2021年，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的總體部署，以建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，取得了積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2021年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

　　(一)加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入年度工作要點(diǎn)和依法行政考核，作為會(huì)前學(xué)法必學(xué)內(nèi)容、黨校必修課程。以習(xí)近平法治思想、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要等為主題，組織4次市政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法，舉辦全市局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人法治政府建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班。以市委、市政府名義印發(fā)實(shí)施《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)(2021-2025年)》，組織十六區(qū)政府抓基層依法行政方式創(chuàng)新評(píng)審，持續(xù)開(kāi)展法治政府建設(shè)情況報(bào)告評(píng)估，法治政府建設(shè)“雙報(bào)告”制度獲評(píng)“法治政府獎(jiǎng)”。以中央對(duì)本市開(kāi)展法治政府建設(shè)督察為契機(jī)，壓實(shí)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。完成第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建初審，推薦東城、延慶和通州三個(gè)區(qū)參評(píng)綜合示范創(chuàng)建，懷柔、順義、石景山、豐臺(tái)和密云五個(gè)區(qū)參評(píng)單項(xiàng)示范創(chuàng)建。

　　(二)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。組建北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合管委會(huì)，推動(dòng)市科委、中關(guān)村管委會(huì)合署辦公，調(diào)整優(yōu)化“兩區(qū)”建設(shè)相關(guān)組團(tuán)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，健全完善城市副中心管理體制。向自貿(mào)區(qū)組團(tuán)所在區(qū)及相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)下放118項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力，向城市副中心下放第二批賦權(quán)事項(xiàng)。編制《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)規(guī)定》。深化行政審批制度改革，推行“極簡(jiǎn)審批”，圍繞“五子”聯(lián)動(dòng)推動(dòng)“兩區(qū)”政策與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)關(guān)聯(lián)融合，深化告知承諾、“證照分離”“一業(yè)一證”等改革。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，市級(jí)行政服務(wù)事項(xiàng)中91.88%實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，1000余項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。推動(dòng)全市數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，著力提升事中事后監(jiān)管效能。持續(xù)改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定國(guó)內(nèi)首部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃，完成營(yíng)商環(huán)境4.0版277項(xiàng)改革任務(wù)，制定營(yíng)商環(huán)境5.0版改革方案，提出299項(xiàng)改革任務(wù)。出臺(tái)國(guó)內(nèi)首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案。推進(jìn)覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)建設(shè)，34家市級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管工作，基本實(shí)現(xiàn)全流程信用監(jiān)管。推動(dòng)出臺(tái)《北京市接訴即辦工作條例》，實(shí)施群眾訴求首接負(fù)責(zé)制，建立接訴即辦“每月一題”機(jī)制，對(duì)12類(lèi)27個(gè)集中區(qū)域、高頻問(wèn)題進(jìn)行主動(dòng)治理、源頭治理，發(fā)揮網(wǎng)上12345“接訴即辦”體系四級(jí)聯(lián)動(dòng)效能。

　　(三)持續(xù)提升科學(xué)民主依法決策水平。貫徹實(shí)施《重大行政決策程序暫行條例》，在市政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布市政府年度決策事項(xiàng)目錄并實(shí)時(shí)更新。堅(jiān)持市政府法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席市政府常務(wù)會(huì)制度，結(jié)合會(huì)議議題邀請(qǐng)群眾代表旁聽(tīng)市政府常務(wù)會(huì)。扎實(shí)做好政府立法工作，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《北京市國(guó)際交往語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)條例》等12項(xiàng)法規(guī)草案，完成《北京市促進(jìn)人力資源市場(chǎng)發(fā)展辦法》等22項(xiàng)政府規(guī)章立、改、廢工作，做好中軸線申遺、冬奧會(huì)籌辦等中心工作法治服務(wù)保障。在全市設(shè)立首批6個(gè)立法工作聯(lián)系點(diǎn)，拓展社情民意反映渠道。落實(shí)合法性審核和備案監(jiān)督制度，完成452件次市政府重大行政決策事項(xiàng)、行政規(guī)范性文件和相關(guān)協(xié)議的合法性審核，以及498件行政規(guī)范性文件的備案審查，完成涉及行政處罰法的116部地方性法規(guī)、210部政府規(guī)章和9515件行政規(guī)范性文件的清理。

