核心提示：1999年1月，為響應(yīng)“政府上網(wǎng)工程”號召，鄭州市在全國率先實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級政府上網(wǎng)；同年5月，鄭州市政府門戶網(wǎng)站開通；2004年6月，鄭州市政府實施了政府網(wǎng)站“叫醒工程”，對政府系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)站進行了標(biāo)準(zhǔn)化整改。如今的鄭州市各政府網(wǎng)站建設(shè)得怎么樣？2005年1月 ，受鄭州市政府委托，河南一家公司對鄭州91個政府網(wǎng)站進行了評估，14個政府網(wǎng)站被計零分，60分以下的網(wǎng)站占61．5％。有公眾認(rèn)為，電子政務(wù)親民難題折射出當(dāng)前一些單位為民服務(wù)意識淡薄。
現(xiàn)狀：政府網(wǎng)站評估及格的不多
1月初，楊先生輕點鼠標(biāo)，通過鄭州市工商局網(wǎng)站辦好了企業(yè)年檢手續(xù)。楊先生是鄭州市北環(huán)一家公司的老板，“過去像這樣的年檢需要專人去辦，而且要跑好幾趟，現(xiàn)在網(wǎng)上年檢就省事多了”。另一家公司的張老板則沒有這么“幸運”，他所在的公司想貸款，先后打開鄭州市中小企業(yè)發(fā)展局、鄭州市建設(shè)投資總公司的網(wǎng)站，想搜尋有關(guān)信息，但這些網(wǎng)站均打不開。“我以前在深圳辦廠，那邊的政府網(wǎng)站很方便，所需要的信息基本上都有?！?nbsp;
2005年1月14日，鄭州市政府公布了《2004年鄭州市政府系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)站評估報告》，鞏義市、金水區(qū)、鄭州市公安局、鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄭州市教育局等13家單位的網(wǎng)站進入2004年綜合排名的前10位，鄭州市住房公積金辦公室、國土資源局、惠濟區(qū)、滎陽市、水利局、商務(wù)局等17個單位的網(wǎng)站得分在60分以上。
進行評估的河南山谷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)科技有限公司副總經(jīng)理魯書鋒介紹了他們對政府網(wǎng)站的評估結(jié)果。鄭州市國家安全局、電業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)濟委員會、城市規(guī)劃局、房地產(chǎn)管理局、國有資產(chǎn)管理委員會、鄭州市人民政府臺灣事務(wù)辦公室、中小企業(yè)局、市場發(fā)展局、建設(shè)投資總公司、煙草專賣局、市人民政府駐深圳辦事處、市人民政府駐?？谵k事處14個單位的網(wǎng)站無法正常訪問或打不開；還有一些政府網(wǎng)站的政務(wù)新聞時效性較差、數(shù)量少；部分政府網(wǎng)站長期沒有更新，辦事規(guī)程缺失或不夠清晰全面；網(wǎng)站功能的服務(wù)水平不高，不能提供基本的新聞查詢、政策法規(guī)查詢、辦事職能查詢等功能；不能提供網(wǎng)上咨詢或網(wǎng)上咨詢形同虛設(shè)，無法在網(wǎng)上查詢政務(wù)公開內(nèi)容和辦事程序；沒有設(shè)置政府信箱或政府信箱長期不開；不能實現(xiàn)與公眾的溝通，在體現(xiàn)執(zhí)政為民的公眾反饋和網(wǎng)上監(jiān)督功能等方面做得不夠等。
沉睡網(wǎng)站大部分叫不醒
從1999年1月開始實施“政府上網(wǎng)工程”起，邢冬原就擔(dān)任鄭州市政府辦公廳文電處處長?！爱?dāng)時鄭州的政府網(wǎng)站建設(shè)起步還是比較快的。2000年全國進行了評比，鄭州排在前十名，我還去北京領(lǐng)獎?！?nbsp;
