信息化建設，不是某個人、某個部門的事，也不是某個人、某個部門能獨立完成的事，而是由全社會共同完成的使命。信息化建設，涉及到部門間的合作與協(xié)調，涉及到利益的分割，涉及到長遠的規(guī)劃等問題。在這種情況下，信息化管理就需要有專門的管理機構，用來推進資源共享、降低重復建設、協(xié)調在建設過程中的利益分割、長遠規(guī)劃等問題。
日本和韓國都建立了信息化的管理機構，還委派了總統(tǒng)秘書、大臣等重要官員來協(xié)調信息化建設進程中出現(xiàn)的問題，這使得這些國家在信息化建設方面發(fā)展很快。近年來，我國在信息化管理方面取得了較大的成就，但同時也不能忽視存在的問題。
職能機構發(fā)揮的作用
1.提高了全社會對信息化建設的認識
信息化建設被許多人稱為“一把手”工程，信息化推進得快與慢、好與壞，關鍵看“一把手”的態(tài)度和作為。只有認識提高了，認識上去了，人們才認可信息化，接受信息化，動手去推進信息化。這不是官場上的套話，而是實際面臨的問題。幾年來，各級信息產(chǎn)業(yè)管理部門從實際出發(fā)，從基礎調研入手，基本上了解了各領域的信息化建設基本情況，通過加強宣傳、加強培訓、加強服務，提高了全社會對信息化的認識。
機構自身就是提高認識的一種方式。全國各省、市信息化領導小組的組成，組長大多是省長、市長，組成人員都是各主要廳、局的“一把手”。信息化領導小組的強化性領導，加強了各組成部門的信息化建設的領導，提高了各組成部門對信息化建設的認識，通過對這些部門的信息化建設的拉動，影響和帶動了政府各有關部門對信息化建設的認識。政府對信息化建設認識提高了，全社會對信息化建設的認識也逐步得到了提高。
媒體的宣傳是提高認識的主要方式。近年來，國家加大了信息化的宣傳力度，專門主辦或改版了一些報刊擴大對信息化的宣傳。如《計算機世界》報等一些主要報刊，不斷宣傳信息化的常識、政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、典型經(jīng)驗等等。廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以多角度方式，宣傳信息化的應用與發(fā)展。正是由于這些媒體的作用，使人們從過去單一的計算機理論向現(xiàn)在廣義的“信息化”方向過渡，從對“信息化”一詞的陌生到現(xiàn)在的逐步熟悉與應用，實現(xiàn)了全社會在信息化認識上的關鍵性轉變，對信息化的快速推進起到了積極的作用。
組織一些重大活動加強對信息化的宣傳。各級信息產(chǎn)業(yè)部門、各類從事信息化管理的有關單位以及各大信息化媒體，每年都定期或不定期地組織一些重大活動，如《計算機世界》報承辦的“IT兩會”、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院承辦的“中國信息化推進大會”，還有一些“電子政務高層論壇”、“信息安全論壇”等等一系列活動，不但加強了行業(yè)內的溝通與發(fā)展，也加強了全社會各領域對信息化建設的整體認識。
2.基礎設施建設不斷完善
1992年，克林頓政府時代，副總統(tǒng)戈爾提出美國信息高速公路法案，該法案是在已具規(guī)模的有線電視網(wǎng)(家庭電視機通過率達98%)、電信網(wǎng)(電話普及率93%)、計算機網(wǎng)(聯(lián)網(wǎng)率50%)的基礎上提出的。構建信息高速公路的核心是建設高速寬帶光纖網(wǎng)絡，連接到政府機關、科研機構、學校等各個角落。全世界都普遍接受了美國的信息高速公路概念，并為國家創(chuàng)造了巨大財富。信息化建設離不開網(wǎng)絡，特別是高速寬帶網(wǎng)絡。
我國從1978年就開始建設總長達8萬公里的八橫八縱大動脈的光纖網(wǎng)絡，結果歷時8年就完成了這一宏偉目標。在此基礎上，國家信息產(chǎn)業(yè)管理部門堅持這一正確方針，進一步加強光纖寬帶網(wǎng)絡建設。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《2006年通信業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2006年中國光纜線路總長度達到425.9萬皮公里，光纜纖芯總長度達到8893.4萬芯公里。目前我們已經(jīng)建成了一張世界級規(guī)模光纖網(wǎng)，覆蓋了全國城鄉(xiāng)，并且還有新干線在不斷興建。
