經(jīng)濟(jì)學(xué)家考什克·巴蘇曾說(shuō)過(guò)：“一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的成敗取決于多種變數(shù)，其中往往被忽視的是那些方便企業(yè)和營(yíng)商的細(xì)節(jié)?！边@一方面說(shuō)明優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性、必要性，另一方面也是在提示我們，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，特別是在一些容易忽略的細(xì)節(jié)上，還有很大改革空間，仍大有可為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)全球化及市場(chǎng)規(guī)則是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，已經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展檢驗(yàn)和證明，市場(chǎng)規(guī)則有力促進(jìn)了商品、資本、技術(shù)和生產(chǎn)要素的流動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話(huà)指出，東北地區(qū)振興發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境很重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)良好的、寬松的、法治化的營(yíng)商環(huán)境。我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和遵循市場(chǎng)規(guī)則，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和我省振興。

　　法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)、規(guī)則經(jīng)濟(jì)，有法治、有規(guī)則，才能有公平、誠(chéng)信、平等的市場(chǎng)交易，才會(huì)助推市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遵循市場(chǎng)取向，強(qiáng)調(diào)遵規(guī)守法，應(yīng)解決好影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境幾個(gè)問(wèn)題：一是以往有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，動(dòng)不動(dòng)就講“擺平”“搞定”，而不是講依法行政、依法辦事。這是以行政手段或個(gè)人權(quán)力代市場(chǎng)規(guī)則。二是有的政府部門(mén)存在比較明顯的部門(mén)利益化、執(zhí)法工作隨意化傾向。這是缺少法治思維，以部門(mén)利益取代市場(chǎng)規(guī)則。三是有的地方在招商引資時(shí)隨意給投資者許愿、投資項(xiàng)目落地后卻又搞吃拿卡要。這是以私利沖擊公利和市場(chǎng)規(guī)則。四是有的地方和單位新官不理舊賬，隨意變規(guī)劃、變政策、不守信用。這是違背市場(chǎng)規(guī)則。這些領(lǐng)導(dǎo)干部思維上觀念上工作方式上的問(wèn)題必須解決，以此來(lái)優(yōu)化、打造、構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，有利新龍江發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

　　我省營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵是缺乏市場(chǎng)規(guī)則體制。一是在新時(shí)代必須樹(shù)立法治思維，讓法治成為領(lǐng)導(dǎo)干部思維、思想和觀念的主導(dǎo)和圭臬，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境理論的自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。徹底破除人們頭腦中“擺平”“搞定”的人治思維和理念，自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則和秩序，做優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐者。二是在新時(shí)代必須深化政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能和人治化工作方式，使上層建筑體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)則，更好為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。政治體制特別是政府職能不轉(zhuǎn)變，個(gè)人利益部門(mén)化、部門(mén)利益私有化，其必然惡化營(yíng)商環(huán)境，由此破壞市場(chǎng)規(guī)則影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是在新時(shí)代必須掌握法治化工作方式，以法治、以服務(wù)推進(jìn)工作，讓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有法可遵、有規(guī)可循。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立法治思維和法治工作方式，把遵規(guī)守則作為行動(dòng)自覺(jué)，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的自覺(jué)主體。

　　實(shí)踐證明優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展根基

　　改革開(kāi)放40年是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷程，是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的成功實(shí)踐。我國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是從農(nóng)村改革起始，即以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為開(kāi)端和突破口。但我省錯(cuò)失那時(shí)的改革和發(fā)展機(jī)遇，我省改革落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度位次后移。自上世紀(jì)90年代始，省委省政府就開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和解放思想的大討論。如，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大討論、發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力大討論、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大討論、讓國(guó)企和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)大討論等。近年來(lái)，特別是在習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省發(fā)表重要講話(huà)后，省委省政府站在全新戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持全新理論指導(dǎo)，采取全新改革對(duì)策，抓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。尤其是把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為我省振興發(fā)展的戰(zhàn)略舉措寫(xiě)進(jìn)省委十二次黨代會(huì)報(bào)告，這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。多次以省委省政府名義制定關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的文件，我省營(yíng)商環(huán)境有了歷史性的優(yōu)化，良好營(yíng)商環(huán)境有利推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、新動(dòng)能的培育、新業(yè)態(tài)形成、市場(chǎng)規(guī)則強(qiáng)化。

　　在新時(shí)代，我們要立足省情做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作：一是全省上下按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，用市場(chǎng)思維、市場(chǎng)手段解決問(wèn)題，用市場(chǎng)規(guī)則意識(shí)和法治化思維，實(shí)現(xiàn)我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新目標(biāo)。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新時(shí)代的新要求，以法治思維與市場(chǎng)規(guī)則接軌，用一流的服務(wù)和法治化治理體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和本質(zhì)，鞏固和發(fā)展已有的發(fā)展成果，用領(lǐng)導(dǎo)干部的主體自覺(jué)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)，打造一流營(yíng)商環(huán)境規(guī)則體系、觀念體系。近年來(lái)，我省各市地縣區(qū)都制定了有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度規(guī)則體系，今后還要立足新時(shí)代進(jìn)行完善，使之成為助推我省全面發(fā)展的制度保障。四是落實(shí)省委省政府要求，以抓“關(guān)鍵少數(shù)”、抓典型事件、抓“害群之馬”的強(qiáng)度、力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。近些年，我省營(yíng)商環(huán)境、投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境等在逐漸好轉(zhuǎn)，其重要原因是省委省政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，要求“一把手”抓環(huán)境，嚴(yán)厲懲處惡化營(yíng)商環(huán)境的典型人和事，由此促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。（作者系黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院教授）

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