黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。在數字化時代，如何推動數字化政府建設，以數字技術賦能生態(tài)環(huán)境治理，對于實現生態(tài)環(huán)境治理轉型、統籌推進新時代“五位一體”總體布局具有重要意義。因此，有必要從學理上總結數字化政府建設推動環(huán)境治理轉型的內在機制，并對可能的風險進行防范。

　　助推環(huán)境治理轉型的內在機制

　　數字化政府建設打破了傳統“命令—控制”的治理范式，在治理方式、治理文化方面為環(huán)境治理注入了新的元素，提出了新的要求。推動環(huán)境治理的轉型，需要在整合信息、主體、流程的基礎上構建公眾環(huán)境利益訴求機制、跨部門協同機制與政府快速高效回應機制。

　　第一，基于數據搜集與研判的精準瞄準公眾環(huán)境利益訴求機制。

　　數字政府建設推動生態(tài)環(huán)境治理轉型的價值契合點在于人民，最終歸旨是不斷滿足轄區(qū)內居民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。習近平總書記強調，“只要我們積極回應人民群眾的所想、所盼、所急，就能提供更多優(yōu)質生態(tài)產品”。數字化政府的建設為可靠海量數據的搜集與研判奠定了扎實的基礎，這里的數據除了自然基礎數據以外，更重要的是掌握生態(tài)環(huán)境方面社情民意的數據，以線上（網絡民意征集、網絡論壇、社交自媒體等）線下（多方座談會、社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護懇談會、常態(tài)化“民情書記” 等）相結合的方式搜集。在建立生態(tài)層面的數據倉后，對數據進行篩選、甄別，提取有效民意，按環(huán)境事項的輕重緩急進行劃分，精準化地瞄準、解決人民群眾在生態(tài)環(huán)境領域的“急難愁盼”問題，做到生態(tài)環(huán)境領域政策制定、執(zhí)行與監(jiān)管的有“數”可依。數字化時代，政府以更加“近距離”“貼合式”的手段精準把握公眾的環(huán)境利益訴求，大大提高了生態(tài)環(huán)境治理的科學化、智慧化水平。

　　第二，基于環(huán)境信息共享的跨部門協同機制。

　　傳統環(huán)境領域的單一治理模式已無法應對日益復雜與棘手的環(huán)境問題，割裂式、碎片化的政府職能部門由于權責不明、信息不通往往導致生態(tài)環(huán)境治理的“九龍治水”格局出現。數字化政府建設以整體性政府與協同治理理論為基礎，意在打破條塊分割和數據壁壘，以數據融合代替部門融合、地域融合，構建數據共享、部門協同的一體式政府。以浙江省為例，浙江尤其是杭州的數字化政府建設走在全國前列，其在生態(tài)環(huán)境治理領域的突出特點就是打造了生態(tài)環(huán)境保護綜合協同管理平臺。在充分利用生態(tài)環(huán)境保護綜合協同管理平臺數據資源基礎上，綜合運用大數據、云計算、模型分析等技術手段，推動全省生態(tài)環(huán)境部門數據互通、業(yè)務互聯，最大限度暢通數據報送和項目審批的渠道，促進集約化工作方式形成。在數據的流轉共享和無縫對接下，改造和優(yōu)化部門協同流程，實現環(huán)境治理政府間的利益協同、身份協同、制度協同、信息協同、行動協同，推動生態(tài)環(huán)境保護協同模式由線下向線上轉變，深化平臺型政府的環(huán)境治理能力。

　　第三，基于實時感知的快速高效政府回應機制。

　　數字化政府建設使數據的快速傳輸和交互成為可能，極大壓縮了環(huán)境治理的時間成本，增強了生態(tài)環(huán)境的智能化監(jiān)管能力和環(huán)境風險的應急處置能力。數字化政府通過構建全天候的環(huán)境污染大數據監(jiān)管平臺，基于常態(tài)化的數據搜集和研判機制，對于已發(fā)生的或具有潛在發(fā)生可能的環(huán)境污染和風險隱患能夠全方位、全過程地實時監(jiān)測，并將實時感知到的污染與風險信息通過界面平臺傳輸給對應的執(zhí)法部門，橫縱向調度專業(yè)化的執(zhí)法隊伍前往實地勘查處理，將處理結果及時上傳至監(jiān)管平臺并對公眾開放。而在這一過程中，開放式的政府平臺使得公眾發(fā)揮了關鍵性主導作用。一方面，以數字化形式向公眾展示環(huán)境信息，便于公眾即時利用該平臺查詢和反饋信息，保障了公眾的環(huán)境信息知情權，激發(fā)了公眾參與的積極性。另一方面，借助手機終端等形式，公眾可以隨時隨地將周邊環(huán)境污染情況以“隨手拍”等形式上傳至大數據監(jiān)管平臺，以低成本的方式參與環(huán)境治理。

　　“數治時代”的風險規(guī)避

　　在歡呼數字政府帶來治理紅利時，也要審慎對待“數治時代”對傳統倫理與慣習可能帶來的沖擊，避免唯“數”是從。

　　第一，剔除環(huán)境信息噪音，保證環(huán)境信息質量。

　　5G+大數據技術的廣泛應用，使我們正處于一個信息爆炸、數據爆炸的時代，多源甚至異質的環(huán)境信息數據都可能進入政府決策、執(zhí)行過程中。而數據是數字化政府助推環(huán)境治理轉型的核心要素，過多噪聲性信息數據的涌入不僅增加了政府信息數據篩選的壓力，同時也會導致“信息過載”的情況，反而降低數字決策的科學性與有效性。因此，要推動生態(tài)環(huán)境治理的轉型，首要的就是保證作為環(huán)境決策與監(jiān)管基礎的信息數據的科學性，避免對數據的盲目信任。如通過優(yōu)化算法設計提高對環(huán)境數據搜集、研判的水平，建立環(huán)境信息來源的倒查機制，確保環(huán)境數據的客觀性；加強專家學者的調研論證，保障環(huán)境數據的最優(yōu)化。

　　第二，正確認識和引導“數據鄰避”，保持監(jiān)管溫度。

　　在工業(yè)化時代，一些經濟項目或公共設施可能產生的負外部效果造成了附近居民的反對，形成了“不要建在我家后院”的“鄰避效應”。對鄰避效應的認識和引導，乃是世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)。當下，數字化政府建設使得城市街區(qū)巷道布滿了電子眼、傳感器，有助于更好地獲取環(huán)境數據，但同時也帶來了所謂的“數據鄰避”運動與數字恐慌。因而，面對生態(tài)環(huán)境治理的轉型，數字化政府建設還需輔以其他先進技術，如將區(qū)塊鏈技術應用到環(huán)境治理中，既能讓民眾充分表達觀點，又能保障民眾個人隱私安全。另外，環(huán)境大數據監(jiān)管平臺作為有力的技術手段并不能完全替代一線環(huán)境執(zhí)法者的角色，有溫度、有人性的環(huán)境情感治理同樣不可或缺。

　　第三，警惕技術“全能主義”，兼采多元治理工具。

　　數字化政府建設是大數據技術在政府層面的應用，同時也對社會治理產生了深遠影響。技治社會帶來的數字技術的廣泛應用，容易使人們陷入技術無所不能的“全能主義”思維，從而忽略了技術治理風險和其他社會治理機制的作用。因此，在采納數字技術的同時，也要根據動態(tài)的環(huán)境治理目標配合采用多樣的環(huán)境治理政策工具，兼顧德治與法治，實現“三治融合”（德治、法治、技治），這樣才能發(fā)揮數字化政府助推生態(tài)環(huán)境治理轉型的最大價值。

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