摘要：在將信息技術(shù)應(yīng)用于政府管理的背景下，各國(guó)政府亦在探索應(yīng)用區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)政府管理方式變革。政府實(shí)施行政管理的核心抓手在于數(shù)據(jù)，而目前政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)用的問(wèn)題主要集中在數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全三方面。區(qū)塊鏈作為一種分布式數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，對(duì)政府管理方式變革的最核心的應(yīng)用價(jià)值在于保障數(shù)據(jù)安全，而其他政務(wù)數(shù)據(jù)問(wèn)題更多地需要依靠技術(shù)之外的因素解決。去中心化與中心化各有其價(jià)值，公共治理創(chuàng)新離不開(kāi)政府的協(xié)調(diào)與保障。

　　區(qū)塊鏈從技術(shù)角度而言屬于一種分布式數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)或者說(shuō)分布式賬本技術(shù)，而政府實(shí)施行政管理的核心抓手在于政務(wù)數(shù)據(jù)，這是二者的契合點(diǎn)。

　　當(dāng)前的電子政務(wù)仍建立在對(duì)政府這一權(quán)威的依賴之上，某種程度上只是將傳統(tǒng)紙質(zhì)化的工作方式電子化、數(shù)據(jù)化。公眾依賴政府提供各類(lèi)公共服務(wù)，政府掌握著公眾的各類(lèi)信息，但政府系統(tǒng)亦可能被非法入侵、操作，即政府這一信任機(jī)器也是有瑕疵的。傳統(tǒng)電子政務(wù)的問(wèn)題在于數(shù)據(jù)交換過(guò)程中存在的管理、可控、安全、可信、透明等諸多難題。

　　第一，數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題主要包括數(shù)據(jù)所載信息是否客觀真實(shí)地反映了現(xiàn)實(shí)情況，數(shù)據(jù)是否標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一以便于協(xié)同規(guī)管等。現(xiàn)實(shí)中政務(wù)工作仍大量依賴紙質(zhì)材料，主要是因?yàn)楦鱾€(gè)單位獨(dú)立開(kāi)發(fā)導(dǎo)致數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系不清晰，難以直接調(diào)用，使得數(shù)據(jù)的傳遞需要由相對(duì)人從一個(gè)單位獲得紙質(zhì)材料再提交到另一個(gè)單位。

　　第二，數(shù)據(jù)共享。清晰的產(chǎn)權(quán)界定與低成本的流通是發(fā)揮財(cái)貨價(jià)值的關(guān)鍵，目前數(shù)據(jù)共享不足在一定程度上限制了其要素價(jià)值的充分釋放與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展。一些大型數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)通過(guò)控制搜索、社交等流量端口排除、限制其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，限制了數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享；而政府?dāng)?shù)據(jù)共享（注：此處的數(shù)據(jù)共享是廣義的，既包括對(duì)內(nèi)共享，即在同為管理者的政府及其部門(mén)之間分享數(shù)據(jù)；也包括對(duì)外共享，即政府向作為被管理者的行政相對(duì)人開(kāi)放特定數(shù)據(jù)。）不足也會(huì)在某種意義上導(dǎo)致特定政府部門(mén)缺乏由其它部門(mén)的“競(jìng)爭(zhēng)”與社會(huì)公眾的監(jiān)督所施加的約束。良好的組織管理要求指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力?？茖又茮Q定了政務(wù)數(shù)據(jù)必然分散于各級(jí)別、各部門(mén)、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，政務(wù)數(shù)據(jù)共享不足是目前被詬病最多的問(wèn)題。

　　第三，數(shù)據(jù)安全。政務(wù)數(shù)據(jù)承載著重要的個(gè)人利益、社會(huì)公共利益與國(guó)家利益，容易遭受來(lái)自內(nèi)外部的非法操作，導(dǎo)致數(shù)據(jù)被泄露、篡改、偽造乃至刪除。由于政府網(wǎng)站公信力高、影響力大，極易成為黑客的攻擊目標(biāo)，其被篡改、被植入暗鏈、上傳攜帶病毒的文件等信息安全事件時(shí)有發(fā)生。上述數(shù)據(jù)一方面表明我國(guó)政府信息系統(tǒng)安全狀況在改善，另一方面也表明政務(wù)數(shù)據(jù)安全仍不容忽視。

