一直以來，我國建筑業(yè)企業(yè)失信行為都主要集中在資質(zhì)、業(yè)務承攬、款項支付和工程質(zhì)量四個方面。這催生了投標、履約、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量四項現(xiàn)金保證金制度，也推動工程擔保制度成為建筑市場信用體系的主要支撐。

　　浙江省自2016年在建設(shè)工程保證金領(lǐng)域引入保險機制以來，已先后采取“替”“降”“免”“?！薄肮堋钡却胧谌珖氏葘嵤┕こ探ㄔO(shè)保證金制度系統(tǒng)改革。為進一步發(fā)揮工程保函在建筑市場信用體系建設(shè)中的作用，浙江省住建廳等部門也在去年發(fā)布《關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域改革保證金制度的通知》（以下簡稱《通知》），提出“建立健全信用與工程保函掛鉤機制”。

　　圍繞“信用﹢保函”機制，浙江省通過保證金差異化繳納、推行電子保函等舉措，在信用獎懲、信用約束等方面開展了一系列工作。

　　強化信用獎懲，實行保證金差異化繳納

　　為進一步強化信用激勵機制，《通知》明確：自2020年6月30日起，信用評價結(jié)果最高等級的建筑業(yè)企業(yè)可免繳政府投資項目的投標保證金；實名制管理及工資分賬管理等根治欠薪制度落實到位、連續(xù)兩年未被欠薪立案且未納入建筑市場嚴重失信名單的建筑業(yè)企業(yè)，可免繳農(nóng)民工工資保證金。為進一步強化信用懲戒機制，《通知》亦要求：對根治欠薪制度落實不到位或者被欠薪立案的建筑業(yè)企業(yè)，提高其農(nóng)民工工資保證金繳納金額（最高不超過其應繳金額的3倍）。

　　通過實行保證金差異化繳納，2020年間浙江省已免繳農(nóng)民工工資保證金22.9億元，并對嚴重失信企業(yè)進行了經(jīng)濟處罰。這既是對住建部等六部門《關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔保制度的指導意見》（以下簡稱《意見》）中“積極探索建筑市場信用評價結(jié)果直接應用于工程擔保的辦法”的貫徹，也激勵更多建筑業(yè)企業(yè)規(guī)范守信、切實履約，以良好的信用評價結(jié)果爭取在承接業(yè)務時免于開具保函，或以較低的保費獲得工程擔保。

　　深化信用約束，保函引入市場化監(jiān)管

　　在以保函替代現(xiàn)金保證金、降低市場準入條件的同時，浙江省還結(jié)合信用與市場準入，進一步突出了保函在建筑市場監(jiān)管中的作用。

　　工程保函替代現(xiàn)金保證金，一方面抬高了建筑業(yè)企業(yè)的失信成本：對于信用良好的企業(yè)，銀行、保險公司、擔保公司更愿意出具保函且收取保費較低；信用不良的企業(yè)則需繳納更多保費，被列入嚴重失信名單的企業(yè)還可能無法獲得擔保，難以承攬工程項目。

　　工程保函替代現(xiàn)金保證金，另一方面為建筑市場監(jiān)管引入了市場化監(jiān)督機制，主管部門得以借助銀行、保險公司、擔保公司的力量對企業(yè)履約行為實施更為全面的監(jiān)督。正如住建部等六部門《意見》所強調(diào)，除違約行為外，招標人到期不按規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的、建設(shè)單位到期未退還保證金的，也應作為不良行為記入信用記錄；還應對惡意索賠等嚴重失信企業(yè)納入建筑市場主體“黑名單”管理——保函的應用無疑將擴大建筑業(yè)企業(yè)信用信息來源，豐富信用評價的深度和廣度。

　　在此基礎(chǔ)上，主管部門也能夠借助市場化監(jiān)管力量更精準地開展信用約束工作，《通知》明確的“建筑業(yè)企業(yè)因欠薪等被列入嚴重失信名單的，在嚴重失信名單發(fā)布期限內(nèi)，作為重點監(jiān)管對象，在市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法給予限制；政府投資項目的招標人可以要求投標人不得處于不良信息發(fā)布期”也將發(fā)揮更大作用。

　　概而言之，工程保函對企業(yè)信用的敏感度和依賴度較高，以其替代現(xiàn)金保證金更有助于強化信用約束的威懾力，加速構(gòu)建“一處失信，處處受限”的建筑市場環(huán)境。

　　推行電子保函，豐富信用采集與應用

　　落實住建部等六部門《意見》中的“積極發(fā)展電子保函，鼓勵以工程再擔保體系增強對擔保機構(gòu)的信用管理，推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’工程擔保市場監(jiān)管”要求，響應發(fā)改委《關(guān)于積極應對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》“大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金”的倡議，《通知》也提出要“加快推行電子保函，提升企業(yè)辦理銀行保函和保證保險的便利度”。

　　由此，浙江省以電子投標保函為切口，著手在工程建設(shè)領(lǐng)域推行電子保函。當前，浙江省重點工程電子保函系統(tǒng)已上線運行，56個市、縣（市、區(qū)）也已著手推行投標保證金電子保函。這一方面加大數(shù)字賦能，為守信企業(yè)開具保函提供了便利，另一方面也嵌入信用信息，為建立保函信用數(shù)據(jù)庫提供了助力。

　　伴隨電子保函而來的，不僅有保函真?zhèn)魏瞬?，還有電子保函系統(tǒng)對于擔保機構(gòu)、保證期間、保函金額、保單號等信息的公開，前者有助于拓寬信用評價維度；后者則有助于通過對建筑企業(yè)保函開具實力的公開展示，傳遞“信用越好，擔保越易”的守信激勵信息。

　　工程擔保是轉(zhuǎn)移、分擔、防范和化解履約風險的重要措施，也是推進信用體系建設(shè)的重要制度安排。其應用有助于引導建筑市場主體樹立信用意識，加強內(nèi)部信用管理，不斷提高履約能力，積累企業(yè)信用；也有待“信用﹢保函”機制全面賦能，在“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境中發(fā)揮更大效應。