7月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2020年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，明確應(yīng)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)政務(wù)信息公開，通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段全面優(yōu)化辦事流程，提高政務(wù)服務(wù)透明度便利度。

　　進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放，打通各部門業(yè)務(wù)流程已成主流趨勢(shì)。

　　以不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)為例。近日，自然資源部、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見》，要求年底前全國(guó)地級(jí)及以上城市和具備條件的縣市全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，全國(guó)所有市縣力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”全覆蓋,一般登記和抵押登記辦理時(shí)間全部壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。

　　6月30日，山東省不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行，率先實(shí)現(xiàn)全省不動(dòng)產(chǎn)登記線上申請(qǐng)、網(wǎng)上查看、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、隨到隨辦的新模式。該平臺(tái)關(guān)聯(lián)了全省137個(gè)縣（市、區(qū)）、190個(gè)登記大廳、91套登記系統(tǒng)，通過信息跨區(qū)域、跨層級(jí)共享，全面應(yīng)用電子證照。

　　01數(shù)據(jù)流過，服務(wù)無痕

　　不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)大廳的人變得越來越少了。

　　“現(xiàn)在辦理一次不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)最多只要半個(gè)小時(shí)，效率高了，自然就不用排隊(duì)了?！痹谏綎|淄博張店區(qū)市民中心的不動(dòng)產(chǎn)綜合受理區(qū)，當(dāng)?shù)厥忻耥f慧珠如是說。

　　淄博市自然資源局副局長(zhǎng)國(guó)強(qiáng)介紹，淄博市在調(diào)用不動(dòng)產(chǎn)登記信息和權(quán)籍調(diào)查整合成果的基礎(chǔ)上，連通稅務(wù)和不動(dòng)產(chǎn)登記兩個(gè)系統(tǒng)，做到繳稅和登記申請(qǐng)一窗并聯(lián)同步運(yùn)行，發(fā)揮市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)信息共享優(yōu)勢(shì)，直接調(diào)用公安、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門的信息。原先分散在5個(gè)窗口辦理的檔案查詢、權(quán)籍出圖、合同打印、稅費(fèi)繳納、登記申請(qǐng)等業(yè)務(wù)，集成到1個(gè)綜合受理窗口，精簡(jiǎn)了檔案查詢結(jié)果、完稅證明、不動(dòng)產(chǎn)圖紙等紙質(zhì)資料，避免了身份證明、權(quán)屬證書等資料的重復(fù)提交，辦理時(shí)間大大縮短。

　　這得益于年初山東提出的“四個(gè)一”重點(diǎn)任務(wù)，即“一個(gè)平臺(tái)一個(gè)號(hào)、一張網(wǎng)絡(luò)一朵云”。然而，剛提出這一概念時(shí)，大眾尚不能立即體會(huì)其中深意。

　　山東被打上的“保守”標(biāo)簽，往往讓人忽略這個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)大省數(shù)字建設(shè)的深厚基礎(chǔ)。但數(shù)據(jù)顯示，2019年山東政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度已位列全國(guó)第一梯隊(duì)，成立省直單位山東省大數(shù)據(jù)局之后，處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及新型基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期的山東更是在數(shù)據(jù)賦能上下足功夫，展開了一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的流程再造行動(dòng)。

　　僅從自然資源部門的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，就能感受到整個(gè)山東政務(wù)數(shù)據(jù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)情況。

　　3月，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)實(shí)施方案，由省自然資源廳牽頭開發(fā)建設(shè)全省不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺(tái)。

　　“由省自然資源廳負(fù)責(zé)證照數(shù)據(jù)采集、搜集，省大數(shù)據(jù)局在整體設(shè)計(jì)、執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)、證照簽發(fā)等方面提供技術(shù)保障?！鄙綎|省自然資源廳確權(quán)登記處副處長(zhǎng)張春霞介紹，平臺(tái)首批上線房屋轉(zhuǎn)移登記等常用業(yè)務(wù)15類，8月底前上線業(yè)務(wù)將達(dá)到48類。

