推動政府數(shù)字化轉型，構建數(shù)字政府，是加快建設“數(shù)字中國”的必然要求，是不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平的重要抉擇。自2018年廣東、廣西兩省率先發(fā)布數(shù)字政府頂層規(guī)劃以來，數(shù)字政府建設迅速在全國擴展開來。在地方實踐過程中，各地區(qū)由于自身經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展目標等方面的差異，在數(shù)字政府建設上涌現(xiàn)出以廣東、浙江、貴州為代表的三大典型模式。

　　本文從我國數(shù)字政府頂層政策梳理出發(fā)，明確數(shù)字政府建設的總體目標與要求，結合地方實踐，系統(tǒng)總結當前各地區(qū)數(shù)字政府建設的共性特點與典型模式，最后基于數(shù)字政府建設目標與地方實踐，展望未來，分析我國數(shù)字政府發(fā)展趨勢。

　　一、我國數(shù)字政府建設頂層設計

　　建設數(shù)字政府、智慧社會、網(wǎng)絡強國是新時代國家及省信息化發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，中央高度重視信息化與數(shù)字化建設，出臺一系列政策，為推進我國數(shù)字政府建設提出了要求，指明了方向。

　　2016年以來，國家相繼發(fā)布了《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作的指導意見》、《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》等一系列政策，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設。十九屆四中全會明確提出“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將“加快數(shù)字化發(fā)展建設數(shù)字中國”單列篇章，明確提出“將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務效率”。表1 加快數(shù)字政府建設的相關政策梳理

　　表1 加快數(shù)字政府建設的相關政策梳理

　　二、地方數(shù)字政府建設模式比較

　　共性特點

　　●以頂層設計為統(tǒng)領，展開數(shù)字政府建設

　　在推動數(shù)字政府建設過程中，各地方都高度重視數(shù)字政府頂層規(guī)劃設計，堅持“自上而下”的系統(tǒng)謀劃與整體布局，先后印發(fā)省級數(shù)字政府改革建設方案、總體規(guī)劃、實施方案等一系列政策規(guī)劃，并采取強有力措施推動貫徹落實，為數(shù)字政府發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。表2 部分省份數(shù)字政府建設相關規(guī)劃發(fā)布情況

　　表2 部分省份數(shù)字政府建設相關規(guī)劃發(fā)布情況

　　●機構改革先行，負責整體規(guī)劃與資源統(tǒng)籌

　　數(shù)字政府建設強調整體協(xié)同、融合互通，政府機構改革、體制機制再造作為實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨領域的數(shù)字政府業(yè)務協(xié)同、需求統(tǒng)籌、信息共享及溝通協(xié)調的重要突破口，各地區(qū)紛紛通過對相關部門職能進行重組、在原有職能部門增加職責、加掛牌子等方式，組建數(shù)字政府或大數(shù)據(jù)管理機構，加強數(shù)字政府改革建設宏觀指導、統(tǒng)籌規(guī)劃、跨部門協(xié)調和統(tǒng)一部署。表3 各地區(qū)數(shù)字政府或大數(shù)據(jù)管理機構梳理

　　表3 各地區(qū)數(shù)字政府或大數(shù)據(jù)管理機構梳理

　　●以人民為中心，建設服務型政府

　　推進國家治理現(xiàn)代化要堅持以人民為中心，對應數(shù)字政府建設，就是要有用戶思維?？v觀各地數(shù)字政府建設實踐，均體現(xiàn)了以人民為中心的基本原則，即通過政府服務的數(shù)字化變革，充分發(fā)揮各服務平臺用戶量大、覆蓋面廣的優(yōu)勢，使得政務服務從“面對面”到“鍵對鍵”，打通惠民便民“最后一公里”，滿足用戶需求、改善改進服務。

　　例如，廣東省面向個人辦事的“粵省事”微信小程序，截至“十三五”末全省實名注冊用戶突破9347萬，上線高頻民生服務1706項；涉企移動政務服務平臺“粵商通”APP注冊商事主體突破600萬，集成涉企重點事項961項。浙江省浙里辦自2014年6月上線以來，匯聚“社保公積金查詢”“健康醫(yī)?？ㄉ觐I”“交通違法處理繳款”等便民服務應用650個，日均活躍用戶超過130萬。

