10月9日，湖北黃岡市黃州區(qū)交通局被法院宣判違反《政府信息公開條例》，成為全國首件政府信息公開案政府敗訴案件。但從《條例》實施5個月來的總體情況看，尚未激發(fā)公眾的普遍熱情。原因何在？
今年5月1日開始實施的《政府信息公開條例》曾是一部備受關(guān)注的行政法規(guī)。其實施伊始，曾有媒體稱，因為《政府信息公開條例》的出臺實施，中國政府將快步邁向“信息公開時代”，眾多專家學者更是對《政府信息公開條例》寄予厚望，希望它能充分調(diào)動社會公眾的參與力量，調(diào)動媒體、各界力量共同推進中國的法治建設(shè)，成為中國行政法治的一個加速器。
截止到目前，《政府信息公開條例》已經(jīng)實施了5個月。但是，《政府信息公開條例》沒有如法律界專家期待的那樣，激發(fā)公眾索取信息的熱潮。
是什么原因使得《政府信息公開條例》沒有火起來？行政法學專家、中國政法大學副校長、北京市法治政府研究基地主任馬懷德教授在近日接受《中國經(jīng)濟周刊》專訪時表示，這一事實說明“我們的信息公開制度還不是很完善，信息公開的面還不是很廣，知曉這個條例的老百姓還不夠多，真正應用信息公開條例的人還有限。”
政府公開的信息與公眾需要的信息
《中國經(jīng)濟周刊》：對于今年5月1日開始實施的《政府信息公開條例》，學界和輿論都對其寄予了深切的期望和高度的評價。您是怎么評價《政府信息公開條例》的呢？
馬懷德：《政府信息公開條例》對我國的行政程序制度建設(shè)、行政法治建設(shè)都能發(fā)揮極大的作用。我認為信息公開制度，由于它自身的特點，可能會成為整個程序法治或者行政法治建設(shè)的一個加速器。
《中國經(jīng)濟周刊》：信息公開制度對公眾有何意義？
馬懷德：我認為信息公開制度的特點是：能充分調(diào)動社會公眾的參與力量，調(diào)動各界力量共同推進立法和制度建設(shè)。
我認為，在各類的行政程序制度中，唯有信息公開是最具活力、最有發(fā)展前景的一項制度，它能將公眾參與、現(xiàn)代技術(shù)與輿論監(jiān)督，以及政府的自律完全結(jié)合在一起，對依法行政的推動力量具有實質(zhì)性的作用，而且它也應是公眾最樂于接受，也最愿意使用的一種法律武器。
《中國經(jīng)濟周刊》：作為北京市法治政府研究基地主任，根據(jù)您掌握的資料，《政府信息公開條例》實施后，政府信息公開的情況如何？
馬懷德：信息公開制度有了立法保證之后，現(xiàn)在還要看我們面臨的這些問題能不能有效地解決。比如說，主動公開信息的范圍夠不夠大。
前段時間我了解到，北京市主動公開的信息有24萬條，時間是從今年5月份到9月初。但是我們的政府制作、收集、享有多少信息呢？我想是數(shù)以千萬計的。所以目前由政府主動公開的信息，實際上是有限的。
尤其需要研究的是，現(xiàn)在政府公開的信息，是不是我們每個公眾希望了解的信息？并不是政府公開的所有的信息大家都有興趣，所以主動公開的范圍，仍需進一步擴大，最大限度地將那些關(guān)系群眾切身利益，涉及政府和公共部門具體運作的實質(zhì)性信息公之于眾，而且還要使已經(jīng)公開的信息處于不斷更新的過程中，實現(xiàn)最大量的，最充分的信息公開。
另外一個問題就是申請公開信息的數(shù)量嚴重不足。本以為5月份實施的條例可以引發(fā)公眾索取信息的熱潮，但是后來發(fā)現(xiàn)申請信息公開的數(shù)量并不多。到8月底，老百姓向某直轄市兩級政府申請信息公開的數(shù)量只有1080條。
據(jù)我了解，在1080條申請信息數(shù)中，得到滿足的只有50.8%；有17%被告知信息不存在；21.3%被告知是非本行政機關(guān)掌握的信息；另外有5.7%被要求補正手續(xù)；明確告知申請人信息不予公開的有4.5%。5個月過去了，因申請政府信息引發(fā)的復議案件只有7件，訴訟案件只有3件。 公開與不公開的兩難選擇 《中國經(jīng)濟周刊》：您上面所列舉的數(shù)據(jù)顯示，公眾申請后得到滿足的比例只有一半。這樣低的滿足率說明了什么？
馬懷德：它說明我們的信息公開制度還不是很完善，信息公開的面還不是很廣，知曉這個條例的老百姓還不夠多，真正應用信息公開條例的人還有限。
但我相信，隨著信息公開制度的逐步普及和宣傳，政府公開信息的數(shù)量和申請公開信息的數(shù)量都會逐漸增多。
我們也注意到，在剛才所說的1080條申請中，出現(xiàn)一種現(xiàn)象，就是很多行政機關(guān)以信息不存在為由，拒絕公開信息；或者行政機關(guān)告知申請人公開的信息不是本機關(guān)掌握的，要求去找其他機關(guān)索要。