截至2007年底，全國固定電話普及率達到了每百人27.8部，移動電話普及率每百人41.6部，寬帶網(wǎng)用戶1.22億，居全球首位。全國有97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)的基礎條件?？梢哉f，信息基礎設施建設為推動全國信息化建設奠定了堅實的基礎。
3.制定了科學長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃
1984年9月，國務院決定將國務院計算機與大規(guī)模集成電路領導小組改為國務院電子振興領導小組，同年11月經(jīng)國務院同意，發(fā)布了“我國電子和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，把電子和信息產(chǎn)業(yè)的服務重點轉移到為發(fā)展國民經(jīng)濟、為四化建設、為整個社會生活服務的軌道上來，并確定集成電路、計算機、通信和軟件為發(fā)展的重要領域。1997年4月，國務院信息化領導小組制定并發(fā)布了《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標》，該遠景目標成為我國信息化建設發(fā)展的里程碑。黨的“十六大”報告也提出“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”的國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，可以說這個戰(zhàn)略審時度勢，是根據(jù)對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的準確定位而提出的，具有重要的現(xiàn)實意義。
2006年3月，國務院頒布了《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，明確了今后十五年中國信息化的基本方向，成為信息化發(fā)展的綱領性文件。國家還出臺了一些關于電子政務建設、電子商務等相關領域的規(guī)劃和意見。多次信息化規(guī)劃的出臺，顯示出國家信息化領導機構在信息化建設上的高瞻遠矚，也表明信息化建設已經(jīng)由從前的自發(fā)建設轉變?yōu)榻y(tǒng)一框架下有目的的系統(tǒng)建設。
4.加快了各領域信息化建設的步伐
近些年，各級信息產(chǎn)業(yè)管理部門通過多種形式、不同方法，引領各領域信息化建設向又快又好的方向發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
政策引導。為了解決信息技術人才匱乏的難題，國家提出了“653”工程，加大信息化的培訓力度。信息產(chǎn)業(yè)部也通過信息技術認證方式，推動全社會關注信息化人才的培養(yǎng)與吸收。各級信息產(chǎn)業(yè)部門還通過國家關于中小企業(yè)信息化的一些方針、政策，和相關電信企業(yè)聯(lián)合舉辦了中小企業(yè)信息化培訓活動，為多數(shù)中小企業(yè)培養(yǎng)信息化人才。信息產(chǎn)業(yè)部通過社會主義新農村政策，積極解決農村信息化建設最后一公里問題。國家還通過出臺電子政務的一些指導性意見、管理辦法等引導各級政府、部門把信息化建設逐步規(guī)范化、合理化。
資金扶持。信息化建設離不開資金和人才，各領域往往在信息化建設過程中提出的也是這兩方面的難題。
有很多專家提出了融資、多元化投資等多種形式，但真正起作用的還是近些年來各級信息產(chǎn)業(yè)部門的資金扶持。信息產(chǎn)業(yè)部和各省信息產(chǎn)業(yè)管理部門相繼設立了信息產(chǎn)業(yè)扶持基金，用于支持信息產(chǎn)業(yè)相關產(chǎn)品的研發(fā)和扶持一些骨干企業(yè)加大信息化建設。信息產(chǎn)業(yè)部還設立了“信息技術倍增計劃”項目，用于支持一些信息化建設和自身發(fā)展比較好的企業(yè)加大信息化建設力度。通過各級信息產(chǎn)業(yè)部門的資金扶持，一些企業(yè)在信息化建設上不僅項目合理、生產(chǎn)管理也得到了提高，扶持資金發(fā)揮了真正的效用。
