“在經(jīng)歷了基礎設施建設和應用系統(tǒng)建設熱潮之后，電子政務建設目前面臨的一個迫切問題是信息資源整合。只有利用科技創(chuàng)新手段，打破行政信息壁壘，實現(xiàn)不同業(yè)務之間、不同政府機構之間的信息互聯(lián)互通、協(xié)同應用，才能把電子政務建設向縱深推進，全面提升政府行業(yè)的社會化服務能力?！痹谌涨芭e辦的2006中國電子政務論壇上，國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱說。

    持有類似觀點的還有國內中國中間件領頭羊，曾多次榮獲中國電子政務第一品牌和領先方案的東方通科技。東方通總經(jīng)理牛合慶表示“電子政務建設正在進入實現(xiàn)真正的互聯(lián)互通的關鍵時刻，當前電子政務信息建設中普遍遇到信息共享，網(wǎng)絡多、應用少、柔性差、應變難、零散多、整體少等問題，東方通科技甚至在2006年創(chuàng)下了一月拿下政府行業(yè)六三單的記錄。

    而要很好地解決上述問題，必須從對應用軟件進行支撐的中間層軟件即軟件平臺技術入手。” 

    根據(jù)權威IT咨詢機構預測，2003年至2008年，將是政府信息化IT與業(yè)務整合的關鍵時期，而2006年和2007年，將是電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺建設的主體年。因此系統(tǒng)整合的工具——中間件集成平臺也開始成為電子政務建設的最大亮點。而來自市場一線的信息也證明了這一點。：東方通科技甚至在2006年創(chuàng)下了一月拿下政府行業(yè)三單的記錄。

    種種跡象顯示，以“信息資源共享交換平臺”為主題的電子政務建設第三次浪潮已經(jīng)開始浮出水面。中間件廠商，特別是民族中間件廠商正迎來一個充滿無數(shù)機會和可能的黃金時代。 

   “煙囪”林立 電子政務面臨整合挑戰(zhàn)

    我國電子政務建設大致經(jīng)歷了以下幾個階段。第一階段是基礎設施建設階段，主要解決辦公自動化、文檔信息化等問題。表現(xiàn)形式主要集中在基礎硬件的購買上；第二個階段是應用系統(tǒng)建設階段，核心的標志是“金字工程”和“數(shù)字城市”。工商、稅務、財政、公安等專業(yè)性比較強的政府部門開始了自身業(yè)務系統(tǒng)的建設，表現(xiàn)形式是重在應用軟件系統(tǒng)的購買上。


    這種電子政務建設的特點，主要是靠政府的各個部門，甚至強制性行政指令來推動，結果是，政府垂直管理體系的信息化水平正在不斷提升，而不同垂直業(yè)務系統(tǒng)的橫向業(yè)務集成難度越來越大。造成信息系統(tǒng)以行政、地域等條塊分割的“煙囪”林立現(xiàn)象，信息資源不能共享，不能完全釋放信息化的潛能，重復建設現(xiàn)象嚴重，不能很好地為創(chuàng)新服務型政府服務。


    同時，中國獨特的地域環(huán)境和發(fā)展的不平衡，也加劇了電子政務整合需求的迫切性。不同地區(qū)信息化建設水平差異很大，同一地區(qū)的不同政府機構系統(tǒng)建設也有很大不同。而要建立服務性政府為目標的電子政務來說，必須將信息進行共享交換，建立互連互通，跨地域，跨行業(yè)的統(tǒng)一平臺。


    從電子政務建設的趨勢來看，隨著中國政府正經(jīng)歷著由管制型政府到管理型政府，再由管理型政府向服務型政府的轉變，走向整合、開放、便捷、先進和安全，已經(jīng)成為電子政務的大勢所趨。


