2021年，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)重大決策部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化整體推動(dòng)，法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階、取得新進(jìn)展。

　　一、推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措

　?。ㄒ唬W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想持續(xù)走深。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。全省各級(jí)黨校（行政學(xué)院）將習(xí)近平法治思想納入主體班次466期；舉辦學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，累計(jì)58.9萬(wàn)人參訓(xùn)。在高等院校開設(shè)《習(xí)近平法治思想概論》課程，在中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)使用《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)生讀本》。組織開展《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》學(xué)習(xí)，深化廣大干部對(duì)習(xí)近平法治思想的理解和認(rèn)識(shí)。

　?。ǘ┓?wù)型政府建設(shè)加快推進(jìn)。實(shí)施政務(wù)服務(wù) “雙全雙百”工程,梳理發(fā)布涉企服務(wù)事項(xiàng)106項(xiàng)、個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)115項(xiàng),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)極簡(jiǎn)辦、集成辦、全域辦。推出“60 (企業(yè))＋10 (個(gè)人)”項(xiàng)“一鏈辦理”主題集成服務(wù),辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限均壓減70％以上。全面升級(jí)“一網(wǎng)通辦”總門戶,全省6＋1類依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到97％,全程網(wǎng)辦率超過(guò)93％。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”,編制“省監(jiān)管事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)清單”,省、市、縣三級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)關(guān)聯(lián)盡關(guān)聯(lián)，匯聚監(jiān)管行為數(shù)量居全國(guó)第2位。

　　（三）政府治理制度基礎(chǔ)更加牢固。出臺(tái)省政府2021-2025年立法規(guī)劃、2021年立法工作計(jì)劃，分別確定166項(xiàng)、116項(xiàng)重點(diǎn)立法項(xiàng)目。省市兩級(jí)制定政府規(guī)章45件。圍繞優(yōu)化法治環(huán)境，組織開展涉及行政處罰、歧視性和不公平待遇政策措施等5個(gè)專項(xiàng)清理工作，梳理涉及行政處罰內(nèi)容的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件5451件，擬廢止或修訂133件。依法審查省級(jí)規(guī)范性文件315件，備案設(shè)區(qū)的市政府和省政府部門行政規(guī)范性文件407件，廢止省政府規(guī)范性文件14件，督促修改省級(jí)規(guī)范性文件340件。

　?。ㄋ模┲卮笮姓Q策質(zhì)量和效率顯著提升。全面落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》，省市縣三級(jí)政府全部公布年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。落實(shí)法律顧問制度，縣級(jí)以上政府實(shí)現(xiàn)法律顧問配備全覆蓋。制定省政府合作協(xié)議法制審核辦法，省政府42件合作協(xié)議均進(jìn)行法制審核。公布《山東省人民政府2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，采用“清單”式列舉決策事項(xiàng)14項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了重大行政決策事項(xiàng)“可視化”計(jì)劃管理。

　　（五）行政執(zhí)法力度和溫度得到更好彰顯。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線下移。出臺(tái)山東省行政執(zhí)法“1+7+N”制度體系，縱深推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。在全國(guó)率先出臺(tái)《行政處罰文書示范文本》《新修訂行政處罰法貫徹實(shí)施工作指引》。推動(dòng)綜合行政執(zhí)法服裝標(biāo)識(shí)統(tǒng)一管理，制發(fā)新版執(zhí)法證件20余萬(wàn)件。5市2縣納入司法部省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)試點(diǎn)，數(shù)量居全國(guó)第二位。深入開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)工作不斷取得新成效。

　　（六）社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，升級(jí)打造11個(gè)市級(jí)、136個(gè)縣級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，全省縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)解中心化解各類疑難復(fù)雜矛盾糾紛11.5萬(wàn)件。發(fā)布《山東省行政裁決事項(xiàng)清單（第一批）》，全國(guó)首推行政復(fù)議委員會(huì)、咨詢委員會(huì)、調(diào)解和解委員會(huì)一體建設(shè)，公布省、市政府行政復(fù)議案件被申請(qǐng)人2764個(gè)。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)共組織旁聽庭審活動(dòng)512場(chǎng)，2.77萬(wàn)余名國(guó)家工作人員參加，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)98.7%，涉企行政訴訟案件部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。

　　（七）行政權(quán)力制約監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)、民主黨派和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理省人大代表建議988件、政協(xié)提案816件。加大審計(jì)監(jiān)督力度,審計(jì)單位 5198個(gè)。加大推進(jìn)全省各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開力度，創(chuàng)新政府信息公開渠道方式,建成政府規(guī)章數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃計(jì)劃公開專欄，廣泛公開重點(diǎn)領(lǐng)域信息，辦文辦會(huì)公開率100％，重要政策解讀率100％。

　　二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)扛牢推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在全局工作突出位置。嚴(yán)格落實(shí)省政府常務(wù)會(huì)議定期學(xué)法制度，集體學(xué)習(xí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，邀請(qǐng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)王敬波教授作專題講座，第116次、117次省政府常務(wù)會(huì)議開展法治政府專題學(xué)習(xí)。省政府常務(wù)會(huì)議多次專題研究法治政府建設(shè)工作，先后審議省政府2021-2025年立法規(guī)劃、2021年立法工作計(jì)劃、山東省貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》實(shí)施方案等。推動(dòng)將法治政府建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，建立健全政府法律顧問制度、公職律師制度，邀請(qǐng)２名法律顧問列席省政府第110、111次常務(wù)會(huì)議,征詢意見建議。面向市縣兩級(jí)政府部署開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，培樹市、縣（市、區(qū)）政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)先進(jìn)典型20個(gè)。開展法治政府建設(shè)督察，將法治政府建設(shè)重要內(nèi)容列入各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核和省直機(jī)關(guān)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核，有力助推法治政府建設(shè)整體水平全面提升。

　　三、存在的主要問題

　　當(dāng)前法治政府建設(shè)存在的主要問題是：個(gè)別地方推進(jìn)法治政府建設(shè)辦法單一、創(chuàng)新不夠，相關(guān)任務(wù)落實(shí)不到位，結(jié)合自身實(shí)際不緊密，對(duì)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法治意識(shí)不強(qiáng)，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念沒有樹牢；行政執(zhí)法管理體制改革有關(guān)配套措施還不夠完善，個(gè)別地方仍然存在人員、裝備等不適應(yīng)、不完善的問題；個(gè)別行政執(zhí)法部門執(zhí)法文書不夠規(guī)范，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提升；個(gè)別地方重大行政決策聽取群眾意見不深入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不嚴(yán)格、專家論證不充分。

　　四、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排

　　2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年。全省將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作重要指示要求，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，為實(shí)現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”，奮力開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面提供有力法治保障。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦制約法治政府建設(shè)的突出問題，強(qiáng)化整體推動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破。二是深入推進(jìn)“放管服”改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府，完善首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度，大力推行高質(zhì)量“一網(wǎng)通辦”，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。三是持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，健全規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，抓緊補(bǔ)齊短板，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。四是持續(xù)加大政務(wù)公開工作力度，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。五是深化綜合行政執(zhí)法體制改革，完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。六是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。

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