近年來，政府采購作為重要的宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度，為國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與中小微企業(yè)紓困作出了突出貢獻。文章在2022年財政部進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的背景下，探討中小微企業(yè)在招標采購過程中面臨的機遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合中小微企業(yè)實際需求分析政府采購扶持中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與方法。

　　中小微企業(yè)具有基數(shù)大、活力強、范圍廣等突出優(yōu)勢，長期作為市場主體在我國國民經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新及穩(wěn)定就業(yè)等多個方面中發(fā)揮著重要的作用。自2022年7月1日起，財政部發(fā)布的《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》(以下簡稱《通知》)正式施行，其加大了政府采購中貨物服務(wù)采購項目的小微企業(yè)價格扣除優(yōu)惠力度，提高了政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額。這一政策的出臺無疑為疫情困境下的中小微企業(yè)爭取到了更多發(fā)展的機會。

　　一、中小微企業(yè)參與政府采購活動的現(xiàn)狀

　　中小微企業(yè)市場競爭力較弱，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定，不具備大型企業(yè)的良好信譽及保障能力。政府采購作為宏觀調(diào)控機制，能夠通過制度建設(shè)扶植中小微企業(yè)，為其爭取生存空間。

　　1.制度保障趨于完善

　　自2003年《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》實施以來，財政部及各地方出臺了以政府采購扶持中小微企業(yè)的各種優(yōu)惠政策，為中小微企業(yè)參與招標采購活動創(chuàng)造了有利條件。盡管各地在政策實施力度和中小微企業(yè)扶持方法上存在差異，但都具有信息透明化、競爭平等化、采購優(yōu)先化、成本低廉化的特點。信息透明化是指政府采購項目的信息需要在中國政府采購網(wǎng)及各地市政府采購網(wǎng)上免費公開，任何企業(yè)都可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時獲取采購信息。競爭平等化是指在政府采購活動中平等對待中小微企業(yè)與大型企業(yè)，不設(shè)有歧視性資格條件或評分項。采購優(yōu)先化是指中小微企業(yè)能夠承擔(dān)的項目優(yōu)先向其采購，限額以下且適宜由中小企業(yè)提供的貨物、服務(wù)和工程，專門面向中小企業(yè)采購。成本低廉化是指降低中小微企業(yè)的投標成本，采取不收取標書款，降低保證金金額等措施減輕中小微企業(yè)的資金壓力，降低參與政府采購項目門檻。

　　2.市場競爭日益激烈

　　在招標采購過程中，政府采購非常注重通過市場本身所具有的競爭性提高資金利用率，實現(xiàn)每一筆資金的效用最大化，因此參與政府采購的中小微企業(yè)需要面對越來越嚴格的市場環(huán)境。中小微企業(yè)由于規(guī)模限制和資金約束，在資源和抗風(fēng)險能力方面都遠不如大型企業(yè)。此外，中小微企業(yè)在創(chuàng)新融資方面也受到限制，自有資金不足的同時獲得外部資金支持的難度較高，導(dǎo)致其難以取得市場競爭優(yōu)勢地位，甚至?xí)扇∫?guī)避創(chuàng)新策略以降低經(jīng)營風(fēng)險。

　　3.市場認可程度較低

　　采購人作為政府采購活動的主導(dǎo)方，往往傾向于選取質(zhì)量穩(wěn)定、口碑較好、服務(wù)完善的供應(yīng)商作為中標單位，而中小企業(yè)由于管理能力不足、資金實力較弱等，不具備優(yōu)越的質(zhì)控能力，難以獲得采購人認可。采購人在擬定采購需求的過程中傾向于“高標準”“嚴要求”，設(shè)置人為障礙使中小企業(yè)難以僅憑自身實力中選，多數(shù)中小微企業(yè)只能作為其他知名品牌產(chǎn)品的代理商參與招標采購活動，背離了政府采購扶持中小微企業(yè)發(fā)展的初衷。

