近年來(lái)，中國(guó)國(guó)家財(cái)政體系得到了巨大發(fā)展，一個(gè)為市場(chǎng)提供“公共”服務(wù)并彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的國(guó)家財(cái)政、一個(gè)基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制框架已經(jīng)初具雛形。以國(guó)庫(kù)集中支付制為代表的一系列財(cái)政改革措施不斷推進(jìn)中國(guó)財(cái)政管理制度的科學(xué)化、效率化發(fā)展。但是，中國(guó)財(cái)政管理體制在成功保證國(guó)家財(cái)政效率的同時(shí)，也存在著大量的可以提升的空間。

五大挑戰(zhàn)

　　目前，中國(guó)財(cái)政管理體系面臨著五方面挑戰(zhàn)。
　　財(cái)政資金管理權(quán)和使用權(quán)的分散化。在進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制改革之前，中國(guó)財(cái)政體系實(shí)施的是地方政府具有財(cái)政資金的管理權(quán)和使用權(quán)的制度，這樣就導(dǎo)致了地方小金庫(kù)的形成以及在資金流動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)資金沉淀等現(xiàn)象。中央財(cái)政很難實(shí)現(xiàn)對(duì)地方財(cái)政的管理和控制，降低了國(guó)家整體財(cái)政管理效率。如果地方單位具有資金使用權(quán)，但資金管理權(quán)統(tǒng)一劃歸中央財(cái)政管理則能夠使這個(gè)問(wèn)題得到穩(wěn)妥的解決。中國(guó)財(cái)政管理體制如何才能由“分權(quán)分管”過(guò)渡到“分權(quán)集管”？
　　預(yù)算管理粗放化。預(yù)算管理是國(guó)家財(cái)政管理的基礎(chǔ)，粗放化的預(yù)算管理降低了中央財(cái)政對(duì)于地方財(cái)政項(xiàng)目的把握程度。正在執(zhí)行的國(guó)庫(kù)集中支付制改革更將對(duì)財(cái)政預(yù)算體系提出挑戰(zhàn)，由于資金管理權(quán)的集中，地方應(yīng)用資金的靈活度相對(duì)降低，要保證地方財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不出現(xiàn)由于資金滯后而導(dǎo)致的效率下降，財(cái)政預(yù)算的編制能力和執(zhí)行能力的提高成為當(dāng)務(wù)之急。
　　資金監(jiān)管力度不足。要在財(cái)政資金管理權(quán)和財(cái)政資金使用權(quán)的分離前提下，實(shí)現(xiàn)高效的資金監(jiān)管是非常困難的事情。與此同時(shí)，預(yù)算管理的粗放化、統(tǒng)一的財(cái)政信息架構(gòu)的缺失使得財(cái)政監(jiān)管面臨制度和信息兩方面的障礙。首先，國(guó)家財(cái)政管理者難以對(duì)國(guó)家整體財(cái)政狀況做財(cái)政分析，并使之成為國(guó)家制定宏觀政策的基礎(chǔ)；其次，國(guó)家財(cái)政管理者很難實(shí)現(xiàn)對(duì)于地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)交易查詢(xún)。信息交流的不暢通使高層管理者實(shí)施資金監(jiān)管職能面臨障礙。
　　資金沉淀?，F(xiàn)金支付制的實(shí)施使得資金沉淀成為不可避免的頑癥。分散化的財(cái)政資金使用權(quán)和財(cái)政資金管理權(quán)、粗放化的預(yù)算管理、力度不足的資金監(jiān)管力度，都使得財(cái)政資金在使用的過(guò)程中出現(xiàn)了大量的資金沉淀現(xiàn)象。其中既給了尋租者主動(dòng)資金沉淀的空間，也造成財(cái)政管理者由于管理效率和部門(mén)協(xié)調(diào)而被動(dòng)造成的資金沉淀。
　　分散的財(cái)政信息結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，財(cái)政分析成為制定財(cái)政政策的基礎(chǔ)和依據(jù)。財(cái)政信息整合，將能夠適時(shí)提供全面監(jiān)管和分析信息。而缺失的統(tǒng)一財(cái)政管理信息系統(tǒng)，使得財(cái)政監(jiān)管和財(cái)政分析成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。