　　(四)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范與效能建設(shè)。貫徹落實(shí)新修訂的行政處罰法，組織各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)完成執(zhí)法主體、執(zhí)法文書(shū)等專(zhuān)項(xiàng)清理。穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)深化落實(shí)行政檢查單制度，印發(fā)完善行政裁決制度的指導(dǎo)意見(jiàn)。創(chuàng)新提出“6+4”監(jiān)管模式，探索實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管等6項(xiàng)基本制度，在餐飲、醫(yī)療、養(yǎng)老等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)推行“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”等4項(xiàng)場(chǎng)景化措施，行政審批、行業(yè)主管部門(mén)事中事后監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效。

　　(五)健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系建設(shè)。修訂《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故等十三類(lèi)突發(fā)事件手冊(cè)。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)規(guī)范化建設(shè)，制定本市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法和總體實(shí)施指南，搭建公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理基本體系框架。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急物資保障制度。做好常態(tài)化疫情防控執(zhí)法工作，強(qiáng)化對(duì)公共交通、倉(cāng)儲(chǔ)物流、建筑工地、賓館飯店、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)航空、鐵路、公路客運(yùn)站、綜合檢查站等進(jìn)出京節(jié)點(diǎn)的值守、登記和篩查。嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控的各類(lèi)違法行為，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，保護(hù)人民群眾生命健康安全。

　　(六)強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督工作合力。向市人大常委會(huì)報(bào)告工作17項(xiàng)，提請(qǐng)審議事項(xiàng)4項(xiàng)，配合開(kāi)展法規(guī)條例實(shí)施情況檢查5項(xiàng)；向市政協(xié)通報(bào)工作4項(xiàng)，圍繞9項(xiàng)重點(diǎn)議題開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商，圍繞接訴即辦條例開(kāi)展立法協(xié)商；辦理市人大代表議案4項(xiàng)、建議838件，辦理市政協(xié)提案1205件。將出庭應(yīng)訴、公益訴訟等情況納入依法行政考核，各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1872人次。聚焦落實(shí)中央和市委重大決策部署，征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，制定實(shí)施市政府黨組《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的若干規(guī)定》。加強(qiáng)財(cái)政管理和審計(jì)監(jiān)督，完善預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，定期通報(bào)區(qū)級(jí)財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)情況。加強(qiáng)政府投資基金管理，深化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革。加強(qiáng)對(duì)重大政策、項(xiàng)目、資金以及國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的審計(jì)監(jiān)督力度，對(duì)202個(gè)市級(jí)一級(jí)預(yù)算單位實(shí)行數(shù)據(jù)分析全覆蓋，完成對(duì)73名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在市、區(qū)兩級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通政策性文件意見(jiàn)征集專(zhuān)欄，在市政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告專(zhuān)欄，打造“政策公開(kāi)講”“惠企政策兌現(xiàn)”等政策公開(kāi)服務(wù)品牌。探索應(yīng)用“市政府信息公開(kāi)電子專(zhuān)用章”，推進(jìn)信息公開(kāi)答復(fù)從“線下跑”向“網(wǎng)上答”轉(zhuǎn)變。

　　(七)健全矛盾糾紛行政預(yù)防化解體系。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，在16個(gè)區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立行政復(fù)議接待咨詢(xún)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到復(fù)議申請(qǐng)15546件，受理12482件，審結(jié)11839件；市政府共收到復(fù)議申請(qǐng)4402件，受理2900件，審結(jié)2795件。扎實(shí)開(kāi)展行政應(yīng)訴工作，持續(xù)關(guān)注征地拆遷、勞動(dòng)保障、金融和市場(chǎng)監(jiān)督等重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域案件，完善訴前預(yù)警、訴中辦案和訴后反饋機(jī)制。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)生一審行政訴訟案件11539件，審結(jié)9215件；發(fā)生以市政府為被告的行政訴訟案件847件，審結(jié)707件。加強(qiáng)行政調(diào)解，全年開(kāi)展行政調(diào)解714365件，調(diào)解成功363113件。制定“八五”普法規(guī)劃，制發(fā)第四批市級(jí)普法責(zé)任制清單，深入組織開(kāi)展“12·4”國(guó)家憲法日憲法宣傳周、“迎接冬奧 法治同行”等主題普法宣傳活動(dòng)，對(duì)294個(gè)市級(jí)民主法治示范村(社區(qū))進(jìn)行命名。優(yōu)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，市級(jí)公共法律服務(wù)中心正式運(yùn)營(yíng)，基本實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)資源“一體化”管理、“窗口化”辦事、“一站式”服務(wù)，實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)和熱線平臺(tái)提供服務(wù)共計(jì)173萬(wàn)余人次，滿意率98.9%。

