國土空間數(shù)字化治理是智慧國土建設的重要內容，也是空間治理能力現(xiàn)代化的重要標志。近年來，自然資源部門積極推動自然資源管理業(yè)務融合發(fā)展，在自然資源統(tǒng)一分類、統(tǒng)一調查、數(shù)據(jù)共享等方面取得重大突破，但離自然資源管理和國土空間規(guī)劃深度融合還有一定差距。微觀“土地”向中觀“空間”的轉變，是逐步補齊自然資源空間協(xié)同治理短板的過程，也是自然資源管理與國土空間規(guī)劃、國土空間用途管制深度融合的過程。各種社會經(jīng)濟活動最終都需要落實到具體的空間上，多場景數(shù)字化應用也需要匯聚經(jīng)濟社會管理部門的數(shù)據(jù)，強化部門之間、部門與社會組織、部門與市場主體之間協(xié)同治理。而且，部分國土空間數(shù)據(jù)的高度敏感性，也對數(shù)據(jù)安全提出了更高的要求。

　　基于此，筆者認為自然資源管理部門需要結合從“土地”到“空間”帶來的主體、尺度、機制等方面的變化，把握國土空間數(shù)字化治理體系的復雜性、層次性和差異性，堅持從易到難、從簡到繁、從點到面的原則，循序漸進、積極穩(wěn)妥推動“數(shù)字化”向“數(shù)智化”以至“數(shù)治化”轉型。

　　建設“數(shù)字”國土

　　以建立“一碼管地”為切入點

　　構建國土空間數(shù)字化治理新格局，首先要從建設“數(shù)字”國土入手，積極推動“一碼管空間”。應率先對新增建設用地審批推廣應用“空間碼”，明確“空間碼”編碼規(guī)則和運行機制，采取“一地一碼”方式賦能空間智治，強化全業(yè)務關聯(lián)、全信息共享，全過程監(jiān)管。借力“空間碼”賦能，按照“多審合一”“多證合一”“多驗合一”“多測合一”“多評合一”的要求，減材料、減流程、減時限，推動數(shù)據(jù)集成、業(yè)務協(xié)同、流程再造，加快提高行政效能。

　　“一碼管空間”要覆蓋耕地、園地、水域、森林、草原、濕地、海域（島）等自然資源要素，協(xié)調好耕地、林地、海域等自然要素審批層級，逐步實現(xiàn)重要自然要素全域“多審合一”。同時，強化“一碼管空間”場景應用，優(yōu)先開展碼上審批、規(guī)劃協(xié)同、不動產登記等應用場景，鼓勵各地實施耕地“智?！?、生態(tài)修復、災害“智治”及空間利用、低效城鎮(zhèn)用地整治、農村土地綜合整治等特色應用場景。

　　在實現(xiàn)“一碼管空間”的基礎上，要積極推動國土空間信息管理和自然資源信息管理系統(tǒng)深度融合。依托國土空間基礎信息平臺，加快匯集耕地、林地、草地、海洋等自然資源數(shù)據(jù)，優(yōu)化國土調查、土地利用變更調查、國情普查、遙感衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)等管理信息系統(tǒng)，匯聚國土空間“數(shù)據(jù)湖”。建立上下貫通的國土空間基礎信息“一張網(wǎng)”，強化省市縣數(shù)據(jù)共享、材料共享、流程并行、合規(guī)審查、空間協(xié)同、互動銜接，加強國土空間規(guī)劃、用途管制、開發(fā)利用、監(jiān)測評估全過程管控。

