今年1月4日，上海正式發(fā)布的《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見》指出：作為超大城市，上海必須充分運用數(shù)字化方式探索超大城市社會治理新路子。與此同時，今年上海正式啟動實施第二輪城市管理精細化三年行動計劃。不管是數(shù)字化轉型，還是精細化管理，其背后都是上海在探索實踐超大城市治理之道。

　　作為全球人口最多的現(xiàn)代意義上的城市之一，上海面臨幾乎沒有治理路徑和治理模式可以直接復制的難題。一方面，由于國情、民族傳統(tǒng)和文化背景的差異，國外同等規(guī)模城市的治理之道不一定適合上海。另一方面，人口規(guī)模的大小會在一定程度上影響城市治理的路徑和模式，因此國內人口規(guī)模較小的城市的治理經(jīng)驗可能在上海行不通。有鑒于此，對于超大城市治理之道，上海唯有通過探索實踐走出新路子。而通過分析精細化管理和數(shù)字化轉型的共通之處，可以窺見上海探索超大城市治理新路子的內在邏輯。

　　立足上海自身特質和優(yōu)勢，找到切入點和突破口

　　各個超大城市的治理之道有其共性，但也要結合所在城市的個性，從城市的特點和優(yōu)勢出發(fā)往往是探索治理模式的切入點和突破口。

　　精細化管理就像是為上海量身打造的治理模式。上海話中有一句諺語叫“螺螄殼里做道場”，意思就是在非常狹小的空間里，也要努力打造像模像樣的生存空間，這在一定程度上體現(xiàn)了上海人的細膩性格。上海的城市治理歷來也是如此，如城市標識的醒目便利、城市道路的干凈整潔、城市服務的人性化等。2017年，上海市第十一次黨代會報告提出“建筑是可閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的”，這一定程度上可謂是對城市精細化管理的目標進行了詩意般地描述。

　　數(shù)字化轉型最重要的基礎是技術設施和人才隊伍。據(jù)報道，上海目前具有全國最領先的信息基礎設施，已經(jīng)率先成為5G和固定寬帶“雙千兆”第一城；還擁有全國數(shù)量最多的大科學設施和高水平科研機構；吸引了全國50%以上的5G研發(fā)人才，四成的集成電路產業(yè)、芯片產業(yè)人才，三分之一的人工智能領域人才，在引領數(shù)字化轉型中具有雄厚實力。同時，上海近年來大力推進政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，為城市數(shù)字化轉型積累了豐富經(jīng)驗。

　　借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗理念，但內涵和外延有所變化

　　從概念產生的角度來說，精細化管理和數(shù)字化轉型最初都來自企業(yè)管理。早在110年前，科學管理之父泰勒發(fā)表的《科學管理原理》一書，就被譽為世界上第一本精細化管理著作。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國學者的“為質量而管理”理論以及日本豐田的精益生產模式，發(fā)展了精細化管理的理論和實踐。數(shù)字化轉型最初也是來源于企業(yè)管理。從數(shù)字化轉型的學術論文成果來看，最早的研究是關于以柯達公司為代表的傳統(tǒng)照相行業(yè)如何適應數(shù)字技術革命，即如何在數(shù)字照相機及相關的互聯(lián)網(wǎng)傳播工具的沖擊下進行產業(yè)結構調整。此后，信息技術的飛速發(fā)展加快推動了企業(yè)的數(shù)字化轉型。

　　誠然，城市管理與企業(yè)管理差異很大，但兩者也存在一些交集，特別是兩者都同屬于管理學，相互之間必然可以學習借鑒，如精細化管理的科學管理、質量管理精神，再如數(shù)字化轉型在信息時代的必要性與重要性。今年2月份以來，上海市委、市政府召開了“城市數(shù)字化轉型”專家咨詢會，邀請的專家中以企業(yè)家為主；上海市政協(xié)則專門設立“全面推進城市數(shù)字化轉型的市場化力量參與機制”重大課題，召開民營企業(yè)座談會、外資企業(yè)座談會，這些足以說明城市數(shù)字化轉型從企業(yè)管理發(fā)展中汲取經(jīng)驗和智慧，既是可行的，也是有必要的。值得注意的是，由于城市管理往往較企業(yè)管理更注重公共利益、涉及主體更加多元、涵蓋內容愈加復雜，因此精細化管理和數(shù)字化轉型從企業(yè)管理引入城市管理領域之后，其內涵和外延已有所變化。城市精細化和數(shù)字化更強調系統(tǒng)推進，聚焦城市運行“高頻急難”問題開發(fā)應用場景，推動城市“規(guī)建管用”一體化閉環(huán)運轉，從而打造健康城市運行生命體。

　　堅持以人為本，體現(xiàn)高效能、現(xiàn)代化

　　近幾年，上海重點推進的精細化管理和數(shù)字化轉型各有其具體的任務目標。2017年出臺的《中共上海市委、上海市人民政府關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見》，要求以“三全四化”即全覆蓋、全過程、全天候和法治化、社會化、智能化、標準化為著力點，把精細化管理的理念、手段和要求落實到城市管理領域的各項工作中。今年初發(fā)布的《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見》，則提出堅持整體性轉變，推動“經(jīng)濟、生活、治理”全面數(shù)字化轉型；堅持全方位賦能，構建數(shù)據(jù)驅動的數(shù)字城市基本框架；堅持革命性重塑，引導全社會共建共治共享數(shù)字城市。

　　如果稍微跳出精細化管理和數(shù)字化轉型的具體工作要求，回到“探索超大城市治理之道”這個基本問題，可以發(fā)現(xiàn)精細化管理和數(shù)字化轉型都是在追求高效能、現(xiàn)代化的城市治理。上海這座城市在發(fā)展過程中逐漸成了一個龐然大物，其內部則是巨復雜系統(tǒng)，因此必然需要提高治理效能、實現(xiàn)現(xiàn)代化治理，以有效降低城市運行風險，更好滿足市民對美好生活的需要。高效能和現(xiàn)代化是超大城市治理的必然要求和必由之路，而精細化管理和數(shù)字化轉型將會讓上海這座超大城市的治理更加高效能、現(xiàn)代化。

　　從本質上講，無論是精細化管理還是數(shù)字化轉型，都是建設人民城市的題中應有之義。精細化管理主要是提高城市的治理能力和服務水平，讓城市更有序、更安全、更干凈，推動高質量發(fā)展并打造高品質生活；數(shù)字化轉型注重面向未來，讓城市建設、治理和發(fā)展具有更堅實的信息基礎，為迎接數(shù)字時代的全面到來做好準備，兩者從根本上都是為了人。以人為本，是整座城市發(fā)展的價值取向，也是治理之道的核心要義。精細化管理、數(shù)字化轉型，最終都是為了提升城市的生活福祉，創(chuàng)造出人民所向往的美好生活。

(作者為上海交通大學中國城市治理研究院、新城新區(qū)治理研究中心特邀研究員)

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