當(dāng)前，我國(guó)要汲取美國(guó)政府再造的經(jīng)驗(yàn)，明確我國(guó)政治民主建設(shè)的目標(biāo)，推進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建。要重新定位政府的角色，推進(jìn)政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的根本變革，使政府的內(nèi)部組織、運(yùn)作程序及與外部關(guān)系得到重新調(diào)整，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。結(jié)合具體的制度環(huán)境，我國(guó)的服務(wù)型政府的構(gòu)建路徑應(yīng)從如下幾個(gè)方面加以思考：

　　第一，確立以顧客為導(dǎo)向的政府服務(wù)理念。20世紀(jì)80—90年代以來(lái)的各國(guó)政府再造，均有一個(gè)顯著特征，即希望將政府形塑為一個(gè)企業(yè)型政府。其基本特征之一就是強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向：政府公共服務(wù)的提供應(yīng)有強(qiáng)烈的當(dāng)事人取向（Strong Client Orientation）,施政目標(biāo)應(yīng)以公民的需求為考慮，視顧客為關(guān)懷對(duì)象，強(qiáng)調(diào)對(duì)顧客負(fù)責(zé)，并以顧客滿意為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。信息技術(shù)的發(fā)展，為政府服務(wù)理念的實(shí)現(xiàn)提供了可能。通過(guò)信息技術(shù)，打造政府電子網(wǎng)絡(luò)化的管理和服務(wù)平臺(tái)，能夠改進(jìn)行政管理方式，提高行政效率，降低運(yùn)作成本，提高決策水平，有效提高政府的服務(wù)質(zhì)量。特別是隨著政府信息化的不斷深入，政府工作人員的觀念不斷轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)也在逐步提高，從而促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量和水平的提高。另外，政府信息化不僅代表著先進(jìn)的技術(shù)，更代表著一種新觀念、新思維，會(huì)促進(jìn)思想、技術(shù)、管理、制度等各方面的創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

　　第二，通過(guò)建立電子化政府，使政府的組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。傳統(tǒng)的行政組織形式是科層組織結(jié)構(gòu)，它與平穩(wěn)的管理環(huán)境相對(duì)應(yīng)，其最大優(yōu)點(diǎn)是穩(wěn)定性強(qiáng)，而弊端在于對(duì)外界環(huán)境變化的適應(yīng)能力較差，而且壓抑組織成員自身的全面發(fā)展。在社會(huì)環(huán)境不斷變化和信息技術(shù)迅猛發(fā)展的條件下，各發(fā)達(dá)國(guó)家政府均通過(guò)構(gòu)建電子化政府對(duì)政府原有組織和管理模式進(jìn)行改革。所謂電子化政府，就是政府有效運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動(dòng)化的信息及服務(wù)的虛擬政府。電子政府作為區(qū)別于傳統(tǒng)政府的一種組織形態(tài)，它充分運(yùn)用了現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，打破了傳統(tǒng)政府的組織界限，在網(wǎng)上構(gòu)建了一種新型的信息傳播模式，從而形成了一種完全開(kāi)放的矩陣式組織結(jié)構(gòu)。電子化政府基礎(chǔ)上的行政組織，可以縮減乃至取消中間管理層，使傳統(tǒng)的金字塔型的行政組織扁平化，使操作執(zhí)行層與決策層直接溝通，加快了信息傳遞速度。同時(shí)，管理者和下屬都可以利用信息技術(shù)手段隨時(shí)了解對(duì)方的狀態(tài)和意圖，增寬了管理幅度。此外，電子化政府基礎(chǔ)上的行政組織，可以借助現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)和通信手段，促使社會(huì)公眾廣泛參與政府管理及政治事務(wù)，便于基層的民眾了解國(guó)家高層權(quán)力機(jī)構(gòu)的管理和決策活動(dòng)，并積極與之互動(dòng)。

　　第三，促進(jìn)各級(jí)政府職能的重新定位，建立職責(zé)有限的民主政府。政府再造的基本理念是“民間能做，政府不做；地方能做，中央不做”。在傳統(tǒng)科層制政府體系下，權(quán)力方向是層層往上集中，最終到達(dá)頂層；而即使在一個(gè)層級(jí)上，權(quán)力也是集中在該層級(jí)最高領(lǐng)導(dǎo)人那里。下層和基層政府人員一般不具有實(shí)際的決定權(quán)力，由此也就在平時(shí)不需擔(dān)負(fù)特別的責(zé)任；并同時(shí)極大地造成政府基層機(jī)構(gòu)及其一般職員的庸碌和缺乏責(zé)任觀念，使政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視行使權(quán)力而忽視承擔(dān)責(zé)任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任。現(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵，在于強(qiáng)化政府責(zé)任，使權(quán)力和責(zé)任掛鉤，建立責(zé)任政府。為此，下一步行政改革應(yīng)力爭(zhēng)取得以下突破：一是要合理界定各級(jí)政府的職責(zé)。不同層級(jí)政府的職能定位應(yīng)側(cè)重不同，中央和省級(jí)政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務(wù)型政府”，省以下地方政府應(yīng)為以公共服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”；而且賦予權(quán)力的同時(shí)必須明確責(zé)任。二是健全政府責(zé)任制度，制定落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免等追究責(zé)任的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任制度；三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，并與政府外部評(píng)議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨(dú)立性、公開(kāi)性和民主參與。借助現(xiàn)代化手段，在良好的政治環(huán)境下，公眾對(duì)政府政治的參與也將空前提高，基于政府的責(zé)任本位，公眾——政府的良性互動(dòng)必然大大增進(jìn)政治的民主化色彩，導(dǎo)致社會(huì)政治朝著民主化或直接民主化方向發(fā)展。