    事實上，無論是政府官員、信息化專家還是第三方機構，無不認為電子政務的第三階段——“信息資源共享交換平臺”已經(jīng)來臨，并提出了許多富有建設性的觀點。但問題是，誰來完成這臨門一腳，徹底破解電子政務的整合難題？答案是中間件技術。在信息化成都較高的一些省份率先開始的信用系統(tǒng)，應急聯(lián)動系統(tǒng)等等橫向系統(tǒng)實際上就是在信息資源共享交換平臺之上的很好的應用體現(xiàn)。

    破解“信息資源共享交換平臺”難題

    盡管電子政務應用系統(tǒng)涉及的部門和系統(tǒng)眾多，系統(tǒng)結構和層次復雜。但不論實現(xiàn)哪種類型的應用系統(tǒng)，都會涉及到“數(shù)據(jù)共享交換”這個問題，由此延伸至業(yè)務協(xié)同、統(tǒng)一門戶接入、安全、系統(tǒng)管理和維護等。同時，除了上述功能性需求而外，在建設互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡的過程中，還需要充分考慮到一些非功能性需求，如開放性、可擴展性、靈活性、可靠性等，以保證系統(tǒng)的建設質量和后續(xù)系統(tǒng)應用建設過程中和使用過程中的使用成本和擴展成本。這些，顯然有賴于產(chǎn)品廠商是否有高度針對性的、特色的解決方案以及深入的技術服務。

    基于這一認識，并針對我國的電子政務工程基礎相對薄弱、范圍廣、變化快、非均衡的特點，東方通科技依托10多年的政府行業(yè)經(jīng)驗，提出了基于應用開發(fā)、信息整合、應用與服務整合以及應用與信息安全4大類中間件平臺，以特色解決方案、行業(yè)解決方案包(VSP)和服務保駕的整合策略，有效滿足了數(shù)據(jù)整合、海量數(shù)據(jù)傳輸與整合、異地多應用整合以及其他綜合整合的需求，從而破解電子政務整合難題。

    以農業(yè)部“信息資源庫”和“全國信息聯(lián)播”項目為例。在以前，由于受限于建設初期技術的先進程度，以及各個部屬單位在信息系統(tǒng)搭建時間、應用技術以及規(guī)劃上的不統(tǒng)一，農業(yè)部的整體信息環(huán)境內異構、信息孤島現(xiàn)象的普遍存在。信息共享及交換是通過電子郵件進行，不但工作量大、重復勞動、而且效率不高、時效性不強，影響信息服務的效果。而通過采用東方通的以消息中間件TongLINK/Q及應用集成中間件TongIntegrator為核心的數(shù)據(jù)交換平臺，農業(yè)部“全國農業(yè)網(wǎng)站信息資源庫”和“全國信息聯(lián)播”頻道的建設真正實現(xiàn)了跨系統(tǒng)的、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型構建，在對遺留應用的影響最小化的前提下實現(xiàn)了其IT環(huán)境中的信息資源的整合，不但解決了手工錄入等繁重而重復的工作，而且加速了全國農業(yè)信息的流通和各地特色資源的互補，保證在分布式環(huán)境下實現(xiàn)信息共享的安全性、高效性、完整性和可靠性，也保證了業(yè)務的完整性。天津高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)成都工商企業(yè)信用系統(tǒng)、武漢輕軌自動售檢票系統(tǒng)上海靜安區(qū)資源共享交換平臺、北京市水務局、福建電力局DXP數(shù)據(jù)交換平臺等200多個政務項目，都通過東方通的集成中間件平臺，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)共享交換”平臺的搭建。

    事實上，在10年的從電子政務開始的實踐中，已經(jīng)有200200多個政府行業(yè)項目從東方通中間件中受益。包括武漢輕軌自動售檢票系統(tǒng)、天津高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)、貴州公安數(shù)據(jù)交換平臺、北京衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)、上海靜安區(qū)公共信息平臺政府門戶內外網(wǎng)一體化信息發(fā)布系統(tǒng)、云南公安廳力保數(shù)據(jù)安全、成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)、京沈高速、煙臺電子政務、北京市科委網(wǎng)上審批系統(tǒng)、公安部金盾工程。打破時空限制及條塊分割的制約，為政府管理科學化和現(xiàn)代化提供了強有力的技術支持


