jiān)管規(guī)范的同時(shí),有關(guān)部門必須嚴(yán)格依法辦事,改進(jìn)監(jiān)管規(guī)范方式,提高全過(guò)程透明度,減少因信息不對(duì)稱造成的市場(chǎng)誤讀,同時(shí)也可以及時(shí)有效地改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境。政府在反壟斷、規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí),一定要積極探索新行業(yè)新領(lǐng)域的新規(guī)律,不僅要做對(duì)的事情,還要用對(duì)的方式去做事情。政府在為資本設(shè)置紅綠燈和防范資本無(wú)序擴(kuò)張時(shí),必須正確地識(shí)別和區(qū)分民營(yíng)企業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域,運(yùn)用資本進(jìn)行各種創(chuàng)新活動(dòng)所帶來(lái)的體制創(chuàng)新雙重效應(yīng),加快制定并向社會(huì)公布負(fù)面清單下的資本進(jìn)入“紅綠燈”清單,該亮紅燈亮紅燈,該亮綠燈亮綠燈,亮錯(cuò)燈處要及時(shí)改正,消除“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”概念誤讀對(duì)民間投資信心的負(fù)面影響。此外,政府要持續(xù)優(yōu)化與市場(chǎng)密切相關(guān)政策的制定出臺(tái)流程,充分發(fā)揮好征求意見機(jī)制作用,用好多種數(shù)字媒體渠道,做好市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)與溝通,避免市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè),提高政府信息披露透明度,把握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有效性,細(xì)化經(jīng)濟(jì)類信息披露類別,通過(guò)經(jīng)濟(jì)信息回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)心的問(wèn)題。
優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境的建議
筑牢民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展立法環(huán)境。加快研究制定民營(yíng)企業(yè)保護(hù)法,全面清理不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件,協(xié)同推出一批民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例。嚴(yán)格依法審慎采取查封、扣押、凍結(jié)等措施,嚴(yán)格依法區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)。加快修訂我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。加快研究修訂《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等基礎(chǔ)性法律制度,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)一視同仁。
夯實(shí)保護(hù)民營(yíng)合法權(quán)益的司法環(huán)境。嚴(yán)格公正司法強(qiáng)化法律監(jiān)督。對(duì)標(biāo)黨中央和國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展要求,鞏固深化“四大檢察”格局,不斷完善法律監(jiān)督機(jī)制,以高質(zhì)效法律監(jiān)督促進(jìn)執(zhí)法司法公正。持續(xù)深化檢察改革,深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略。持續(xù)推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革。嚴(yán)厲打擊侵占民營(yíng)企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)行為,嚴(yán)格控制行政部門超權(quán)限使用執(zhí)法工具,依法辦理一批侵占民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的典型案件。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全,建立健全企業(yè)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制。
強(qiáng)化穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。做到政策穩(wěn)定性連續(xù)性一致性,堅(jiān)持以政策治理企業(yè)讓位于以法律來(lái)治理企業(yè),全力確保政策執(zhí)行的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一致性。避免政策大起大落,特別是在政府管控標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政資金投入、稅費(fèi)政策優(yōu)惠等方面保持穩(wěn)定,讓廣大民營(yíng)企業(yè)敢于作出戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性的決策安排。提高政策公信力,往屆政府制定的規(guī)劃、出臺(tái)的政策、簽訂的協(xié)議,承諾給企業(yè)的條件,答應(yīng)給企業(yè)的政策要一以貫之執(zhí)行下去,體現(xiàn)政策真扶持、真落實(shí),全面提振政策的社會(huì)公信力。
完善激勵(lì)民企技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境。建立面向市場(chǎng)的科技激勵(lì)政策。切實(shí)改革人才計(jì)劃評(píng)選機(jī)制,建立健全“產(chǎn)業(yè)型/技術(shù)性專家”認(rèn)定評(píng)價(jià)制度,減少“書生型/論文型專家”增量機(jī)制。簡(jiǎn)化科技類項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理程序。制定民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵(lì)民營(yíng)科技龍頭企業(yè)圍繞類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深??仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等科技產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域,開展關(guān)鍵技術(shù)研究突破。實(shí)施高技術(shù)人員所得稅匹配獎(jiǎng)勵(lì)政策。
營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。持續(xù)引導(dǎo)正向輿論宣傳,加大深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體地位宣傳力度。及時(shí)批駁懷疑、貶損、丑化和否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論。持續(xù)表彰先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家,大力表彰優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,解除公職人員的后顧之憂,鼓勵(lì)他們?cè)诜?wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中放下包袱、擔(dān)當(dāng)盡責(zé),激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。
?。ū緢?bào)告由浙江大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心課題組完成,組長(zhǎng)史晉川教授,成員張旭亮研究員,任曉猛、錢滔副研究員。)
更多精彩,請(qǐng)關(guān)注“官方微信”
國(guó)脈,是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營(yíng)商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺(tái)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型,擁有營(yíng)商環(huán)境流程再造系統(tǒng)、營(yíng)商環(huán)境督查與考核系統(tǒng)、政策智能服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)基因、數(shù)據(jù)母體、產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)等幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品,長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù),運(yùn)營(yíng)國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng)、國(guó)脈數(shù)字智庫(kù)、營(yíng)商環(huán)境智庫(kù)等系列行業(yè)專業(yè)平臺(tái),廣泛服務(wù)于發(fā)改委、營(yíng)商環(huán)境局、考核辦、大數(shù)據(jù)局、行政審批局、優(yōu)化辦等政府客戶和中央企業(yè)。