　　第四，進(jìn)一步完善政府的治理結(jié)構(gòu)，由國(guó)家單獨(dú)治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家與社會(huì)共同治理模式，并實(shí)現(xiàn)政府治理觀念的變革，建立以顧客為導(dǎo)向的政府?，F(xiàn)代政府所面臨環(huán)境的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性與多元性，公共問(wèn)題的日趨復(fù)雜性，以及社會(huì)行動(dòng)之間的相互依賴(lài)性，使得政府不可治理的可能性增大。從另一個(gè)層面來(lái)看，政府的治理過(guò)程絕非單方面行使權(quán)力的過(guò)程，更為重要的是政府與整個(gè)社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程，國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展事實(shí)上需要政府與社會(huì)力量之間的共同努力與合作，一個(gè)國(guó)家的政府與社會(huì)各種力量之間互動(dòng)的能力越強(qiáng)，越能產(chǎn)生巨大的能量。傳統(tǒng)的強(qiáng)政府、弱社會(huì)，政府單獨(dú)主治的局面實(shí)難解決日益增加和復(fù)雜的公共問(wèn)題，無(wú)論愿望有多好，皆會(huì)受到自身治理能力的限制。政府部門(mén)已經(jīng)無(wú)法成為一個(gè)唯一的治理者，政府必須與民眾、社會(huì)其他組織共同治理（cogovernace）、共同管理（comanagement）、共同生產(chǎn)（coproduction）與共同配置（coallocation）。因此，政府、社會(huì)、公民（public-private-citizen）的共治已成為當(dāng)代重要的治理模式。

　　第五，建立與民眾互動(dòng)的政府服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建無(wú)縫隙的網(wǎng)絡(luò)型政府。要改變傳統(tǒng)的層級(jí)化的組織結(jié)構(gòu)，縮減中間管理層次，建立精干型、網(wǎng)絡(luò)型政府。同時(shí)，要重構(gòu)政府運(yùn)作流程，建立一體化政府，使各級(jí)政府的各個(gè)部門(mén)擁有統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，公眾在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能享受到政府的服務(wù)。從政府結(jié)構(gòu)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)型政府實(shí)現(xiàn)了在上下之間、縱橫方向上都相互連通，避免了在傳統(tǒng)科層制模式下，高層政府與基層公眾、政府機(jī)構(gòu)上下之間及橫向上都相互隔閡、割裂、斷層的現(xiàn)象。在網(wǎng)絡(luò)型政府狀態(tài)下，通過(guò)計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段的綜合應(yīng)用，政府可能為社會(huì)公眾提供全天候的、高質(zhì)量的、“一站式”的公共服務(wù)，此即所謂的無(wú)縫隙的政府（Seamless government）。電子化政府搭建了與民眾互動(dòng)合作的平臺(tái)，在此之上政府是面對(duì)公眾開(kāi)放的，而公眾也非常便利地可以參與到政府事務(wù)中來(lái)，特別是那些與他們切身利益緊密相關(guān)的事務(wù)。公民辦理戶口、交納稅金、查詢養(yǎng)老保險(xiǎn)等事宜，皆可在任何時(shí)候、相宜的地方通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，極為便利、高效。同時(shí)，政府通過(guò)流程再造使行政運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序得以簡(jiǎn)化，并運(yùn)用信息技術(shù)重新配置行政業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、工作過(guò)程自我控制等，以更好地滿足了公眾需要且大大提高了工作效率。

　　第六，推進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化，建立面向市場(chǎng)的政府。建立面向市場(chǎng)的政府是指在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，凡是市場(chǎng)能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)或能做的事，都應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)做，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。強(qiáng)調(diào)政府要面向市場(chǎng)，將有利于進(jìn)一步明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，起好“掌舵”作用、催化劑作用、促進(jìn)作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控上，放在創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境上，圍繞市場(chǎng)行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。按照市場(chǎng)化改革的要求，引入市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)放公共服務(wù)和公共產(chǎn)品領(lǐng)域，降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，如在教育、醫(yī)療、體育、文化、交通、道路建設(shè)、城市公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，允許和鼓勵(lì)各種社會(huì)主體，以各種形式參與投資建設(shè)或經(jīng)營(yíng)。