為全面落實(shí)中央和省委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新要求，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》經(jīng)省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)，于2019年5月30日公布施行，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了更加有力的保障和支撐。

　　《條例》是我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面一部重要的地方性法規(guī)，《條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作步入一個(gè)更高階段，對(duì)于推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作深入開(kāi)展，具有里程碑式的意義?！稐l例》在落實(shí)市場(chǎng)主體公平待遇，著力凈化市場(chǎng)環(huán)境方面有哪些規(guī)定？《條例》對(duì)提升政務(wù)服務(wù)水平有哪些要求？近日，記者采訪了省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局（省軟環(huán)境辦公室）相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

　　據(jù)悉，《條例》全文7個(gè)章節(jié)73項(xiàng)條款，充分體現(xiàn)了“加強(qiáng)服務(wù)保障，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的立法理念。據(jù)省政數(shù)局營(yíng)商環(huán)境考評(píng)處處長(zhǎng)劉向濤介紹，《條例》在落實(shí)市場(chǎng)主體公平待遇、著力凈化市場(chǎng)環(huán)境方面，作出具體規(guī)定。

　　在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境方面，規(guī)定在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、融資活動(dòng)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面，禁止設(shè)置地方保護(hù)、指定交易、隱性壁壘等不合理?xiàng)l件，為市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。

　　在推動(dòng)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，規(guī)定兩個(gè)“下限標(biāo)準(zhǔn)”，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金有上下限標(biāo)準(zhǔn)的，一般應(yīng)當(dāng)按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取；本省有權(quán)確定稅率標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照下限標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　在推動(dòng)解決融資難、融資貴問(wèn)題方面，重點(diǎn)解決政銀企信息不對(duì)稱問(wèn)題，重點(diǎn)清理規(guī)范融資過(guò)程中的環(huán)節(jié)和收費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)政府相關(guān)服務(wù)。

　　在清理規(guī)范中介服務(wù)方面，明確可以保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)范圍，要求建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)懲戒淘汰機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　在治理“新官不理舊賬”方面，重點(diǎn)明確“兩個(gè)依法納入預(yù)算”，加強(qiáng)政府違約失信問(wèn)題清理整治，建立政府違約失信問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　在加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)方面，推進(jìn)各類市場(chǎng)主體信用信息歸集、整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、共享、開(kāi)放，健全守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，對(duì)信用狀況良好的市場(chǎng)主體給予多方面政策支持。

　　圍繞貫徹落實(shí)《條例》，如何進(jìn)一步推動(dòng)提升我省政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率？劉向濤表示，在這方面，主要是做好以下7個(gè)方面工作：一是推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”改革；二是推行行政許可告知承諾制改革；三是推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批提速；四是規(guī)范公共資源交易；五是加強(qiáng)政策公開(kāi)、清理、整合；六是構(gòu)建新型親清政商關(guān)系；七是加強(qiáng)人才服務(wù)保障和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，只有完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，才能構(gòu)建起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打造出公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　“致力于推動(dòng)打造良好法治環(huán)境，《條例》在立法環(huán)節(jié)、執(zhí)法環(huán)節(jié)、司法環(huán)節(jié)都作出制度性安排?！睂?duì)此，劉向濤向記者進(jìn)行了詳盡闡述。

　　——在立法環(huán)節(jié)，要求制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法規(guī)、規(guī)章和文件，采取多種形式聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。對(duì)妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，開(kāi)展備案審查和評(píng)估清理，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供制度保障。

　　——在執(zhí)法環(huán)節(jié)，要求嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)公正；嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政強(qiáng)制、行政罰沒(méi)、行政決定、行政檢查等執(zhí)法行為，避免執(zhí)法簡(jiǎn)單化、“一刀切”，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一。

　　——在司法環(huán)節(jié)，規(guī)定“三個(gè)原則”“兩個(gè)防止”，要求司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法保護(hù)、平等保護(hù)、全面保護(hù)原則，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為犯罪處理，防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任；要求采取強(qiáng)制措施、保全措施最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，特別是規(guī)定了一般不予查封、扣押、凍結(jié)的情形；對(duì)審判機(jī)關(guān)采取優(yōu)先執(zhí)行、多種執(zhí)行方式并用辦理執(zhí)行案件、檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段開(kāi)展檢察監(jiān)督作了相應(yīng)規(guī)范，著力解決司法領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，“以點(diǎn)帶面”優(yōu)化司法環(huán)境。