湖南省各級紀檢監(jiān)察機關堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為強化政治監(jiān)督的重點內容，立足紀檢監(jiān)察職責職能，聚焦政令暢通、行政審批、政務服務等方面，及時精準跟進監(jiān)督，整治形式主義、官僚主義問題，防止惠企政策空轉、措施虛化，探索創(chuàng)新舉措，激勵擔當作為，切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，積極為市場主體紓困解難，持續(xù)推動全省營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　錨定痛點難點 落細落實監(jiān)督職責

　　新年伊始，株洲市農產品智慧冷鏈物流園招商如火如荼，這里即將成為豐富市民生活的“菜籃子”。然而項目從立項到建成卻拖延近6年，甚至一度爛尾停工。

　　“負責該項目建設的株洲國盛市場經營管理有限公司前期調研不夠，招商遇到困難時不是想辦法找出路、解決問題，而是順勢‘躺平’，管理層工作能力不足、責任心欠缺?！敝曛奘屑o委監(jiān)委相關負責人告訴記者，其母公司原株洲交通發(fā)展集團對此則是聽之任之，對其考核流于形式。由于項目沒有按期實現招商和經營收入，國盛公司資產負債率高達90.06%，每年要向銀行支付2700余萬元利息。

　　簽約不落地、竣工不及時、服務不到位，形式主義、官僚主義問題引發(fā)項目爛尾。株洲市紀委監(jiān)委隨即將該項目列為形式主義官僚主義突出問題整改對象，并向國盛公司“新東家”——株洲市城市建設發(fā)展集團有限公司發(fā)出監(jiān)察建議書，建議對國盛公司管理層進行重組，并推動項目轉型升級和運用。

　　很快，城發(fā)集團對國盛公司管理層“大換血”，并加強監(jiān)管與考核，壓實了主體責任，項目的定位也從傳統(tǒng)的農批市場提升為農產品供應鏈平臺，成為該市唯一的冷鏈物流與食品生產加工配送基地。

　　湖南省紀委監(jiān)委堅持問題導向，錨定營商環(huán)境建設中的難點痛點堵點，出臺《關于加強監(jiān)督執(zhí)紀問責推動整治損害營商環(huán)境突出問題的通知》，從政令暢通、行政審批、政務服務、執(zhí)法監(jiān)管、法治保障、廉潔履職等6個方面進一步明確監(jiān)督重點。根據《通知》要求，各級紀委監(jiān)委在一線監(jiān)督中將要求落細落實。

　　地處湖南省龍山縣的八面山，擁有神奇秀美的自然風光，被譽為“南方空中草原”，是沈從文筆下的“別一個國度”。早在2014年，龍山縣就對該景區(qū)進行了規(guī)劃編制，但旅游產業(yè)一直走走停停、不溫不火，“山水寶貝”養(yǎng)在深閨無人識。

　　湘西土家族苗族自治州紀委監(jiān)委以進村入戶蹲點調研為契機，深入調查，發(fā)現八面山旅游產業(yè)發(fā)展不起來表面是財力不足等原因，但深層次問題還是景區(qū)管理者思想認識不清、擔當作為不夠、營商環(huán)境不優(yōu)。

　　經過10余次調查，湘西州紀委監(jiān)委列出了8個方面的監(jiān)督清單，督促當地政府和職能部門摒棄不切實際、落不了地的“大規(guī)劃”，從修復草場、搭建帳篷、硬化道路、建觀景平臺、建公共廁所等一件件“小事”抓起，整治不作為、慢作為、“踢皮球”等問題，不斷優(yōu)化旅游產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　如今，八面山已成為湘西州旅游的新名片，2020年以來，該景區(qū)接待游客總量突破100萬人次。

　　湖南省紀檢監(jiān)察機關始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為重要政治任務，省紀委常委會多次聽取和研究優(yōu)化營商環(huán)境有關工作，部署推動有關具體事宜，省紀委主要領導多次參加民營企業(yè)家座談會，研究幫扶企業(yè)發(fā)展的具體措施，委班子成員帶隊深入各市州和企業(yè)開展調研。2021年，全省各級紀檢監(jiān)察機關共處置涉及營商環(huán)境問題線索1948件，立案查處1013件，處理1983人，其中給予黨紀政務處分906人。

　　強化明察暗訪 室組地聯動推進專項整改

　　去年11月8日至12日，湖南省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室會同省優(yōu)化辦、省政務管理服務局組成4個小組，分赴邵陽、懷化、郴州等8個市州，通過走訪企業(yè)、暗訪窗口等方式，開展優(yōu)化營商環(huán)境多部門聯合暗訪暗查，打響了湖南優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)。

　　“從暗訪暗查掌握的情況看，近年來各市州為企業(yè)群眾解難題、辦實事的舉措較多、成效較大，市場主體明顯感受到營商環(huán)境持續(xù)改善?！笔〖o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關負責人表示，但在暗訪中也發(fā)現部分市州相關工作存在一定短板，還需持續(xù)發(fā)力、久久為功。

　　調查組發(fā)現，在政令暢通方面，一些涉企優(yōu)惠政策落實不夠到位，有的反映去年3月省財政下達的某開發(fā)產業(yè)發(fā)展專項資金沒有及時撥付到位；在行政審批方面，有的反映存在違規(guī)增設條件、指定中介服務等行為；在政務服務方面，有的反映“放管服”改革有待進一步深化，一些大批量的業(yè)務不能網上辦理，到政務服務中心也不能通辦聯辦，排隊等待耗費時間長。