　　二、中小微企業(yè)在政府采購活動中面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　在制度保障與市場體系日益完善的背景下，中小微企業(yè)在參與政府采購活動時獲得了許多新機遇。

　　1.機遇

　　《通知》施行后，各地主管部門紛紛出臺保障措施及考核辦法以確保政策落地。中小微企業(yè)在合同履行過程中的資金問題得到高度重視，《保障中小企業(yè)款項支付條例》的實施確保采購人及時支付合同款項，防止中小微企業(yè)因現(xiàn)有合同遲遲難以回款而出現(xiàn)經(jīng)營困難。在國家制定相應(yīng)政策的基礎(chǔ)上，各地區(qū)因地制宜制定了相應(yīng)配套措施，中小微企業(yè)將擁有更大的政府采購份額。近年來，我國政府采購規(guī)模基本呈逐年遞增態(tài)勢，尤其是中小微企業(yè)分布較為集中的服務(wù)行業(yè)，其采購需求增長速度較快，為中小微企業(yè)提供了更加廣闊的舞臺。

　　2.挑戰(zhàn)

　　中小微企業(yè)自身管理水平有限，服務(wù)保障能力較弱，在參與招標采購活動時，難以保障各個環(huán)節(jié)的規(guī)范性，導(dǎo)致其在投標競爭中不具備優(yōu)勢。在合同履行過程中，其貨物或服務(wù)容易出現(xiàn)質(zhì)量不穩(wěn)定的情況，影響同類中小微企業(yè)整體市場形象。采購人在政府采購活動中重視采購結(jié)果，傾向于在預(yù)算允許的前提下選擇品牌、信譽、服務(wù)等方面表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)，從而對中小微企業(yè)缺乏信任與認可。各地區(qū)政府采購活動對中小微企業(yè)的扶持政策松緊不一，過于寬松的制度有可能導(dǎo)致不符合采購需求的中小微企業(yè)中標，無法實現(xiàn)高質(zhì)量健康發(fā)展的政策目標。

　　三、政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展建議

　　針對當(dāng)前政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展存在的問題，筆者提出以下三點建議：

　　其一，明確中小微企業(yè)扶持原則，進一步完善制度規(guī)范。政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平公正的原則，不能為支持小企業(yè)發(fā)展而歧視大企業(yè)。這樣不僅會減緩中小微企業(yè)的發(fā)展速度，也會導(dǎo)致大型企業(yè)通過設(shè)立子公司等競爭手段參與招標采購活動。在政策頒布后，各地要及時做好政策解讀工作，加大相關(guān)領(lǐng)域的宣傳力度，提高中小微企業(yè)政策敏感度。

　　其二，加大政府采購電子化實施力度。全流程電子化招投標不僅能夠提升信息透明度，便于社會監(jiān)督，更能夠為中小微企業(yè)節(jié)約招標文件獲取、投標文件制作、人員等各方面的成本，提高采購效率。同時，電子化招投標平臺能夠?qū)崿F(xiàn)信息集合的功能，有利于信息收集處理能力較差的中小微企業(yè)及時獲取項目信息，參與到適合自己的招標采購項目中。主管機構(gòu)可以通過信息化平臺實現(xiàn)政府采購數(shù)據(jù)的收集與挖掘，更好地制定和完善相關(guān)政策規(guī)范。

　　其三，引導(dǎo)采購人轉(zhuǎn)變觀念，加大政府采購監(jiān)管力度。采購人在政府采購活動中承擔(dān)主體責(zé)任。應(yīng)通過政策宣傳、實地考察等方式，積極引導(dǎo)采購人理解政府采購本身的定位和功能。切實轉(zhuǎn)變采購人觀念，樹立采購人大局意識與發(fā)展意識，為中小微企業(yè)提供更多機會。同時，應(yīng)當(dāng)加強對政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，及時了解問題、解決問題，切實保障采購人合法權(quán)益，避免因中小微企業(yè)自身可能存在的管理制度不完善、售后保障不健全甚至是誠信問題使采購人蒙受損失。

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