媒體推動。媒體是信息化建設的主要推動者之一，如《計算機世界》報經(jīng)常性地發(fā)布一些優(yōu)秀企業(yè)的信息化案例分析，一些CIO的工作經(jīng)驗，一些高端的信息技術知識等等，為相關企業(yè)在信息化建設過程中提供了參考，使它們少走了彎路。很多信息化媒體還舉辦一些活動，推動IT企業(yè)和各領域信息化建設主體對接。媒體的這種“媒婆”作用，讓人們看到了信息化推動者的真心實意。
法律保障。要解決信息化建設中的重復建設問題、資源共享問題、知識產(chǎn)權問題等等，離不開信息立法。國家信息產(chǎn)業(yè)管理部門為了保證信息化建設的順利進行，出臺了《電子簽名法》、《電信法》，以及一些法規(guī)和條例，而且還在進一步地研究信息立法問題，這一切都是為了加快信息化建設而做出的有效努力并提供了基本保障。
管理部門存在的問題
從1998年國家成立信息產(chǎn)業(yè)部以來，各省(市)的機構建設都不一致，有的省有信息產(chǎn)業(yè)廳，有的省沒有成立;有的信息產(chǎn)業(yè)部門和無線電管理部門合署辦公，有的獨立辦公;省一級成立了通信管理部門，市(州)級則沒有;縣一級多數(shù)沒有成立專門的辦事機構。這種“甘薯型”的管理模式，帶來的不是“甜”的成果，而是帶來一系列問題。
1.信息化管理存在盲區(qū)。國家在信息立法上還不夠完善，這導致了部分信息市場的監(jiān)管無序。計算機市場、手機市場、家電市場等一些電子信息產(chǎn)品市場由于缺乏執(zhí)法依據(jù)，各級信息產(chǎn)業(yè)部門就不能去管理，消費者的合法利益就得不到保障。造成消費者投訴無門，問題得不到有效解決。省級有通信管理部門，但市(州)級沒有，而通信企業(yè)各市(州)都有，人民群眾辦事極不方便，造成很多事情監(jiān)管乏力;形成了很多事情應該管，卻沒人管的局面，信息化盲區(qū)值得國家信息化管理部門深思。
2.信息化管理機構不健全。縣級是國家的重要行政機構，縣級管理的是具體的基層單位。而多數(shù)縣級政府卻沒有信息產(chǎn)業(yè)管理部門，使得信息化建設完全處于自發(fā)狀態(tài)。要想縮短數(shù)字鴻溝，必須解決縣、鄉(xiāng)的信息化建設問題。
3.基層信息化管理機構缺乏人才。信息化首先是信息技術化，不懂信息技術就不能真正地理解信息化。從事信息化行業(yè)的工作者，不僅要懂信息技術而且還要懂管理常識。有很多地區(qū)的管理部門連一名電子信息專業(yè)人才都沒有，可以想象這樣的管理部門到底有多少科學管理含量。
對機構建設的建議
《2006～2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》第九項指出：切實加強領導，抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分工合理、責任明確的信息化推進協(xié)調體制。加大政府部門間的協(xié)調力度，明確中央、地方政府在信息化建設上的事權。從戰(zhàn)略和實際可以看出，信息化建設需要協(xié)調、需要加強管理、需要研究體制上的問題。結合信息化強國的經(jīng)驗做法，應盡快采取相關措施。
1.完善和整合信息化管理機構。盡快統(tǒng)一信息化的管理體制，沒有必要一個目標多頭管理。要形成從上至下的統(tǒng)一管理模式。統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一管理。解決地市級沒有通信管理部門的空白，解決縣市級沒有信息化管理機構的空白，解決信息化管理部門人才匱乏的局面。要上下一盤棋，統(tǒng)一步調，統(tǒng)一規(guī)劃，科學管理。
2.各部門設立CIO。參照新加坡的經(jīng)驗做法，在各個部門派駐CIO。針對我國的國情，信息化人才匱乏，可考慮在部門內部培養(yǎng)，可兼職設立CIO崗位，實行雙重領導。這樣可以解決各部門在信息化建設方面對有關問題的協(xié)調，降低重復建設的風險，保證全社會信息化建設步調的一致性。