　　濟(jì)南市市內(nèi)七區(qū)自2020年5月11日之后就開始試點(diǎn)生成電子證照，新辦理的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，均自進(jìn)入發(fā)證環(huán)節(jié)即生成電子證照。

　　青島已能夠直接通過共享交換平臺(tái)提取與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的材料或信息，不再要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。為保證數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)提取后不得用于不動(dòng)產(chǎn)登記之外的其他目的。

　　數(shù)據(jù)“流過”各地大數(shù)據(jù)平臺(tái)，調(diào)取不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，群眾只需享受無痕服務(wù)，無需再東奔西走提交繁瑣材料。

　　02不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)為各部門“減負(fù)”

　　在公積金提取、企業(yè)用水用電、義務(wù)教育學(xué)區(qū)入學(xué)、銀行貸款抵押等多項(xiàng)業(yè)務(wù)中，都需要運(yùn)用不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)。但此前，由于其涉及具有保密特性的測(cè)繪數(shù)據(jù)，跨部門服務(wù)項(xiàng)目難以直接調(diào)用不動(dòng)產(chǎn)信息，以致后續(xù)應(yīng)用開發(fā)無以為繼。

　　在山東，這一難題借助各市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)得到解決。

　　“之前所有數(shù)據(jù)走的都是內(nèi)部專網(wǎng)，與大數(shù)據(jù)局建設(shè)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)打通之后，我們?cè)黾恿饲爸脵C(jī)，將包括不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照等可適度公開的信息從內(nèi)部專網(wǎng)連接到了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，由統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全交換共享。部分涉密的權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪數(shù)據(jù)仍在內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行。”國(guó)強(qiáng)對(duì)泰伯網(wǎng)表示。

　　通過市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享給了住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、公安、公積金、司法、教育、安監(jiān)等部門，減少群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)需要提交的資料，提高了辦事效率，助力“一次辦好”改革落地落實(shí)。

　　“不動(dòng)產(chǎn)登記推行‘房地一體’之后，流程簡(jiǎn)化了，也為我們的業(yè)務(wù)辦理減輕了很多負(fù)擔(dān)?！弊筒┦泄e金管理中心高級(jí)工程師張恒表示。

　　“之前房產(chǎn)和土地信息是分開的，房地一體是這幾年才產(chǎn)生的新鮮事物?！?國(guó)強(qiáng)表示，在自然資源政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新興測(cè)繪技術(shù)增加了服務(wù)手段，而大數(shù)據(jù)技術(shù)則不斷催生新的應(yīng)用場(chǎng)景，二者相輔相成，相互促進(jìn)。

　　“比如，現(xiàn)在房產(chǎn)證上通常是打印房屋平面圖，相同戶型的不同單元、樓層完全看不出差別。下一步我們考慮做帶有三維房地一體數(shù)據(jù)的電子證照，能夠通過立體圖像直觀的看到房產(chǎn)情況，一目了然?！彼硎?，“現(xiàn)在新做的房屋測(cè)量已經(jīng)在嘗試用三維測(cè)量手段，條件允許的情況下，會(huì)考慮大面積推廣?！?/p>

　　2019年以來，淄博市查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息共53.5萬條，其中有36.5萬條不動(dòng)產(chǎn)信息以信息共享方式獲取，占查詢總量的68.2%。

　　同樣的場(chǎng)景，還出現(xiàn)在濱州。

　　“什么材料都不需要，我就刷了下臉，手續(xù)就全部辦好了，等著裝表就行了?！痹跒I州辦理電表業(yè)務(wù)的市民王海濤感慨。

　　通過身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社會(huì)信用代碼證、稅務(wù)登記信息、立項(xiàng)審批信息、不動(dòng)產(chǎn)登記證、項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證9項(xiàng)政務(wù)信息實(shí)時(shí)共享，國(guó)網(wǎng)濱州供電公司實(shí)現(xiàn)在線獲取、查驗(yàn)客戶辦電所需信息。