《中國經(jīng)濟周刊》：為什么會有這樣兩種結(jié)果呢？
馬懷德：我了解了一下，有一些情況可能是信息真的不存在，比如檔案丟失、資料毀損，或者是根本不存在此類信息。
但是更多的可能跟政府機關(guān)目前公開信息有困難有關(guān)。就是說，有些信息一旦公開，可能會導致另外“不良”的后果，社會效果可能不好，因為有這種擔憂，所以不予公開。
還有一種就是一些信息需要行政機關(guān)去重新收集、制作、整理、篩選才能夠公開，成本過高。 造成以上這些問題的原因，既有執(zhí)法不力，也有對行政機關(guān)規(guī)避信息公開的行為防范不嚴的原因。
還有一個因素導致了信息公開不暢，很多行政部門反映，信息公開的成本太高。有的政府機關(guān)說，他們沒有人手專門去整理、收集、制作公開信息；有的政府機關(guān)說，他們沒有專項經(jīng)費去做這個工作。
另一方面，一些信息公開的申請也存在不合理的問題。比如有人提出申請，要求把北京所有在建工程的規(guī)劃許可證以及所附的資料都給公開一下。如果真要公開這些信息，僅復制的紙張就得上萬張。
《中國經(jīng)濟周刊》：對于信息公開的經(jīng)費問題條例中有無相關(guān)規(guī)定？
馬懷德：法律所要求的是：政府只能收取檢索復制和郵寄費用。那么這些費用到底足不足以支付信息公開的要求？這些都需要研究。比如說，檢索的費用無法計算，收發(fā)電子郵件的費用也不太好計算。
《中國經(jīng)濟周刊》：除了上述提及的問題，您認為《政府信息公開條例》在實施過程中，還面臨哪些問題呢？
馬懷德：一方面，信息公開的范圍還需要進一步的界定。因為現(xiàn)在很多事業(yè)單位、社會組織、法律法規(guī)授權(quán)的組織，他們也掌握了大量的公共信息、政務信息。還有一些行政機關(guān)掌握了其他機關(guān)的信息。比如規(guī)劃委要公布一個規(guī)劃許可證，實際上等于公布了環(huán)保、質(zhì)檢、土地等各個方面的信息，那么作為規(guī)劃委有沒有義務去公布這些信息？如果公布之后產(chǎn)生了不良后果，責任是由它承擔還是其他部門承擔？政府部門公布信息的準確、完整性，審查責任在誰？這些恐怕都是在《政府信息公開條例》實施過程中會面臨的問題。
另外一方面，就是要強化信息公開工作的內(nèi)部考評和外部監(jiān)督。由于這是一項新制度，短時間在行政機關(guān)和公共部門推行是有阻力的。如果內(nèi)部的考核評價工作跟不上，外部的監(jiān)督又軟弱，那么，必然會使該項制度的實施大打折扣。因此，當務之急是建立起一套比較符合實際的內(nèi)部考評機制；同時要強化外部的監(jiān)督，尤其是司法和媒體等社會監(jiān)督。老百姓因信息公開訴諸法院的，法院應當依法受理并公正審理，保護當事人的訴訟權(quán)利。媒體也應當積極支持公眾行使知情權(quán)，通過制度的介紹和個案及時客觀披露，有效監(jiān)督政府信息公開工作。
我國政府信息公開制度進程
1999年 中國社會科學院成立專門機構(gòu)，就政府信息公開的立法問 題進行研究和探討。 2002年5月 該機構(gòu)接受國務院委托著手起草政府信息公開的相關(guān)立法。 2002年7月 《政府信息公開條例》草案成文。草案共7章、42條，包括 了條例條文、理由、說明、背景以及面臨的立法難題等項， 約13萬字。 2006年1月18日 國務院信息化辦公室推廣應用組負責人表示，由國務院信息 辦會同法制辦制訂的《政府信息公開條例》已完成草案起草 和說明稿并上報到國務院。 2006年3月17日 在國務院信息化工作辦公室舉行的《中國信息化發(fā)展報告 2006》發(fā)布會上，國務院信息辦有關(guān)負責人表示，《政府信息 公開條例》被列為國務院一類立法計劃。 2006年12月11日 全國政務公開領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人表示，《政府信息公 開條例》將在保守國家秘密的前提下充分保障公民的知情權(quán)。 2007年1月17日 《中華人民共和國政府信息公開條例》經(jīng)國務院第165次 常務會議討論通過，于2008年5月1日起施行。 2008年10月9日 公民徐建國狀告湖北省黃岡市黃州區(qū)交通局違反《中華人民 共和國政府信息公開條例》一案，法院宣判原告勝訴。此案 成為全國首例政府被判違反《條例》案件。