“到了2004年初，鄭州市政府網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)基本形成，大部分單位內(nèi)部局域網(wǎng)基本在用，實現(xiàn)了辦公自動化，電子政務(wù)開始推廣。”邢冬原說，“可以這樣說，鄭州市的政府內(nèi)網(wǎng)在全國處于先進地位，但外網(wǎng)方面稍顯薄弱。就在這時，鄭州市政府研究室成立了，研究室的第一個研究課題就是《我市各縣（市）、區(qū)互聯(lián)網(wǎng)政府網(wǎng)站建設(shè)情況對比分析》，對各網(wǎng)站進行了測評，發(fā)了一個內(nèi)參，領(lǐng)導(dǎo)很重視，實施了‘叫醒工程’。要求各個單位必須在2004年5月1日以前完成整改。但只有幾家單位整改較好，大部分網(wǎng)站無動于衷。于是我們就委托山谷公司作了這個評估報告?！?/p>
難題：政府網(wǎng)站 親民有點兒尷尬
2005年1月20日和24日，記者分別進入鄭州市人民政府門戶網(wǎng)站“中國鄭州”，逐個點擊各部門網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)仍有鄭州市電業(yè)局、林業(yè)局等多家網(wǎng)站無法打開；能夠打開的網(wǎng)站，也有不少質(zhì)量不高，內(nèi)容過于簡單，不具 備使用功能；有些網(wǎng)站引用的經(jīng)濟數(shù)據(jù)是1998年的；有些部門雖然建了網(wǎng)站，但大部分內(nèi)容是“一掛了之”，僅有簡單的公告型內(nèi)容掛在上面；一些單位的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)換了好幾任，領(lǐng)導(dǎo)簡介卻只字未改；有的職能部門網(wǎng)站上干脆只有主要領(lǐng)導(dǎo)的照片……
在采訪中，一些歲數(shù)較大的工作人員對網(wǎng)上辦公不感興趣，他們說：“也可能是歲數(shù)大了，接受不了新生事物，我們總感覺在網(wǎng)上辦事不可靠，凡事總想著到單位面對面辦心里才有底兒?！?nbsp;
“對政府網(wǎng)站，我們最關(guān)注訪問量的兩個欄目是《便民服務(wù)》和《網(wǎng)上辦事》。偏偏這兩個欄目訪問量比較低。”邢冬原說，“政府網(wǎng)站開通的一個重要目的是為了方便老百姓，但開通后最直接體現(xiàn)便民宗旨、直接實現(xiàn)為老百姓辦事的欄目卻遭到冷遇。”邢冬原分析，人們對電子政務(wù)的認(rèn)識還停留在上政府網(wǎng)站瞧瞧相關(guān)部門的公報、公告、政策發(fā)布，對于網(wǎng)上辦事概念不強，觀念認(rèn)識上還處于起步階段。政府網(wǎng)站自身作為不夠，在宣傳、內(nèi)容更新等方面做得不好，也讓老百姓對政府網(wǎng)站不熟悉。
“一個規(guī)范的政府網(wǎng)站和政府的形象密切相關(guān)，我們不僅僅需要一個可以瀏覽信息的網(wǎng)站，更需要一個能切實給民眾提供服務(wù)的網(wǎng)站，讓人們坐在家中能夠快捷、方便地完成以前需要整日奔波才能完成的事。一句話，我們需要高效率的政府網(wǎng)站?！痹诓稍L中，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示了這樣的看法。
屢叫不醒：領(lǐng)導(dǎo)輕視是主因
“建好一個政府網(wǎng)站不容易，少說也要投入幾萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國電子政務(wù)建設(shè)上的投入很有可能突破2000億元，花了那么多錢辦網(wǎng)站，如果形同虛設(shè)，怎么向人民群眾和國家交代呢？”鄭州大學(xué)的一位教授說。
有關(guān)人士一針見血地指出，政府網(wǎng)站“叫不醒”，主要原因是部門負(fù)責(zé)人對網(wǎng)絡(luò)的陌生或輕視。如今，互聯(lián)網(wǎng)對人們工作和生活的影響越來越大，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們工作、交流的重要工具和手段，電子政務(wù)節(jié)省時間，提高效率，是我國建立信息化政府所追求的基本目標(biāo)。但一些政府官員不會上網(wǎng)，不習(xí)慣在網(wǎng)上辦公，更意識不到互聯(lián)網(wǎng)日益增長的重大影響和作用。