3.加快信息立法進程。加快信息立法，是推進信息化的需要，也是保障消費者權益的需要。要建設法治型社會、法治型政府。信息立法完善了，信息化建設就有了合理依據(jù)。
從信息化管理的沿革可看出：有“信息化”就有“信息化管理”。信息化建設需要各領域(部門)利益的協(xié)調、需要信息資源的合理配置、需要信息技術的推廣應用、需要規(guī)劃具體科學目標。因此，信息化管理的難度，遠遠超過信息化本身，信息化管理任重道遠。只有全社會共同努力，才能實現(xiàn)信息化強國之夢。
附件：中國信息化主管機構變化情況
一般認為，我國信息化正式起步于1993年，標志性事件就是當年啟動了“三金”工程(金橋工程、金關工程和金卡工程)，并于同年12月成立了“國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議”，時任國務院副總理鄒家華為聯(lián)席會議主席。1994年5月，我國成立了國家信息化專家組，作為國家信息化建設的決策參謀機構。1996年以后，我國明確了信息化在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，于同年1月成立了由國務院副總理鄒家華任組長的、由20多個部委領導組成的“國務院信息化工作領導小組”，統(tǒng)一領導和組織協(xié)調全國的信息化工作。1997年4月，國務院信息化領導小組在深圳召開了首次全國信息化工作會議，鄒家華作了“把握大局，大力協(xié)同，積極推進信息化，為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步服務”的主題報告。此后，全國的信息化工作從解決應急性的熱點問題，步入為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步服務，有組織、有計劃的發(fā)展軌道上來。
1998年，國家成立了信息產(chǎn)業(yè)部，從此有了正規(guī)的具有信息化管理職能的政府管理機構。信息化建設的規(guī)劃與推進，信息產(chǎn)業(yè)的布局調整與科技創(chuàng)新，電子信息市場的監(jiān)管，信息化培訓等相關方面的工作都相繼有了明顯的改善。1999年12月，根據(jù)國務院領導關于恢復國務院信息化領導小組的批示，成立了由國務院副總理吳邦國擔任組長的國家信息化工作領導小組，以繼續(xù)推進國家信息化工作。2001年8月，為進一步加強推進我國信息化建設和維護國家信息安全工作的領導，中共中央、國務院決定重新組建了國家信息化領導小組，由時任總理朱 基擔任組長，副組長由常務副總理擔任，還有三位政治局委員和軍委副主席，25位成員都是部長級領導，由此可以看出我國對信息化工作非常重視。國務院信息化工作辦公室(國信辦)是國家信息化領導小組的辦事機構，具體承擔小組的日常工作。各省(市)也相繼成立了信息化領導小組、信息產(chǎn)業(yè)廳(局)，部分省市還在縣級成立了信息產(chǎn)業(yè)機構，但多數(shù)和科技等部門合署辦公。
信息化領導小組有三項任務，第一項是宏觀地審議國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、法規(guī)草案和重大政策;第二項是綜合協(xié)調涉及政治、經(jīng)濟、科技、文化、社會及軍事等各領域信息化和信息安全工作;第三項是研究解決網(wǎng)絡與信息安全管理方面的問題。國信辦具有組織有關部門研究中國信息化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、協(xié)調推進國家信息化建設和計算機網(wǎng)絡與信息安全管理工作中的法規(guī)、標準及相關政策的起草工作;組織協(xié)調國家信息安全保障體系的建立的職能。信息產(chǎn)業(yè)部具有研究制定國民經(jīng)濟信息化發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助業(yè)主推進國家重點信息化工程;指導協(xié)調與組織信息資源的開發(fā)利用;指導電子信息技術的推廣應用和信息化普及教育。
由此可見，國家最高的信息化領導機構是國家信息化領導小組，國信辦具有協(xié)調國務院相關部委的職能，信息產(chǎn)業(yè)部則是信息化推進的具體承載部門。