　　提高“數(shù)智”水平

　　以融合多元數(shù)據(jù)為著力點

　　對于技術創(chuàng)新，筆者認為，要建立國土空間監(jiān)測“儀表盤”。具體而言，就是充分利用物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遙感、視頻識別、第五代移動通信（5G）等技術，提高國土空間監(jiān)測感知能力，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善遙感衛(wèi)星觀測，構建空、天、地、海一體化全域覆蓋的監(jiān)測預警網(wǎng)絡。加快完成“三區(qū)三線”劃定和勘界定標，強化圖、庫、信息平臺數(shù)據(jù)聯(lián)動，提高“三條控制線”的監(jiān)測預警能力。結合資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警，開展水土資源、林草資源、環(huán)境容量和海洋資源等領域的監(jiān)測評估預警，推進監(jiān)測預警的信息化、規(guī)范化、制度化，更好服務山水林田湖草沙生命共同體建設。同時，在監(jiān)測數(shù)據(jù)中融合人流、物流、密度等社會要素數(shù)據(jù)，自動分析“流動空間”和自然空間耦合關系，協(xié)同推進國土空間開發(fā)保護，助推人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　與此同時，還要提升國土空間智治水平。依托國土空間“數(shù)據(jù)湖”，疊加空間要素變更調查、普查、監(jiān)測等方面的數(shù)據(jù)，構建全域感知、數(shù)據(jù)治理和規(guī)則轉譯體系，建設能感知可視、可分析計算、可管控決策的數(shù)字化空間，支撐國土空間智能化治理。瞄準二三維一體化傳導管控體系、用途管制、績效考核等重點領域，完善數(shù)字化仿真模擬反饋優(yōu)化路徑，構建空間智能化治理閉環(huán)。鼓勵地方建設數(shù)字孿生的國土空間，完善輔助決策支持系統(tǒng)，推動全流程、全鏈條數(shù)字化轉型，加快推動國土空間治理能力現(xiàn)代化。

　　完善治理體系

　　以推動多主體協(xié)同為關鍵點

　　實現(xiàn)國土空間數(shù)字化治理，離不開各部門同心協(xié)力、聯(lián)動協(xié)同。在信息技術協(xié)同層面，要加強信息技術標準體系建設，推廣“一碼管空間”技術，著力打造縱向到底、橫向到邊、內外聯(lián)通的空間數(shù)字化治理架構。把握治理對象從小尺度宗地上升到大尺度空間的特點，落實“三區(qū)”空間多機制疊加的要求，強化與發(fā)展改革、財政、生態(tài)、交通、水利、能源等部門重大項目庫和經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫銜接，搭建共商共治的協(xié)同云平臺，提高部門協(xié)同效能。

　　在組織結構層面，要結合開展自然資源資產離任審計的要求，加強和審計部門信息共享，引導各級官員在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時保護好自然資源資產，落實生態(tài)文明制度改革要求。增強和組織人事部門監(jiān)測預警信息共享，強化對城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)等不同空間的差異化考核，加強考核結果的應用。

　　同時，建立政府、市場和社會的交互與反饋信息鏈。依托國土空間數(shù)字化治理的各種應用場景，借助電腦、大屏、移動裝備、穿戴設備等多端平臺，采用線上線下（300959）相結合的方式，轉變業(yè)務辦理模式，構建完備的交互與反饋信息鏈條，促進對空間治理的認知“調頻”相近、“步調”一致，共同營建多元主體協(xié)同共治的生態(tài)體系。

　　提升“數(shù)治”能力

　　以維護數(shù)據(jù)安全為落腳點

　　數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)安全是實現(xiàn)國土空間數(shù)字化治理的兩塊基石。推進數(shù)據(jù)交易，主要體現(xiàn)在國土空間數(shù)據(jù)確權登記。在此過程中，要探索數(shù)據(jù)所有權、使用權、收益權分離的形式，奠定數(shù)據(jù)交易的基礎；探索開展國土空間數(shù)據(jù)授權運營的新模式，強化對自然資源要素和空間結構變化的分析、評估和預警；探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，分級分類、分步有序推動部分國土空間領域數(shù)據(jù)流通應用。同時，規(guī)范培育國土空間數(shù)據(jù)交易市場主體，建立數(shù)據(jù)資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，穩(wěn)妥推進國土空間數(shù)據(jù)資產化服務。

　　數(shù)據(jù)安全是網(wǎng)絡空間安全的基礎，也是提升國土空間數(shù)字化治理能力的重要組成部分。保障數(shù)據(jù)安全是一項復雜的系統(tǒng)工程，首先要落實《數(shù)據(jù)安全法》的要求，強化國土空間數(shù)據(jù)安全等級保護要求，推動完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護制度，運用技術手段構建數(shù)據(jù)安全風險防控體系。例如，探索建立國土空間數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單等，從政府治理角度著手，協(xié)同多個部門，通過完善制度、建立監(jiān)管體系等手段，為數(shù)據(jù)安全提供政策保障。

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