“隨著電子政務(wù)提得越來越響，很多地方都在進行新一輪的政府網(wǎng)站建設(shè)。不僅北京、上海、大連、杭州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市走在了前面，就連長春等一些經(jīng)濟欠發(fā)達的城市也做得很好。”談及全國各地的電子政務(wù)，邢冬原如是說。
目的：電子政務(wù)折射為民服務(wù)意識
“評估政府網(wǎng)站，就是讓各單位認(rèn)清自己的網(wǎng)站排名，自覺加快網(wǎng)站建設(shè)進程?！毙隙f，“由于下發(fā)通知時只公布了得分60分以上的31個網(wǎng)站名單，沒有公布名次的單位紛紛來查詢自己單位網(wǎng)站的得分和排名情況，并表示今年一定要加大網(wǎng)站建設(shè)力度，以更好地服務(wù)于公眾?！?nbsp;
“鄭州市政府對政府網(wǎng)站進行評估后，局長專門讓我到政府網(wǎng)站上查了一下我們的排名情況。其實，這項工作局領(lǐng)導(dǎo)很重視，我們在2004年下半年專門招聘了一個計算機專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生?！编嵵菔兄行∑髽I(yè)局辦公室的吳女士說，“我們正在和專業(yè)公司合作，可以說網(wǎng)站已經(jīng)基本建成，過了春節(jié)就可以開通?！?nbsp;
為了加大工作力度，鄭州市政府今年實施了規(guī)范工程，規(guī)范政府系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)。2005年1月14日，鄭州市政府下達《關(guān)于規(guī)范政府系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)與管理的通知》，要求各級政府網(wǎng)站應(yīng)包括下列欄目：政府公開類欄目、在線服務(wù)類欄目、網(wǎng)上辦事欄目、交互溝通類欄目，還要開設(shè)縣（市、區(qū)）長信箱聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。
“我們這次開展政府網(wǎng)站評估排名只是一種手段，旨在促進各級政府部門盡快完善電子平臺服務(wù)功能，推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公。”鄭州市政府副秘書長石迎軍說，“從2005年開始，我們開始建立政府系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)站考核機制，委托社會上的中介公司對政府網(wǎng)站進行分類評比排序，每年公布一次評比結(jié)果?！?nbsp;
1月26日上午，鄭州市政府法制局的胡處長說：“我們單位沒有自己的網(wǎng)站，只在‘中國鄭州’網(wǎng)站上鏈接了一個頁面，想著我們單位和市民聯(lián)系不是很緊密，所以就沒有花大力氣建網(wǎng)站。”
“像鄭州市中小企業(yè)局、鄭州市人民政府駐?？谵k事處、鄭州市人民政府駐深圳辦事處等幾家單位是2003年才成立的，網(wǎng)站沒有建也是情有可原的。”邢冬原說，“我們對于地方志辦、僑務(wù)辦、外事辦等和公眾交往量小的單位不提倡花大力氣去建網(wǎng)站，只要有個網(wǎng)頁就行，也不要求他們每天更新信息，他們也沒有多少可以更新的文件和新聞。”
不可否認(rèn)，一些群眾不會上網(wǎng)，也不習(xí)慣在網(wǎng)上辦事。當(dāng)然，也有一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對于網(wǎng)站建設(shè)不是很關(guān)注。在采訪中，一家單位的負(fù)責(zé)人就說：“我們整天忙得很，哪有時間去辦這些事，群眾有事直接就找我們了。再說，家里有電腦、能上網(wǎng)的人有多少？”有的單位需要公布規(guī)范性文件、征求意見、領(lǐng)導(dǎo)公示等還去通過報紙等傳統(tǒng)傳媒刊登，不會利用自己的網(wǎng)站。
