步入新時(shí)代，黑龍江在變，突出體現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

　　在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高位推動(dòng)下，無(wú)論是刀刃向內(nèi)、自我革命，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，用機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變作優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，還是放寬準(zhǔn)入、精準(zhǔn)施策，營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)環(huán)境，以及穩(wěn)定預(yù)期、依法行政，營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境，都讓生活在這片黑土地上人們切實(shí)感受到了實(shí)實(shí)在在的變化。據(jù)全省18個(gè)監(jiān)測(cè)站顯示，市場(chǎng)主體和人民群眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境滿意和基本滿意率為87.8%，對(duì)營(yíng)商環(huán)境明顯變化和變化感知度比例達(dá)93%。

　　持續(xù)向上向好的營(yíng)商環(huán)境讓企業(yè)有奔頭、政府有干頭、群眾有盼頭?！碍h(huán)境 政策 投資”的疊加效應(yīng)進(jìn)一步釋放，投資者紛紛為龍江好環(huán)境點(diǎn)贊，大項(xiàng)目新項(xiàng)目紛至沓來(lái)，“人人關(guān)乎環(huán)境、處處維護(hù)環(huán)境”“投資必過(guò)山海關(guān)、首站黑龍江”的良好氛圍已經(jīng)形成。

　　鐵律塑環(huán)境 法治護(hù)遠(yuǎn)航

　　構(gòu)建公平公正、健康有序的營(yíng)商環(huán)境，離不開法治護(hù)航。2019年3月開展施行的全國(guó)第四部省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)地方性法規(guī)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，讓我省營(yíng)商環(huán)境工作步入“有法可依、有章可循”的法治化軌道。省委省政府出臺(tái)關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境50條意見(jiàn)、省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督辦法等制度政策，省社會(huì)信用條例、省政務(wù)大數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例等地方立法全面啟動(dòng)，為統(tǒng)籌推進(jìn)“高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠(chéng)信守約的人文環(huán)境和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境”建設(shè)提供了法規(guī)制度保障。

　　暢通全省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)渠道，建立12346全省投訴舉報(bào)呼叫中心，全面受理和從嚴(yán)查處破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事。2019年以來(lái)省級(jí)立案受理監(jiān)督案件68件、轉(zhuǎn)交督辦674件、移交問(wèn)題線索129件，約談相關(guān)責(zé)任人109人次、問(wèn)責(zé)處理39人，全省公開曝光損害營(yíng)商環(huán)境典型案例37件。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題1388個(gè)，處理1685人。發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，兩次對(duì)13個(gè)市(地)開展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)，形成了壓力傳導(dǎo)和責(zé)任倒逼機(jī)制。成立省委省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組等4個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)巡視巡察和營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)法治督察、省人大常委會(huì)開展《條例》執(zhí)法檢查、省紀(jì)委監(jiān)委開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)治理，全省形成了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的整體合力。

　　堅(jiān)持“開門開放抓環(huán)境”，建立營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員和營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，首批選聘262名省級(jí)特邀監(jiān)督員持證上崗，首次設(shè)置652個(gè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，梳理普遍反映的23個(gè)方面突出問(wèn)題，印發(fā)各地各部門進(jìn)行整改，讓企業(yè)和群眾成為營(yíng)商環(huán)境的評(píng)判主體。首次編制發(fā)布了黑龍江省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告和我省首部《重塑投資營(yíng)商新環(huán)境·2019》白皮書。

　　“動(dòng)員教育千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”。黑龍江省自2019年4月開始深入開展“清賴行動(dòng)”專項(xiàng)整治，全面清理整治“新官不理舊賬”及政府和部門失信違諾問(wèn)題。一年多來(lái)，共梳理政府失信違諾事項(xiàng)12282項(xiàng)、涉及金額143.52億元，目前已清理10918項(xiàng)、占88.89%，涉及資金123.04億元，占85.73%，一大批歷史遺留的典型問(wèn)題得到有效解決，其中沉淀長(zhǎng)達(dá)24年的疑難問(wèn)題徹底破解。2019年至今，全省沒(méi)有新發(fā)生一例政府失信違諾、拖欠企業(yè)賬款事項(xiàng)。

