“法治是最好的營商環(huán)境?！弊?021年3月10日起，《南京市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》（以下簡稱《辦法》）施行已滿一月。這部在全國首創(chuàng)性設(shè)立“創(chuàng)新激勵”專章的地方立法，從亮相以來就備受各方關(guān)注。在《辦法》滿月之際，中宏網(wǎng)記者采訪了相關(guān)部門及專家學(xué)者，獨家揭秘《辦法》出臺的“臺前幕后”及各方反響。

　　起草幕后：充分征求意見，集思廣益

　　以立法形式破解政策落實“最后一公里”梗阻

　　近年來，南京市一直圍繞打造全國最優(yōu)營商環(huán)境示范城市目標(biāo)，全方位推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在南京市發(fā)展和改革委員會提供的《辦法》解讀材料中，有關(guān)起草背景明確提出，《辦法》的出臺要“緊扣‘堅持用戶思維、對標(biāo)國際慣例、落實改革要求’的總體思路，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?chuàng)新體制機制為支撐，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”。南京市發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人告訴記者：“制定《辦法》具有重要的現(xiàn)實意義，能夠切實增強市場主體信心和獲得感，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境?！?/p>

　　記者了解到，在立法過程中，南京市委市政府一方面注重總結(jié)“南京經(jīng)驗”，歸納提煉成熟經(jīng)驗和行之有效的改革措施，并上升到制度層面予以固化；另一方面對標(biāo)先進城市，吸收借鑒優(yōu)秀做法，確?！掇k法》的先進性和實踐性。從起草階段起，南京市發(fā)展改革委就多次召開板塊和部門溝通會、專家論證會等，上網(wǎng)向社會公眾征求意見，充分聽取各方面對制定《辦法》的意見和建議，集思廣益，對200余條好的意見和建議逐條分析、逐項對標(biāo)。相關(guān)負責(zé)人表示，優(yōu)化營商環(huán)境，南京一直絲毫不曾懈怠：“我們以立法形式破解政策落實”最后一公里“梗阻，確保我市的營商環(huán)境建設(shè)與上級營商環(huán)境改革方向充分契合，使《辦法》立得住、行得通、真管用。”

　　實施效果：各界反饋積極

　　“創(chuàng)新激勵”和“關(guān)注中小微企業(yè)”尤受關(guān)注

　　《辦法》共7章50條，參照國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，結(jié)合南京市情，聚焦市場主體關(guān)切，從市場主體全生命周期的角度出發(fā)，作出了一系列制度安排，體現(xiàn)了7大特點，包括注重創(chuàng)新激勵、鼓勵探索先試、關(guān)注中小微企業(yè)發(fā)展、營造親清政商關(guān)系、深化簡政放權(quán)、優(yōu)化監(jiān)管方式、提升服務(wù)效能等。

　　《辦法》施行一個月以來，中宏網(wǎng)聽到了很多積極的反饋，其中又以以下兩個特點為最。

　　反饋熱點1：多部門創(chuàng)新舉措現(xiàn)實效

　　“注重創(chuàng)新激勵”是《辦法》的首要也是最引人關(guān)注的特點，其中還在全國首創(chuàng)性設(shè)立了“創(chuàng)新激勵”專章。

　　據(jù)了解，《辦法》的創(chuàng)新激勵，主要圍繞營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新動能，對完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用激勵機制、強化人才建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護等內(nèi)容進行了規(guī)定。

　　而在實際改善營商環(huán)境的具體措施中，多個部門的創(chuàng)新舉措也讓社會各界感受到《辦法》的實效。如，南京供電公司探索“受電設(shè)備共建共享”等新舉措，切實降低企業(yè)初期投資成本，優(yōu)化小微企業(yè)“1+2”點單式辦電服務(wù)，提升企業(yè)“獲得電力”的幸福感，日前就受到各方點贊。

　　反饋熱點2：扶持中小微企業(yè)措施很具體

　　“關(guān)注中小微企業(yè)發(fā)展”是本次《辦法》的又一亮點。打造公平便捷營商環(huán)境，幫助中小微企業(yè)對接獲得投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財會稅務(wù)等服務(wù)，通過購買服務(wù)等方式為其提供股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計、上市培訓(xùn)等專門服務(wù)，進一步激發(fā)其活力和發(fā)展動力。

　　中小微企業(yè)是市場主體中的一股重要力量，但其發(fā)展的困難和問題也比較突出?！啊掇k法》按照競爭中性原則，致力于打造公平便捷營商環(huán)境，并規(guī)定了對中小微企業(yè)融資支持，幫助其對接獲得投資融資等服務(wù)?！毕嚓P(guān)負責(zé)人介紹。

　　據(jù)悉，在具體扶持措施上，南京市推出了一系列辦法，如中小微企業(yè)可以通過購買服務(wù)等方式獲得股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計、員工持股計劃、投資基金對接、上市培訓(xùn)等專門服務(wù)，進一步激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展動力。同時，《辦法》實行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理等進一步精簡審批流程，深化簡政放權(quán)，努力放出市場主體活力和創(chuàng)造力。

　　“當(dāng)然，簡政不可減責(zé)，放權(quán)不是放任。我們在要創(chuàng)新監(jiān)管方式、堅持放管結(jié)合的同時，進一步提升服務(wù)效能。”

　　專家點評：“活水方能養(yǎng)大魚！”

　　為各類市場主體投資興業(yè)提供了制度保障

　　政府和市場主體是營商環(huán)境的兩大核心。為了讓它們良性互動，有效溝通，讓營商環(huán)境的優(yōu)化真正落到實處，《辦法》建立了多個反饋和促進機制：如優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，通過常態(tài)化的政企溝通聯(lián)系，解決市場主體的困難和問題；建立協(xié)會商會與政府間的信用信息互聯(lián)共享機制，推進行業(yè)自律和監(jiān)管執(zhí)法的良性互動；建立相關(guān)政務(wù)服務(wù)咨詢、建議、投訴的平臺，并將辦理情況列入考核，促使相關(guān)工作人員主動作為、及時回應(yīng)。

　　“良好的政商關(guān)系，如同魚之于水，活水方能養(yǎng)大魚?！蹦暇┴斀?jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院崔向陽教授認為，《南京市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》以地方政府規(guī)章的形式立法優(yōu)化營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)提供了制度保障，對南京全方位推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。

　　“對于政府來說，《辦法》有利于做到有法可依，依法辦事，構(gòu)建親清政商關(guān)系，全面提高政務(wù)服務(wù)能力和水平；對于企業(yè)來說，《辦法》有利于穩(wěn)定預(yù)期，增強信心，加大激勵支持力度，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

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