　　面臨內(nèi)在五大挑戰(zhàn)的同時(shí)，新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷刺激國(guó)家財(cái)政管理能力的持續(xù)提高。隨著中國(guó)進(jìn)入由政策支撐、市場(chǎng)激活、對(duì)外開(kāi)放以及非公經(jīng)濟(jì)“四力”合推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行中，出現(xiàn)小幅回升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。十六大以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化：中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和國(guó)際化步伐加快；按照新型工業(yè)化道路的要求，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)更快；國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將以前所未有的深度和廣度展開(kāi)，非公有制經(jīng)濟(jì)將更快發(fā)展；隨著市場(chǎng)開(kāi)放和投資政策的變化，企業(yè)兩極分化的趨勢(shì)將進(jìn)一步加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將比較嚴(yán)重。
　　通過(guò)對(duì)中國(guó)財(cái)政管理體制的深入研究，Ｏｒａｃｌｅ認(rèn)為分權(quán)分管、預(yù)算管理粗放化、現(xiàn)金支付制是中國(guó)財(cái)政管理目前面臨挑戰(zhàn)的主要根源。目前，中國(guó)財(cái)政管理者已經(jīng)由集中支付、細(xì)化強(qiáng)化預(yù)算管理入手，開(kāi)始對(duì)中國(guó)財(cái)政管理體制進(jìn)行革新?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)的財(cái)政管理將邁入一個(gè)嶄新的時(shí)代。

改革目標(biāo)

　　要加強(qiáng)中國(guó)財(cái)政體系的管理，惟有以中國(guó)財(cái)政體制發(fā)展為核心，配合完善的、面向未來(lái)的公共財(cái)政管理框架為基礎(chǔ)，以全球公共財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)為推動(dòng)力，平衡中國(guó)財(cái)政管理的分散與集中，才能夠建立可以配合中國(guó)不斷提高的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
　　要建立符合中國(guó)國(guó)情及國(guó)際地位的財(cái)政管理體制，必須實(shí)現(xiàn)面向未來(lái)的公共財(cái)政管理框架。面向未來(lái)的財(cái)政框架意味著四個(gè)方面的優(yōu)化。首先，通過(guò)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化及可擴(kuò)展的技術(shù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央和地方政府職能需要的配合；其次，通過(guò)集成化政府財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)適時(shí)的合并財(cái)政報(bào)告；通過(guò)優(yōu)化靈活的財(cái)政應(yīng)用框架，實(shí)現(xiàn)配合跨機(jī)制度的改革；通過(guò)對(duì)統(tǒng)一績(jī)效管理框架的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與宏觀財(cái)務(wù)分析。對(duì)于中國(guó)政府而言，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨時(shí)可能面臨跨越式發(fā)展，具有前瞻性的公共財(cái)政管理概念尤其重要。另外，企業(yè)管制（ＣＯＲＰＯＲＡＴＥ ＧＯＶＥＲＮＡＮＣＥ）與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)制 （Ｉ．Ａ．Ｓ）已經(jīng)成為舉世公認(rèn)的改善政府管理效率的方式，而ＩＴ則使得企業(yè)管制成為可能。
　　以全球化視野實(shí)施財(cái)政改革。經(jīng)過(guò)數(shù)十年來(lái)對(duì)全球不同經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境中的政府效率進(jìn)行深入研究，Ｏｒａｃｌｅ認(rèn)為，政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)是主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府信息系統(tǒng)中最核心的系統(tǒng)。政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)不是傳統(tǒng)意義上只能做“事后”記賬處理的一般財(cái)務(wù)系統(tǒng)，它是帶有“事前”控制機(jī)制的政府財(cái)政“資源型”的管理系統(tǒng)，也是自動(dòng)化程度較高，依“法”理財(cái)?shù)南到y(tǒng)。