　　深改“放管服” 辦事不求人

　　“民之所呼、政之所應(yīng)，民之所望、政之所向”。兩年來(lái)，黑龍江省以深化“放管服”改革為主線，以“一網(wǎng)一窗一次”改革為突破口，加快打造“辦事不求人”龍江政務(wù)服務(wù)特色品牌，持續(xù)提高行政效能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，企業(yè)和群眾辦事的體驗(yàn)值、便利度和獲得感不斷提升。

　　“放管服”改革向縱深推進(jìn)。省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)由2889項(xiàng)壓減至1025項(xiàng)、其中行政許可事項(xiàng)精簡(jiǎn)率24.5%。全省企業(yè)開辦壓減至3個(gè)工作日以內(nèi)，稅務(wù)注銷戶平均辦理用時(shí)縮減至1.7個(gè)工作日以內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)一般登記和抵押登記壓減至5個(gè)工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批壓減至90天以內(nèi)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)534項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“證照分離”全覆蓋。

　　政務(wù)服務(wù)便利度大幅提升。首次將“辦事不求人”寫入省政府工作報(bào)告作出頂層部署并出臺(tái)15條指導(dǎo)意見(jiàn)，全省公布“辦事不求人”易發(fā)事項(xiàng)負(fù)面清單1082項(xiàng)，截至目前，打通54個(gè)中省直部門數(shù)據(jù)交換通道，開發(fā)217個(gè)國(guó)家部委數(shù)據(jù)接口服務(wù)，制定涵蓋48個(gè)部門653項(xiàng)數(shù)據(jù)共享清單，一體化平臺(tái)進(jìn)駐省本級(jí)事項(xiàng)2236個(gè)、市本級(jí)事項(xiàng)15072個(gè)、區(qū)縣級(jí)事項(xiàng)111860個(gè)，省級(jí)網(wǎng)辦率達(dá)94.76%。積極推行快遞辦、預(yù)約辦、承諾辦、視頻辦、我?guī)娃k以及特事特辦、急事快辦等超常舉措，全力保障疫情期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，通過(guò)更多的“鍵對(duì)鍵”減少“面對(duì)面”，真正實(shí)現(xiàn)“辦事不求人”。省社科院抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，全省“辦事不求人”好評(píng)率達(dá)到90%以上，“辦事不求人”先后入選全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)100例和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制的《黑龍江省2019年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，黑龍江省營(yíng)商環(huán)境便利度水平居于全國(guó)中游水平。

　　暖心服務(wù)留住優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。企業(yè)來(lái)龍江投資，項(xiàng)目簽約后誰(shuí)來(lái)服務(wù)？怎么服務(wù)？黑龍江省建立了從企業(yè)開辦到竣工投產(chǎn)的全程跟蹤服務(wù)機(jī)制，“領(lǐng)導(dǎo)包保、專班推進(jìn)、牽頭部門領(lǐng)辦、首席服務(wù)員全程幫辦”等已經(jīng)成為各地服務(wù)招商項(xiàng)目的“標(biāo)配”。截至目前，全省共組建項(xiàng)目專班571個(gè)、首席服務(wù)員1225名，從打造升級(jí)“百大項(xiàng)目”綠色通道，到強(qiáng)化“一會(huì)三函”容缺審批，再到建立全程跟蹤服務(wù)保障機(jī)制，為全省1344個(gè)招商引資項(xiàng)目提供代幫辦服務(wù)，全力打造龍江尊商、重商、親商、安商的氛圍。

　　簡(jiǎn)政不是減責(zé)，放權(quán)不能放任。黑龍江省建成“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)，采集各類監(jiān)管數(shù)據(jù)1189.3萬(wàn)余條。全面落實(shí)行政許可、行政處罰等信用信息“雙公示”制度，全省3747個(gè)部門通過(guò)“雙公示”信息填報(bào)系統(tǒng)報(bào)送數(shù)據(jù)，歸集信息579.72萬(wàn)條，全國(guó)排名前5名。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，共抽查各類市場(chǎng)主體15.2萬(wàn)戶，將19426戶列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。省和各市(地)信用信息共享平臺(tái)均建成和聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，歸集各類信用信息1.85億余條，限制失信被執(zhí)行人購(gòu)買飛機(jī)票等226.11萬(wàn)人次、限制出境1930人次。推行“信易貸”為市場(chǎng)主體紓難解困，已有215家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、1544家企業(yè)入駐平臺(tái)，已成功授信58筆2.76億元。

