以簡政放權出動力，以公正監(jiān)管出公平，以優(yōu)化服務出便利。去年以來，全市各部門堅持以簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務為主線，以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，認真貫徹落實深化“放管服”改革各項決策部署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感明顯增強。

　　加強組織領導 保障改革落地

　　去年以來，市委、市政府從全市機構改革和經濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，組建成立了政務服務管理局，專職“放管服”改革工作，先后組織召開3次深化“放管服”改革工作推進會，研判工作中存在的問題，部署階段重點任務。同時，結合我市實際，制訂印發(fā)了《嘉峪關市2019年深化“放管服”改革推進政府職能轉變重點任務分解方案》《嘉峪關市深化“放管服”改革打造“四優(yōu)”營商環(huán)境工作方案》等文件，明確改革措施、任務分工、時限標準，確?！胺殴芊备母锔黜椪呗涞厣?。

　　持續(xù)簡政放權 激活發(fā)展動力

　　厘清事項清單。根據我市機構改革部門職能調整和5月初省政府關于政務服務事項梳理的最新要求，我市重新梳理政務服務事項，制定全市《政務服務事項基本目錄》及《政務服務事項實施清單》。同時，做好第二十三批省級政府部門取消、調整和下放行政審批事項的承接落實工作。自2014年起，我市共取消行政審批事項85項，承接行政審批事項44項。

　　精簡證明材料。開展證明事項告知承諾制試點工作，認真摸底我市各部門證明事項，健全機制、創(chuàng)新舉措，市政務服務管理局、司法局組成專門工作小組，對政務服務事項辦理要件進行梳理，目前共梳理出第一批證明事項告知承諾制試點事項110項，涉及證明材料173件。

　　優(yōu)化營商環(huán)境 激發(fā)市場活力

　　壓縮企業(yè)開辦時間。全面落實國家《市場準入負面清單》，放寬市場準入條件，實施“審核合一、一人通辦”的登記注冊獨任審核制，登記注冊業(yè)務的預審、受理、審查、核準全程均由同一登記人員進行辦理。自2018年10月起，我市企業(yè)開辦時間已壓縮到5個工作日內，一般性登記注冊業(yè)務實現當場受理、當場辦結、當場發(fā)照，其他登記注冊業(yè)務全部在2個工作日內辦結。截至9月底，我市各類市場主體已發(fā)展到24614戶，注冊資本835.92億元，從業(yè)人員81966人，分別同比增長8.01%、10.08%、6.88%。 深化“多證合一”改革。對照我市“多證合一”改革涉企事項表逐項梳理，除實現全國統(tǒng)一的“二十四證合一”整合事項外，其余整合事項仍繼續(xù)貫徹執(zhí)行。 2018年，我市印發(fā)了《關于推進“多證合一”改革和履行“雙告知”職責相關事項的通知》，逐步完善了部門協(xié)調和信息共享機制，建立了月督查通報機制，提高了“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”的使用率。

　　加快電子營業(yè)執(zhí)照改革。將工商登記注冊、食品生產經營許可、藥品和醫(yī)療器械經營許可、特種設備許可等業(yè)務全部向甘肅省政務服務網上集中，推行全程電子化改革，工商登記服務從“面對面”變?yōu)椤安灰娒妗?、?小時向24小時延伸，實現登記注冊“自助式+全天候+無紙化+零跑腿”?！盎ヂ摼W＋手機”雙智能體驗渠道，將企業(yè)登記升級成申請人“網上申請、手機身份認證、電子簽名、微信亮照”新模式。自2017年11月起，我市累計通過手機APP為新設立企業(yè)發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照1196份，通過存續(xù)企業(yè)下載微信和支付寶小程序發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照768份，辦理無紙全程電子化營業(yè)執(zhí)照116戶。

　　開展投資項目審批制度改革。按照《甘肅省推行企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案（試行）》等5個實施方案要求，制訂印發(fā)了投資項目承諾制改革、區(qū)域化評估評審、代辦服務、模擬審批、容缺受理5個市級實施方案，制定了并聯審批、多評合一、多規(guī)合一、多測合一、多圖聯審、聯合驗收6個實施細則。制定《嘉峪關市并聯審批工作會議制度（暫行）》，初步將建設項目審批的基本流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。同時，上線投資項目在線審批監(jiān)管平臺管理，企業(yè)單位報建項目只需提供“三證合一”的證號及項目申報材料即可進行項目申報。今年以來，預審項目108個，辦結率94.4%，位居全省第三。

　　提升服務效能實現便民利企

　　完善一體化政務服務平臺。自今年5月5日省政府辦公廳安排平臺對接工作以來，已完成政務服務一體化平臺建設，有序推進政務服務管理系統(tǒng)、測試環(huán)境電子證照系統(tǒng)與省級平臺的對接，為實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式提供了有力支撐。

　　加快政務數據資源共享。完成我市數據交換共享平臺建設工作，并與省級數據交換共享平臺實現對接，建立完善全市人口、法人、電子證照等基礎數據庫，印發(fā)《嘉峪關市政務信息資源共享管理辦法》，加快梳理數據共享責任清單。

　　搬遷政務服務中心。為深入推進“三集中、三到位”，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式，將市政務服務中心搬遷至原社保服務大廳辦公樓作為新政務服務中心，整合市場監(jiān)管、社保大廳整體入駐，設置10個服務區(qū)、64個窗口，進一步方便企業(yè)群眾辦事。

　　強化監(jiān)管力度打造公平環(huán)境

　　深入開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。按照監(jiān)管領域各相關部門整合后的職能，梳理市場監(jiān)管領域監(jiān)管執(zhí)法事項，制定部門抽查事項清單。不斷完善抽查對象名錄庫及執(zhí)法檢查人員名錄庫，實行動態(tài)管理，通過“雙隨機”公示系統(tǒng)，及時抓好各部門抽查結果的公示工作，對存在的隱患進行跟蹤，直至整改完成。自2018年起，我市共開展“雙隨機”抽查192次，抽查對象4202戶。探索“互聯網+監(jiān)管”，為確保按時限與國家“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)實現對接，8月14日，組織全市40家部門（單位）參加甘肅省“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設重點任務推進視頻會議，開展業(yè)務培訓。

　　積極推進信用體系建設。加強社會信用體系制度建設，在工程建設、政府采購與招投標、食品藥品安全、產品質量、旅游等領域出臺相關工作制度。加大行政許可和處罰雙公示力度，完成我市信用信息在“信用甘肅”平臺的更新和在“部門協(xié)同監(jiān)管平臺”的加載公示。探索開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，發(fā)布誠信“紅黑榜”名單，按照程序在信用平臺和政務網站予以公示，讓守信者一路綠燈，失信者處處受限。

       附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數字政府建設

　　數字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。

　　依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業(yè)務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數源標準化、數據共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。