為深入貫徹落實習近平總書記關于加快推動區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式為人民群眾帶來更好的政務服務體驗的重要講話精神，按照全市統(tǒng)一部署，北京市政務服務管理局、北京市科學技術委員會、北京市經(jīng)濟和信息化局組織相關單位抓緊推進政務服務領域區(qū)塊鏈應用建設，取得階段性成果。在此基礎上，北京市區(qū)塊鏈工作專班專家組編制了《北京市政務服務領域區(qū)塊鏈應用創(chuàng)新藍皮書(第一版)》并于近日正式發(fā)布。此藍皮書是國內(nèi)政務服務領域區(qū)塊鏈應用的第一本藍皮書，對全國兄弟省市乃至其他國家推進政務服務領域區(qū)塊鏈應用都具有極高的參考與借鑒意義。

　　藍皮書從“新基建”、數(shù)字政府建設、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等角度，肯定了北京市政務服務領域區(qū)塊鏈建設的必要性、可行性和重要價值。由于其技術內(nèi)生的信任機制，區(qū)塊鏈是“新基建”中的“可信”信息基礎設施，在新一代融合信息技術中發(fā)揮著關鍵作用。大力推進政務服務領域區(qū)塊鏈應用，有利于進一步提高政務服務數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同效率、促進“可編程政務”發(fā)展，有利于推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、助力政府數(shù)字化轉型，有利于創(chuàng)新政府管理方式、構建新型社會治理體系。

　　藍皮書描繪了北京市政務服務領域區(qū)塊鏈發(fā)展總體藍圖。政務服務領域是北京市區(qū)塊鏈場景應用七大領域之一，政務服務領域區(qū)塊鏈應用頂層設計核心框架主要包括：構建統(tǒng)一的政務區(qū)塊鏈技術應用標準；圍繞業(yè)務需求，構建政務數(shù)據(jù)流通、開放與共享能力；推動跨部門、跨區(qū)域政務服務一體化協(xié)同建設；構建基于區(qū)塊鏈的數(shù)字政府治理架構；推動相關法律法規(guī)制定完善，保障區(qū)塊鏈建設有序合規(guī)進行。

　　藍皮書總結了北京市政務服務領域區(qū)塊鏈應用半年工作經(jīng)驗和提升政務服務效果的階段性成效。自2019年11月以來，在市區(qū)塊鏈工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和專家組全程指導下，北京市政務服務管理局、市科委、市經(jīng)濟信息化局組織相關單位抓緊推進政務服務領域區(qū)塊鏈應用建設。目前，在政務服務領域已落地140個具體場景應用，實現(xiàn)“鏈”享數(shù)據(jù)減材料、“鏈”通業(yè)務省時間、“鏈”上服務促復產(chǎn)，平均減材料40%，不少場景跑動次數(shù)從五、六次減少到“最多跑一次”，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了積極貢獻。

　　藍皮書推出了12項優(yōu)秀應用案例。經(jīng)過案例征集與專家評選，介紹了12項優(yōu)秀案例對區(qū)塊鏈技術的認知理解、現(xiàn)有問題的解決方案、場景應用效果。其中，市商務局京津冀通關便利化和空港國際物流區(qū)塊鏈平臺，將海關、港口、商務、稅務、園區(qū)、貨站等單位數(shù)據(jù)上鏈共享，提高跨境貿(mào)易效率。市地方金融監(jiān)管局基于區(qū)塊鏈的企業(yè)電子身份認證信息系統(tǒng)、海淀區(qū)基于區(qū)塊鏈的中小企業(yè)金融服務平臺，使企業(yè)填報數(shù)據(jù)減少80%、在銀行開戶時間節(jié)約40%，助力解決中小企業(yè)“融資難”問題。市財政局利用區(qū)塊鏈技術，在醫(yī)療、捐贈等領域試點推廣應用區(qū)塊鏈財政電子票據(jù)。市規(guī)劃自然資源委基于區(qū)塊鏈的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)實現(xiàn)“企業(yè)間存量非住宅買賣”等業(yè)務“全程網(wǎng)辦”，減跑動10萬人次。北京市政務服務管理局基于區(qū)塊鏈的電子證照多端應用，通過高頻電子證照“上鏈”，涉企類253個事項、個人類65個事項無需攜帶紙質證件即可辦理，全年可精簡辦事材料10萬份，為全市政務服務領域區(qū)塊鏈應用提供共性基礎應用。海淀、西城、朝陽、順義、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等落地了中關村高新技術企業(yè)認定、高技能人才培訓補貼、小額貸款企業(yè)設立變更、護士執(zhí)業(yè)注冊、醫(yī)療救助、醫(yī)療保險報銷、政策兌現(xiàn)“一站式”服務以及“辦好一件事”主題事項等區(qū)級試點場景，并延伸拓展到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層一線。

　　藍皮書展現(xiàn)了北京市區(qū)塊鏈企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、技術和應用的領先優(yōu)勢，發(fā)揮了北京市區(qū)塊鏈技術和服務的溢出效應，彰顯了北京市以應用驅動技術迭代和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展制高點，建設區(qū)塊鏈科技創(chuàng)新高地、應用示范高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、創(chuàng)新人才高地的決心和信心。

　　藍皮書展望了下一步優(yōu)化發(fā)展的方向。面向未來基于區(qū)塊鏈3.0的“可編程政務”場景，以政務區(qū)塊鏈平臺技術規(guī)范為指引，進一步完善共識算法、提高智能合約效率，深化區(qū)塊鏈技術在業(yè)務協(xié)同上的應用，讓區(qū)塊鏈技術更好地應用于政務服務場景，助推建設更加精細化、多元化、智能化、便捷化的高質量數(shù)字政府，不斷提升政府數(shù)字化治理水平。

　　藍皮書具體由北京市區(qū)塊鏈工作專班專家組中的技術總體組和政務服務領域區(qū)塊鏈應用專家組組織編寫，北京微芯邊緣計算研究院、中國電子技術標準化研究院為支撐單位，北京市政務服務管理局、市科委、市經(jīng)濟信息化局為組織單位。藍皮書凝聚了當前專家、政府部門、企業(yè)和科研機構的思考與探索，為推廣提升政務服務領域區(qū)塊鏈應用建設模式提出路徑。作為一項快速發(fā)展的新興技術，區(qū)塊鏈技術底層基礎與上層應用仍處于發(fā)展早期。此藍皮書為第一版，待場景應用更為豐富、技術認知更為深入時，還將適時更新，形成“邊干邊用邊總結邊優(yōu)化”的快速迭代機制。

北京市政務服務領域區(qū)塊鏈應用創(chuàng)新藍皮書（第一版）.pdf

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。