　　二、2021年法治政府建設(shè)存在問(wèn)題與不足

　　一是法治政府建設(shè)水平和依法行政能力不均衡現(xiàn)象依然突出，區(qū)域間、部門(mén)間法治政府建設(shè)水平參差不齊，市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)依法行政能力不均衡的狀況依然存在。二是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力有待進(jìn)一步提升，部分領(lǐng)導(dǎo)干部履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，一些部門(mén)對(duì)合法性審核工作不夠重視。三是機(jī)構(gòu)改革后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題需要引起高度重視，職權(quán)劃出部門(mén)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)界限和分工還需進(jìn)一步理順，執(zhí)法權(quán)下放街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和事業(yè)單位改革后出現(xiàn)的新問(wèn)題還需關(guān)注解決。

　　三、2021年市政府主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌謀劃。主持召開(kāi)全市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，部署推進(jìn)法治政府建設(shè)工作；組織市政府常務(wù)會(huì)審議法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告、依法行政專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告、法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)、“八五”普法規(guī)劃等重要議題，研究推進(jìn)法治政府建設(shè)任務(wù)措施。二是注重學(xué)習(xí)引領(lǐng)，發(fā)揮示范作用。通過(guò)市政府黨組會(huì)等多種形式，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)重大決策部署；持續(xù)開(kāi)展市政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法活動(dòng)，引領(lǐng)推動(dòng)區(qū)政府和市級(jí)行政機(jī)關(guān)學(xué)法常態(tài)化。三是關(guān)注重點(diǎn)熱點(diǎn)，統(tǒng)籌立法執(zhí)法。在推進(jìn)住房租賃條例等重要立法中，多次組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，逐條研究草案內(nèi)容，推動(dòng)完成全年立法計(jì)劃；指導(dǎo)修改行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，調(diào)整下放街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法職權(quán)，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能。

　　四、2022年法治政府建設(shè)工作初步安排

　　(一)做好中央依法治國(guó)辦督察反饋問(wèn)題的整改工作。嚴(yán)格落實(shí)中央依法治國(guó)辦對(duì)本市法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋意見(jiàn)的各項(xiàng)要求，制定務(wù)實(shí)可行的整改方案，細(xì)化整改措施，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和完成時(shí)限，明確整改方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和工作成果，切實(shí)抓好整改方案落實(shí)。

　　(二)加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)(2021-2025年)》。編制領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)讀本。依托各級(jí)黨校(行政學(xué)院)、首都高校、各級(jí)法院行政庭建立依法行政教育培訓(xùn)中心和實(shí)踐基地。推進(jìn)依法行政考核制度建設(shè)和“法治幫扶”工作，繼續(xù)開(kāi)展區(qū)政府“抓基層依法行政方式創(chuàng)新”、示范創(chuàng)建評(píng)審和法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告評(píng)審。

　　(三)深化行政體制機(jī)制改革。進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，健全公共資源交易招投標(biāo)服務(wù)管理體系，完善市疾控體系建設(shè)、“兩區(qū)”管理體制和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制。研究科研事業(yè)單位管理體制機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。做好權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　(四)推進(jìn)依法行政制度體系建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市更新、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。深化行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，完善備案文件合法性審核風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)及審查意見(jiàn)書(shū)、審查建議書(shū)制度機(jī)制。

　　(五)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境5.0版改革。持續(xù)打造“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系。深化告知承諾審批制度改革。加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)。實(shí)施好支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系列政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

　　(六)提升行政執(zhí)法規(guī)范與效能。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。深化落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。推進(jìn)跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)同協(xié)作和行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)三期建設(shè)。

　　(七)做好矛盾糾紛化解工作。推進(jìn)復(fù)議體制改革落實(shí)落地。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作制度體系和平臺(tái)建設(shè)。升級(jí)改造市政府行政復(fù)議接待大廳。健全行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接機(jī)制。深入開(kāi)展“八五”普法。推進(jìn)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

　　北京市人民政府

　　2022年3月29日

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