　　典型模式

　　●廣東模式：整體推進，管運分離

　?。?）數(shù)字政府建設的背景及目標

　　早在2009年，廣東省就出臺了《關于加強信息技術和互聯(lián)網(wǎng)應用數(shù)字廣東的意見》，提出以“數(shù)字廣東”打造，搶占經(jīng)濟社會發(fā)展制高點，再創(chuàng)廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢。2017年廣東率先啟動“數(shù)字政府”改革建設，2018年發(fā)布《廣東省“數(shù)字政府”建設總體規(guī)劃（2018-2020年）》，強調以系統(tǒng)工程的理念，自上而下統(tǒng)籌推進“數(shù)字政府”改革建設。

　　（2）數(shù)字政府運作方式

　　廣東省提出以“制度創(chuàng)新+技術創(chuàng)新”，構建起整體推進、政企合作、管運分離的“數(shù)字政府”管理新體制。政府側，撤并和調整了省委和省直各部門44個內(nèi)設信息化機構，組建廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局（以下簡稱“省政數(shù)局”），作為“數(shù)字政府”改革建設工作的行政主管機構，堅持全省“一盤棋”，統(tǒng)一全省數(shù)字政府規(guī)劃、標準制定、資源配置、業(yè)務協(xié)同、監(jiān)督管理。企業(yè)側，2017年10月騰訊、聯(lián)通、電信和移動共同投資成立數(shù)字廣東網(wǎng)絡建設有限公司，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與運營商的專業(yè)技術優(yōu)勢，作為全省數(shù)字政府市場化建設運營中心，在省政數(shù)局指導下，承擔廣東數(shù)字政府建設運營統(tǒng)一服務功能。

　?。?）數(shù)字政府建設重點

　　推進“指尖計劃”，充分利用微信公眾號、小程序、城市服務等多元化移動端渠道，提供“一直在線、貼身隨行”的高頻事項“掌上辦”及移動協(xié)同辦公便捷政務服務能力。打造了以“粵省事”“粵商通”“粵省心”等“粵系列”平臺為核心，線上、線下各類政府和社會服務渠道深度融合的一體化在線政務服務平臺。

　　●浙江模式：以點帶面，政企合作

　?。?）數(shù)字政府建設的背景及目標

　　浙江省多次強調，推進政府數(shù)字化轉型、建設數(shù)字政府是一場刀刃向內(nèi)的政府治理革命。浙江省的政府數(shù)字化轉型是“最多跑一次”改革的延伸與深化。2016年，浙江首次提出“最多跑一次”改革，以數(shù)字化的手段推動政府職能轉變。2018年浙江以深化“最多跑一次”改革為牽引，以技術創(chuàng)新倒逼改革持續(xù)和升級，全面推進政府數(shù)字化轉型，相繼發(fā)布了《浙江省數(shù)字化轉型標準化建設方案（2018—2020）》《浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數(shù)字化轉型工作總體方案》等指導性文件。2021年6月，浙江省政府印發(fā)《浙江省數(shù)字政府建設“十四五”規(guī)劃》，提出到2025年，基本建成“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府，省域治理現(xiàn)代化先行示范作用顯現(xiàn)，并進一步明確了“十四五”時期數(shù)字政府建設的重點任務。

　?。?）數(shù)字政府運作方式

　　浙江數(shù)字政府采用“政府牽引+社會參與”的建設運營模式，充分發(fā)揮政府的引導與管理作用以及企業(yè)的技術積累與沉淀優(yōu)勢。2018年，通過組建省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，進一步加強互聯(lián)網(wǎng)與政務服務的深度融合，統(tǒng)籌管理公共數(shù)據(jù)資源和電子政務，進一步助推“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉型。同時，與阿里巴巴深度合作，合力建設“政務服務中臺”產(chǎn)品，共同打造“掌上辦事、掌上辦公”之省。2019年，阿里巴巴集團、浙江金融控股集團、浙江日報報業(yè)集團、浙江廣播電視集團共同出資成立數(shù)字浙江技術運營有限公司，作為一家國資控股的混合所有制公司，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的先進技術的同時，也能深刻理解政府服務流程，有效助力數(shù)字浙江建設和區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。?）數(shù)字政府建設重點

　　浙江省在數(shù)字政府建設過程中，以“最多跑一次”改革為牽引，積極推動政務服務、城市治理、服務企業(yè)等多方面的信息化升級，全面推進政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。通過建設全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺，推廣掌上辦公“浙政釘”、掌上辦事“浙里辦”，推動政府部門高效協(xié)同、服務轉型升級；全面推行“信用+執(zhí)法監(jiān)管”，上線運行全省統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，深化“基層治理四平臺”建設，打造“掌上治理之省”；強化“企業(yè)碼”建設與推廣應用，實現(xiàn)服務的全流程在線、透明化辦理、多場景融合，提升數(shù)字賦能企業(yè)服務水平。