它的綜合性、復(fù)雜性、可控性和覆蓋范圍都將超過(guò)“金關(guān)”和“金稅”工程。政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)的建立將覆蓋ＧＤＰ 20％的資金流動(dòng)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)也將產(chǎn)生重大影響。政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)的建立不僅是中國(guó)入關(guān)后提高政府工作效率和透明度的需要，也是深化財(cái)政體制改革的需要，同時(shí)也將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生巨大的影響。
　　實(shí)現(xiàn)資金使用權(quán)與資金管理權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)資金使用權(quán)和資金管理權(quán)的平衡與統(tǒng)一，必須進(jìn)行以績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)的資源分配，實(shí)行“包干”使之有足夠彈性協(xié)調(diào)地方資源分配。同時(shí)，出于管理方面考慮，要有完整的財(cái)政管理工具，和標(biāo)準(zhǔn)化的信息合成，以支持統(tǒng)一集中和分散的管理方式。
　　作為全球政府管理解決方案最優(yōu)秀的供應(yīng)商，Ｏｒａｃｌｅ可以提供解決方案路程來(lái)達(dá)到以上管理成效。Ｏｒａｃｌｅ認(rèn)為，金財(cái)工程未來(lái)發(fā)展包括四個(gè)環(huán)節(jié)。第一步，搭建各部委的財(cái)政管理系統(tǒng)，含單位財(cái)政管理標(biāo)準(zhǔn)和合并財(cái)政報(bào)表標(biāo)準(zhǔn)；第二步，整合信息，構(gòu)建財(cái)政數(shù)據(jù)集成信息體系構(gòu)架；第三步，細(xì)化預(yù)算管理，包括細(xì)化部委開(kāi)支和預(yù)算，管理稅和非稅收入，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制度，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)承諾，管理資產(chǎn)和投資；第四步，進(jìn)行績(jī)效預(yù)算分析、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析、進(jìn)行宏觀財(cái)政分析。
　　目前，中國(guó)財(cái)政變革是四個(gè)環(huán)節(jié)中的第三環(huán)節(jié)，即細(xì)化預(yù)算管理，但是，如果不能盡快將搭建各單位財(cái)政管理系統(tǒng)和整合信息兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作趕上，很可能影響到細(xì)化預(yù)算管理的效果。實(shí)際上，四個(gè)環(huán)節(jié)之間是相互依存的關(guān)系，執(zhí)行環(huán)節(jié)一和環(huán)節(jié)二后，可直接執(zhí)行環(huán)節(jié)四，但是，由于環(huán)節(jié)三的缺失，將對(duì)環(huán)節(jié)四的效率和整體財(cái)政管理效率產(chǎn)生巨大影響。
　?。希颍幔悖欤逭J(rèn)為，金財(cái)工程當(dāng)下迫切需要強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理，而在數(shù)據(jù)集成體系構(gòu)架、預(yù)算管理、權(quán)責(zé)發(fā)生制、收入管理、財(cái)政分析五個(gè)方面有所建樹(shù)將為完善公共財(cái)政體制框架帶來(lái)巨大成績(jī)。必須由財(cái)政管理信息集成架構(gòu)、預(yù)算管理、多模式會(huì)計(jì)制度、收入管理、財(cái)政分析五個(gè)方面入手。

宏偉藍(lán)圖

　　1995年，世界銀行參與并創(chuàng)造了“國(guó)庫(kù)推薦模式”以承擔(dān)指導(dǎo)國(guó)庫(kù)管理的職能，哈薩克斯坦國(guó)家財(cái)政解決方案就計(jì)劃建立在此模式基礎(chǔ)上。選擇甲骨文財(cái)政應(yīng)用系統(tǒng)只要進(jìn)行微幅調(diào)整就能夠充分地滿(mǎn)足哈薩克斯坦國(guó)家的需求，并且與世界銀行推薦的國(guó)庫(kù)管理模型相一致。因此，甲骨文財(cái)政管理應(yīng)用系統(tǒng)成為哈薩克斯坦的選擇。