　　將區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入政府管理方式變革的根本目的在于應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期的可信可管可控，同時(shí)我們亦需正視區(qū)塊鏈技術(shù)的局限性。

　　關(guān)于區(qū)塊鏈政務(wù)的研究存在夸大區(qū)塊鏈優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象，往往泛化地設(shè)想?yún)^(qū)塊鏈在各種政務(wù)場(chǎng)景中的應(yīng)用，例如數(shù)字身份、注冊(cè)登記、投票選舉、產(chǎn)品防偽溯源、金融監(jiān)管、稅務(wù)等，卻容易忽視將區(qū)塊鏈應(yīng)用于電子政務(wù)建設(shè)的真正需求是什么，以及區(qū)塊鏈真正能為政府管理方式變革做什么。

　　從成本收益角度考量，許多政務(wù)場(chǎng)景并不適合應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，甚至排斥引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)；而且區(qū)塊鏈技術(shù)在許多場(chǎng)景中并非最佳的技術(shù)方案，或者只是技術(shù)手段之一，必須與其他技術(shù)相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。例如學(xué)界熱衷于沿著區(qū)塊鏈技術(shù)路線研究央行數(shù)字貨幣DC/EP，但央行決定保持技術(shù)中性，不預(yù)設(shè)技術(shù)路線。因此，必須理性地研判區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢(shì)與局限。

　　就數(shù)據(jù)質(zhì)量而言，區(qū)塊鏈實(shí)則只能保證數(shù)據(jù)上鏈存儲(chǔ)后的完整性而不能保證真實(shí)性。區(qū)塊鏈的分布式特性使得在沒(méi)有一致意見(jiàn)的情況下操作和更改數(shù)據(jù)變得更加困難，但如果數(shù)據(jù)源本身就是失真的，那么區(qū)塊鏈也只是維持了失真數(shù)據(jù)的完整性。

　　各單位、各部門(mén)獨(dú)立地開(kāi)發(fā)和建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)會(huì)造成系統(tǒng)兼容性較差，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和訪問(wèn)方式，給系統(tǒng)連接與數(shù)據(jù)整合帶來(lái)困難，導(dǎo)致單個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)難以高效運(yùn)用到其他部門(mén)，可見(jiàn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化不利于數(shù)據(jù)共享。

　　但區(qū)塊鏈自身的標(biāo)準(zhǔn)體系亦在構(gòu)建之中，包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和方法標(biāo)準(zhǔn)、可信和互操作標(biāo)準(zhǔn)等。缺乏通用的區(qū)塊鏈平臺(tái)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，是區(qū)塊鏈政務(wù)系統(tǒng)在開(kāi)發(fā)初期投入成本高昂的重要原因之一。目前各地方政府有許多關(guān)于區(qū)塊鏈政務(wù)的探索與實(shí)踐，在初期這種分散的發(fā)展策略或許有利于技術(shù)成熟，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看可能會(huì)導(dǎo)致資源分散和重復(fù)建設(shè)，因此政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)能否統(tǒng)一的關(guān)鍵在于是否有可以共享的信息基礎(chǔ)設(shè)施提供者。

　　就我國(guó)而言，數(shù)據(jù)共享不充分的最根本原因并非技術(shù)受限而是激勵(lì)不足，即開(kāi)放數(shù)據(jù)的潛在獲益與維護(hù)責(zé)任不匹配。作為中心化管理組織的政府機(jī)構(gòu)往往缺乏激勵(lì)接受去中心化的業(yè)務(wù)流程改造。

　　就數(shù)據(jù)安全而言，政務(wù)數(shù)據(jù)承載著個(gè)人信息、商業(yè)秘密等大量涉密信息，出于對(duì)數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂也是許多政府機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)共享持保守態(tài)度的原因之一。保障數(shù)據(jù)安全的需求貫穿數(shù)據(jù)的整個(gè)生命周期，這也是區(qū)塊鏈技術(shù)最核心的應(yīng)用價(jià)值所在。

　　區(qū)塊鏈之所以被視為“信任機(jī)器”或“事實(shí)機(jī)器”，可以自動(dòng)化地生產(chǎn)人對(duì)數(shù)據(jù)的客觀信任，正是因?yàn)槠渌捎玫母鞣N技術(shù)手段都緊緊圍繞著保障數(shù)據(jù)安全這個(gè)功能。

　　附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告

　　本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開(kāi)等維度開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案。基于市場(chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。