    其中，TongWorkflow作為工作流中間件，是完全在J2EE體系架構下開發(fā)的純Java產(chǎn)品，遵循WFfMC標準，并根據(jù)我國的國情，在組織機構方面對原標準做了適當?shù)臄U充，提供了圖形化的組織機構設計器；支持東方通的TongLINK/Q做消息服務，TongIntegrator做集成組件，TongSEC安全控制，并通過TongLINK/Q或TongIntegrator可方便集成企業(yè)原有的C/S系統(tǒng),是政府行業(yè)的業(yè)務流程自動化、流程再造及電子政務的理想平臺。

    依托先進的產(chǎn)品技術，創(chuàng)新的架構理念，以及資深行業(yè)經(jīng)驗，東方通科技提出的政府行業(yè)解決方案，具有技術平臺的開放性、先進性，應用開發(fā)的便捷性，系統(tǒng)的可擴展性、健壯性和安全性的特點。不僅有效解決了電子政務建設中的整合問題，而且能有效幫助政府行業(yè)面向未來，具有強大的業(yè)務應變能力和前瞻性。

    國產(chǎn)中間件廠商將迎來發(fā)展拐點

    中國電子政務建設中的整合大潮，無疑給國內中間件廠商帶來全新機遇。據(jù)相關資料顯示，2005年我國電子政務市場規(guī)模達到了478億元，比上年增長了16.3%；部委、省級、地級和縣級政府網(wǎng)站的擁有率分別達到了93.4%、90.3%、93.1%和69.3%。據(jù)分析，電子政務的投入規(guī)模今年有500億元，其中，中間件的比例應該在3％。

    一直以來三年以前，在我國中間件市場，一直是國際巨頭BEA和IBM制衡國內企業(yè)的發(fā)展。這一方面，是因為中間件屬于基礎軟件領域，技術門檻比較高，運作見效周期比較長，另一方面，也和客戶認識不夠成熟理性，只相信國際巨頭的慣性思維有關。而事實上，中間件是一個既注重共性，同時也注重個性的領域，廠商對行業(yè)的了解程度，行業(yè)經(jīng)驗等，對于客戶相當重要。而隨著以東方通科技為代表的國內中間件廠商的崛起，特別是電子政務建設對中間件的需求高潮的到來，民族廠商將已經(jīng)在市場格局中迎來發(fā)展的拐點。

    中國政府一直鼓勵民族軟件廠商的發(fā)展，同時，電子政務也是一些敏感領域，在同等性價比的條件下對民族中間件廠商的有一定傾斜也是必然趨勢。但是，挑戰(zhàn)也不在少數(shù)，中間件是一類特殊產(chǎn)品，它需要和應用軟件開發(fā)商協(xié)同作戰(zhàn)。而這種磨合就需要國產(chǎn)軟件之間互相開放，制定更完整的標準。同時，在技術先進性，產(chǎn)品化方面也必須能經(jīng)受實踐和未來的挑戰(zhàn)。

    事實上，作為國產(chǎn)中間件的領導廠商，東方通科技一直關注并參與中國電子政務的建設，僅去年，東方通(TongTech)為全面進攻地方電子政務市場，在廣州、成都等地成功舉辦了主題為“奔騰計劃”的電子政務研討會。目前，東方通(TongTech)在政府行業(yè)的簽約客戶已高達200家。而在2006年的發(fā)展戰(zhàn)略里，東方通(TongTech)再次鎖定電子政務領域，把電子政務與電信、金融、交通、能源一起并列為重點開拓的5大領域。

    也許，在民族中間件廠商不斷成長的過程中，電子政務，將成為促使其完成臨門一腳的關鍵。國產(chǎn)中間件廠商的一個發(fā)展新拐點，也由此呼之欲出。