　　哈薩克斯坦國(guó)家財(cái)政管理解決方案是基于標(biāo)準(zhǔn)的甲骨文財(cái)政解決方案模式進(jìn)行的設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的要求、哈薩克斯坦國(guó)家財(cái)政部的具體需求進(jìn)行了重新配置。哈薩克斯坦國(guó)家15個(gè)省和220個(gè)部門(mén)使用Ｏｒａｃｌｅ集成的國(guó)庫(kù)管理系統(tǒng)，其中包括預(yù)算流程、授權(quán)證流程、購(gòu)買(mǎi)訂單、支付流程、總賬、收入?yún)R集、銀行對(duì)賬、固定資產(chǎn)等多個(gè)模塊。
　　現(xiàn)在，哈薩克斯坦國(guó)家所有的財(cái)政單位均只有一個(gè)賬戶(hù)與中央銀行進(jìn)行往來(lái)，所有的收入和支出轉(zhuǎn)換均通過(guò)在財(cái)政控制體系內(nèi)進(jìn)行，這使得政府加強(qiáng)了現(xiàn)金管理并且確保支出是完全在預(yù)算可控的范圍內(nèi)進(jìn)行。目前的哈薩克斯坦國(guó)家財(cái)政管理體系能夠向外界提供透明的政府財(cái)政管理控制，對(duì)外資的吸引力大大提高。哈薩克斯坦國(guó)家財(cái)政使用的是配置內(nèi)的最優(yōu)方法，快速的實(shí)施方法 不僅維護(hù)問(wèn)題最小化煻且能夠全面地支持電子政務(wù)系統(tǒng)。
　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，甲骨文不僅創(chuàng)造了提高哈薩克斯坦國(guó)家財(cái)政管理效率的卓越成績(jī)，并且為世界銀行國(guó)家財(cái)政管理推薦模式創(chuàng)造了經(jīng)典案例。作為多業(yè)務(wù)模式的高效城市財(cái)政管理的典型案例，美國(guó)芝加哥市的政府財(cái)政管理體系建設(shè)經(jīng)過(guò)同樣值得借鑒，而經(jīng)歷了體制轉(zhuǎn)換和歷史長(zhǎng)河檢驗(yàn)的澳大利亞維多利亞區(qū)政府的公共財(cái)政管理體系亦應(yīng)該關(guān)注。
　　中國(guó)蘊(yùn)涵著著舉世矚目的巨大發(fā)展?jié)摿?。中?guó)土地上日新月異的變化令每一位來(lái)訪者感到詫異，中國(guó)土地蓬勃的生命力令人嘖嘖贊嘆。但是，新的機(jī)會(huì)同樣帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)多年飛速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁入新的商業(yè)模式，新興產(chǎn)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重益發(fā)重要。新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象層出不窮，運(yùn)用怎樣的財(cái)政管理手段才能夠與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展相匹配？如何才能協(xié)調(diào)社會(huì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展？運(yùn)用怎樣的宏觀調(diào)控機(jī)制才能夠確保對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出正確有效的宏觀調(diào)控政策？
　　作為全球電子商務(wù)的引領(lǐng)者，Ｏｒａｃｌｅ一貫以理念的領(lǐng)先開(kāi)放、技術(shù)的卓越穩(wěn)定穩(wěn)定著稱(chēng)于世。Ｏｒａｃｌｅ愿意用幾十年在全球各國(guó)政府的實(shí)踐中總結(jié)出的政府信息化經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)財(cái)政管理者提供支持和幫助。Ｏｒａｃｌｅ 認(rèn)為作為全球政府財(cái)政供應(yīng)商，必須以建立長(zhǎng)期誠(chéng)摯的合作伙伴關(guān)系為主旨，才能提供一個(gè)全面的政府財(cái)政管理方案。
　?。希颍幔悖欤逄峁┑氖墙?jīng)過(guò)驗(yàn)證的完整的政府財(cái)政管理解決方案，這些解決方案能夠通過(guò)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的全面功能和靈活處理能力，來(lái)滿(mǎn)足中國(guó)財(cái)政管理者在不同階段的需求。能夠在深刻了解國(guó)家財(cái)政發(fā)展不同階段的基礎(chǔ)上，以全球化的視野為中國(guó)搭建一個(gè)高度集成的統(tǒng)一財(cái)政信息管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整合、規(guī)范、靈活、高效的管理。Ｏｒａｃｌｅ將通過(guò)優(yōu)秀的政府財(cái)政管理解決方案，真誠(chéng)地幫助中國(guó)政府提升財(cái)政管理效率，為中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的再度提升貢獻(xiàn)綿薄之力。