　　企業(yè)和群眾的“急難愁盼”，就是工作的發(fā)力點和著力點。調查組將發(fā)現的39個問題集中反饋交辦，并印發(fā)專題通報，要求各相關市州紀委監(jiān)委加強對此次暗訪暗查發(fā)現問題整改工作的跟蹤監(jiān)督，督促切實抓好問題整改，確保個個有交代、件件有結果，并對標自行組織明察暗訪，嚴肅查處典型案例，公開通報曝光。

　　受到觸動的還有湖南省市場監(jiān)督管理局，湖南省紀委監(jiān)委通報近幾年來損害營商環(huán)境的4起典型案例后，該省市場監(jiān)管系統(tǒng)迅速開展了一場損害營商環(huán)境問題專項整治。

　　“4起典型案例中有3起涉及市場監(jiān)管系統(tǒng)，我們痛定思痛，與駐局紀檢監(jiān)察組一道，堅持刀刃向內，舉一反三狠抓全系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作?！焙鲜∈袌霰O(jiān)督管理局主要負責人表示，該局利用6個月時間集中整治政令不暢、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務等5個方面23項損害營商環(huán)境的突出問題。

　　整治期間，由省紀委監(jiān)委駐省市場監(jiān)督管理局紀檢監(jiān)察組牽頭，聯合相關部門，采取“四不兩直”方式，先后分兩批深入全省14個市州27個縣市區(qū)212家市場服務主體、38家市民服務中心和相關市場監(jiān)管部門進行明察暗訪，發(fā)現并督促整改7個方面81個具體問題。

　　近年來，湖南省紀委監(jiān)委建立協(xié)同聯動機制，強化黨風政風監(jiān)督室統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強與市州紀委監(jiān)委和各派駐紀檢監(jiān)察組工作聯系，對涉及營商環(huán)境有關問題線索的實名舉報優(yōu)先辦理，依規(guī)依紀依法嚴肅問責。省紀委監(jiān)委對衡陽歡樂水岸城、岳陽漕溪港碼頭等7件問題線索進行掛牌督辦，嚴肅處理9名相關責任人。

　　探索創(chuàng)新舉措 助推干部擔當作為

　　近日，在湖南某智能科技創(chuàng)新公司主導建設的5G+V2X高速開放道路上，一臺臺最新的智能網聯汽車正平穩(wěn)快速地往來穿梭。

　　“此前由于缺乏相關政策支持，雖然建成了智慧高速，但智能網聯汽車無法上路試車，項目難以推進。”該公司負責人說，在得知湘江新區(qū)紀工委出臺改革創(chuàng)新風險備案制度后，公司抱著試一試的心態(tài)，向該區(qū)紀工委提出了智能網聯汽車測試項目風險備案申請。

　　“創(chuàng)新型企業(yè)涉及領域廣、改革事項多，一些項目在推進過程中，不可避免涉及法律政策規(guī)定的‘盲區(qū)’，過去相關職能部門遇到此類情況后，容易出現因循守舊、不愿擔當的問題。”湘江新區(qū)紀工委書記文山虎介紹，該區(qū)紀工委按照“三個區(qū)分開來”的要求，對相關職能部門在推進重大改革和開展有較大突破探索性工作時，進行包容審慎的處理，用好用足容錯糾錯相關規(guī)定，助推干部主動擔當作為、開拓創(chuàng)新。

　　湘江新區(qū)紀工委在接到申請后，推動公安、交通、工信、城管、產業(yè)促進局等多個部門召開聯席工作會議，圍繞“是否基于現有技術標準、企業(yè)能否做測試、發(fā)放測試牌照存在哪些風險”等問題，對該項目風險備案申請進行了詳盡分析，在形成一致意見后，最終完成了風險備案，保證了項目順利進行。目前，該區(qū)累計有15個改革創(chuàng)新事項完成風險備案。

　　湖南各級紀檢監(jiān)察機關積極探索創(chuàng)新舉措，為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護航。省紀委制定出臺《關于規(guī)范政商交往推動構建親清政商關系的意見》，列出5個方面15條正面清單和5個方面12條負面清單，在劃出紅線準繩的同時，鼓勵黨政機關和公職人員主動作為、靠前服務，積極幫助企業(yè)排憂解難。

　　懷化市紀委監(jiān)委牽頭開展“旋風行動”，暢通信訪舉報渠道，建立市優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報監(jiān)督平臺和“碼上監(jiān)督馬上辦”二維碼，明確交辦整改的問題2個工作日內辦結、移送查處的線索3個工作日內查結；株洲市紀委監(jiān)委在全市建立直通基層和市場主體的村（居）監(jiān)督與服務微信群、企業(yè)“監(jiān)督服務”微信群，群眾和企業(yè)可以隨時在群內反映急難愁盼問題；常德市武陵區(qū)探索構建事項服務“零跑動”、審批服務“零證明”、政府服務“零收費”、企業(yè)服務“零延誤”、服務效果“零差評”的“五零”服務模式，努力推動職能部門由“管理型”向“服務型”轉變。

　　“持續(xù)推動構建親清新型政商關系，切實維護企業(yè)合法權益，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，助推營商環(huán)境攻堅行動走深走實是湖南紀檢監(jiān)察機關的一項重要工作?！焙鲜∥Ｎ?，省紀委書記、監(jiān)委主任王雙全表示，該省將強化日常監(jiān)督和專項檢查，正確引導黨政干部同企業(yè)家正常交往，嚴肅處理損害企業(yè)合法權益的問題，堅決查處違規(guī)插手工程項目等政治問題和經濟問題交織的腐敗問題，為實施“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務提供堅強保障。

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