　　這些，只是山東政務(wù)服務(wù)日常的縮影。

　　借力政務(wù)數(shù)據(jù)共享，濟(jì)南、青島、濱州、威海、東營(yíng)、濰坊等地“一窗受理”“一次辦理”“一號(hào)\碼認(rèn)證，全網(wǎng)通行”“不見面辦理”等已漸成常態(tài)，涉及不動(dòng)產(chǎn)、公積金、教育、企業(yè)融投資、電力開戶等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　03各級(jí)、各部門聯(lián)手突破桎梏

　　“愿意也好不愿意也好，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨?！睘I州市大數(shù)據(jù)局黨組書記王洪民感慨。

　　時(shí)代來臨的表現(xiàn)之一，就是政務(wù)部門想要在提高服務(wù)質(zhì)量和效率上更進(jìn)一步，已無法再各自為戰(zhàn)，必須通過共享各部門數(shù)據(jù)，再造業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)。

　　山東省大數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源處副處長(zhǎng)都海明解釋：“數(shù)據(jù)其實(shí)是業(yè)務(wù)的呈現(xiàn)，二者是一體的。長(zhǎng)期以來，政府的工作模式是各個(gè)部門分別管理各自業(yè)務(wù)，由業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)自然而然地沉淀在各個(gè)部門。由部門自己管理數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，是和業(yè)務(wù)結(jié)合的比較緊密，但是問題也比較明顯，就是跨部門、跨領(lǐng)域使用數(shù)據(jù)的時(shí)候，會(huì)產(chǎn)生一些桎梏和藩籬?！?/p>

　　大數(shù)據(jù)局的作用，就是為各部門業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障，打破“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”，完成數(shù)據(jù)歸集，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　“說實(shí)話，這項(xiàng)工作是有一定困難的，但各部門都在積極克服。” 濱州市大數(shù)據(jù)局黨組副書記、大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心主任薛松表示：“省、市一級(jí)也分別出臺(tái)了相關(guān)政策，比如在數(shù)據(jù)歸集、共享和應(yīng)用方面制定考核指標(biāo)等，來調(diào)動(dòng)各部門數(shù)據(jù)共享的積極性?！?/p>

　　截至目前，濱州市大數(shù)據(jù)局、大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心協(xié)調(diào)梳理濱州全市各級(jí)各部門17840個(gè)政務(wù)信息資源目錄，匯聚數(shù)據(jù)資源12.2億條，數(shù)據(jù)歸集率達(dá)90%。實(shí)現(xiàn)239個(gè)部門2217個(gè)目錄，約2700萬余條數(shù)據(jù)依法依規(guī)向社會(huì)開放，今年以來，累計(jì)為部門提供提供數(shù)據(jù)服務(wù)400萬余次。

　　“但要實(shí)現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)共享，仍然有難度。從業(yè)務(wù)條線來說，從國(guó)家部委到各部門之間有不同的數(shù)據(jù)通道，市、省、部委，越往高層可能面臨的問題就更加復(fù)雜。一些國(guó)家部委的數(shù)據(jù)有內(nèi)部監(jiān)管辦法，僅憑省、市一級(jí)的力量很難打通。”淄博市大數(shù)據(jù)局黨組書記、局長(zhǎng)李向東表示。

　　近年來，各部委也意識(shí)到這一問題，正在逐步推動(dòng)擴(kuò)大信息的范圍和程度。

　　以自然資源部為例，從國(guó)家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫及天地圖的建設(shè)，到自然資源部?jī)?nèi)部網(wǎng)站和信息中心網(wǎng)站優(yōu)化調(diào)整，都在充分考慮數(shù)據(jù)集成和共享的需求。自然資源部、國(guó)家保密局近日印發(fā)的《測(cè)繪地理信息管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》，也從政策層面進(jìn)一步明確了保密數(shù)據(jù)的分級(jí)范疇，為下一步推動(dòng)測(cè)繪數(shù)據(jù)有條件共享打下了基礎(chǔ)。

　　無論橫向還是縱向，各部門正在密切配合，力爭(zhēng)打破數(shù)據(jù)壁壘，營(yíng)造更好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

       附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。