　　●貴州模式：國企操盤，數(shù)據(jù)融合

　　（1）數(shù)字政府建設的背景及目標

　　2016年貴州省獲批建設中國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，2017年貴州抓住建設國家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗區(qū)（以下簡稱“大數(shù)據(jù)試驗區(qū)”）的契機，以“一云一網(wǎng)一平臺”信息基礎設施為底座，以增強數(shù)據(jù)資源的集聚和利用效率為重點方向，持續(xù)提升城市數(shù)字化治理能力。

　?。?）數(shù)字政府運作方式

　　貴州打造了貴州省大數(shù)據(jù)局、貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、云上貴州大數(shù)據(jù)集團“三位一體”的發(fā)展格局。其中，省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心承擔全省數(shù)據(jù)資源管理和技術支撐工作?？紤]到貴州省數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，缺乏行業(yè)領域龍頭企業(yè)，2018年貴州省國資委、貴州茅臺、貴州金控、貴陽工投、雙龍航空港5家單位共同出資，以云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有限公司為主體，組建省屬國有大型企業(yè)云上貴州大數(shù)據(jù)(集團)有限公司（以下簡稱“云上貴州大數(shù)據(jù)集團”），承擔全省政府大數(shù)據(jù)信息化項目及政府數(shù)據(jù)資源開發(fā)經(jīng)營。

　　雖然，廣東、浙江、貴州三省均借助了企業(yè)（包括民企、國企、央企）力量，通過組建數(shù)字政府運營公司，實施“管運分離”加快推進數(shù)字政府建設。但各運營公司由于股權架構的差異，在企業(yè)定位、運作模式等方面卻并不相同。無論何種股權架構都是基于當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎、地方數(shù)字政府建設目標等現(xiàn)實考量所作出的安排，并沒有絕對的優(yōu)劣之分。地方政府應該結合自身實際，選擇合適的運營公司架構。表4 廣東、浙江、貴州三個省份數(shù)字政府運營公司股權結構與優(yōu)劣勢分析

　　表4 廣東、浙江、貴州三個省份數(shù)字政府運營公司股權結構與優(yōu)劣勢分析

　　（3）數(shù)字政府建設重點

　　貴州以實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動、建設國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)為統(tǒng)領，充分依托“一云一網(wǎng)一平臺”匯聚全省數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，數(shù)據(jù)聚集量從2015年的10TB增長到2020年的1387TB。在數(shù)據(jù)資源管理與共享開放、數(shù)據(jù)中心整合、數(shù)據(jù)資源應用、數(shù)據(jù)要素流通、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚、大數(shù)據(jù)國際合作、大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新7大領域開展系統(tǒng)性試驗，在普惠金融、文化旅游、交通出行、勞動就業(yè)等重點場景，探索形成一批新技術、新產(chǎn)品、新應用、新業(yè)態(tài)、新監(jiān)管。

　　三、我國數(shù)字政府發(fā)展趨勢展望

　　隨著數(shù)字政府的全面推進，跨區(qū)域、跨領域的協(xié)同治理成為政務服務水平提升的重點方向，數(shù)字政府建設呈現(xiàn)七大明顯趨勢：

　?。?）更加重視運用人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平；

　　（2）在確保公共數(shù)據(jù)安全的前提下，加速推進數(shù)據(jù)匯聚融合和深度利用；

　?。?）更加重視自上而下的統(tǒng)一規(guī)劃與自下而上的探索創(chuàng)新相結合，在頂層規(guī)劃統(tǒng)籌建設的原則下，鼓勵下級政府自主創(chuàng)新與經(jīng)驗推廣；

　?。?）通過加大政務信息化建設統(tǒng)籌力度，集約建設政務云平臺和數(shù)據(jù)中心等基礎設施體系，重構政府內(nèi)部辦事業(yè)務流程，提升跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)同治理能力；

　　（5）政府能力建設重心由政務服務延伸至社會治理與協(xié)同，數(shù)字政府與智慧城市融合發(fā)展加快；

　?。?）政企合作模式在資源配置效率、服務專業(yè)性、功能多樣性等方面的明顯優(yōu)勢，成為各地區(qū)推進數(shù)字政府建設的主流模式；

　　（7）先進地區(qū)成熟的數(shù)字政府模式向省外拓展輸出的速度將加快。圖1 “政府—市場”數(shù)字政府建設參與角色演化模型

　　圖1 “政府—市場”數(shù)字政府建設參與角色演化模型

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