　　新區(qū)樹標(biāo)桿 創(chuàng)新求突破

　　自《關(guān)于打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的合作備忘錄》簽訂后，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局與哈爾濱片區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，發(fā)揮哈爾濱新區(qū)暨自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新、先行先試的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，聚焦服務(wù)企業(yè)全生命周期，著力打造效能提升、服務(wù)提質(zhì)、誠(chéng)信建設(shè)、機(jī)制完善“四大工程”，樹立“新區(qū)模式”，引領(lǐng)帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。

　　探索推行“承諾即開工”，使社會(huì)投資工業(yè)類和倉(cāng)儲(chǔ)類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從取得土地使用權(quán)到獲得開工建設(shè)許可僅用9個(gè)自然日的“新區(qū)速度”，邁入全國(guó)第一梯隊(duì)。這項(xiàng)創(chuàng)新舉措為企業(yè)投資項(xiàng)目搶出至少100天有效施工期，“承諾即開工”已在全省復(fù)制推廣。目前，哈爾濱片區(qū)持續(xù)擴(kuò)大“承諾即開工”適用范圍，將流程優(yōu)化、手續(xù)減并貫穿企業(yè)投資工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目報(bào)建至不動(dòng)產(chǎn)登記全過(guò)程，全流程只保留16個(gè)手續(xù)，最短可在57天內(nèi)完成。

　　積極推行“一枚印章管審批”，將省級(jí)賦權(quán)和18個(gè)區(qū)直部門97%的行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)新區(qū)行政審批局統(tǒng)一行使，審批事項(xiàng)集中度居全國(guó)前列。推動(dòng)哈爾濱新區(qū)在全省率先成立綜合行政執(zhí)法局，集成整合14個(gè)部門400余名執(zhí)法人員、67項(xiàng)職能、3391項(xiàng)職權(quán)，構(gòu)建“一個(gè)直屬總隊(duì)、五個(gè)戰(zhàn)區(qū)”的全區(qū)域、全領(lǐng)域、全職能、全方位管控的綜合行政執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法、隊(duì)伍之外無(wú)執(zhí)法”。

　　積極實(shí)行“辦照即營(yíng)業(yè)”模式，對(duì)片區(qū)內(nèi)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的30張床位及以下的住宿場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)面積80平方米及以下的美容場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)面積100平方米及以下的美發(fā)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)面積300平方米及以下的沐浴場(chǎng)所等四類小型公共場(chǎng)所推行“以照為主，承諾代證”改革，在具備開業(yè)條件后只需自主承諾即可開始經(jīng)營(yíng)，無(wú)需辦理公共衛(wèi)生許可手續(xù)，企業(yè)原本要經(jīng)過(guò)受理、現(xiàn)場(chǎng)核查、審批、出證等環(huán)節(jié)才能拿到《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》從15個(gè)工作日降為了“零”。

　　積極探索“共享即懲戒”信用監(jiān)管模式，依托哈爾濱新區(qū)暨自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)探索構(gòu)建一張清單管理、一個(gè)共享新機(jī)制、一套監(jiān)管新模式、一批創(chuàng)新案例的“共享即懲戒”信用監(jiān)管模式，并在信用中國(guó)(黑龍江)網(wǎng)站開設(shè)哈爾濱片區(qū)市場(chǎng)主體承諾專欄，為企業(yè)提供信用信息共享服務(wù)，目前已有92家企業(yè)受益，被評(píng)為黑龍江省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)10項(xiàng)首批創(chuàng)新實(shí)踐案例。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。黑龍江省各地各部門正用“鋼牙”啃“硬骨頭”勁頭，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)破難點(diǎn)、通堵點(diǎn)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商好環(huán)境，為龍江振興發(fā)展集聚新動(dòng)能。