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2019年11月28-29日，由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學國家治理研究院聯(lián)合主辦的“2019智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)字化轉型——共識與策略”為主題，來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場，更有近6000人同步收看直播。

【2019智慧中國年會現(xiàn)場】

系列年度研究報告及創(chuàng)新產品等成果發(fā)布，是智慧中國年會的一大亮點。11月28日下午，國脈互聯(lián)網(wǎng)+政務評價中心主任鄭鑫寧代表出品方中國社會科學院信息化研究中心、國脈研究院發(fā)布《首屆（2019）中國數(shù)字政府建設指數(shù)報告》，主要包括數(shù)字政府發(fā)展背景與現(xiàn)狀、指標體系構建與評估方法、評估結果與分析、結論與對策等。

【國脈互聯(lián)網(wǎng)+政務評價中心主任 鄭鑫寧】

據(jù)報告，本次評估研究工作于7月初正式啟動，歷經國內外理論研究、評價指標探索構建、數(shù)據(jù)采集評估、賦分匯總、專家評審、實證研究、報告撰寫等最終完成。其中，2019中國數(shù)字政府建設指數(shù)評估指標體系是在借鑒國內外指標體系和參考國脈業(yè)務探索的基礎上，根據(jù)數(shù)字政府建設發(fā)展方向與特征，并按照評估指標設計原則與思路進行構建，共包含“數(shù)據(jù)體系、政務服務、數(shù)字管治、保障體系”4項一級指標、26項二級指標、42個評估要點。

【指標體系】

本次評估范圍共選取了全國157個樣本地區(qū)，涵蓋31個省/自治區(qū)/直轄市（除港澳臺）、32個省會及計劃單列市、94個地市。在充分利用國脈多年來在政府網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)+政務、數(shù)字政府等項目實踐與評估評選工作形成的數(shù)據(jù)庫基礎上，通過依公開申請、電話訪問、網(wǎng)絡調查、實地走訪、需求調研等多渠道數(shù)據(jù)采集方法，搜集獲取相關數(shù)據(jù)和信息。

根據(jù)評估結果顯示，從行政區(qū)劃總體分析，省級數(shù)字政府建設水平略高于省會及計劃單列市，省會及計劃單列市相對于總體水平而言建設情況較為良好（在平均水平以上），地級市得分低于總體平均水平，建設情況較為落后，有待提高。

市級總體分析，城市數(shù)字政府建設指數(shù)平均得分為51.68分，總體來看當前我國數(shù)字政府建設水平不高，建設力度有待加強，且各地發(fā)展水平參差不齊，仍處于建設起步階段。深圳憑借其在數(shù)據(jù)體系、政務服務、保障體系等領域的綜合發(fā)展優(yōu)勢位列第一，與杭州、廣州、寧波、廈門共同領跑前五。據(jù)數(shù)據(jù)分析，地市級數(shù)字政府建設與數(shù)字經濟發(fā)展水平基本一致。

（注：共126個城市，此處僅給出了位列前20名的城市）

省級總體分析，31個省級樣本單位平均得分指數(shù)為57.58，浙江以得分指數(shù)80排名第1，上海、廣東、北京、貴州省得分指數(shù)均高于70，占據(jù)整體排名的第2至5名，整體處于快速發(fā)展，追求提升階段。區(qū)域間數(shù)字政府發(fā)展水平還存在一定差距，省級第一梯隊先期完成了頂層設計、基礎設施建設、數(shù)據(jù)資源的整合和創(chuàng)新；第二梯隊和第三梯隊政府數(shù)字化轉型意識比較強烈，經濟基礎較扎實，發(fā)展較快；第四梯隊意識形態(tài)比較保守，基礎建設相對落后。城市發(fā)展理念、經濟水平、信息基礎設施建設等參差不齊，導致區(qū)域間數(shù)字政府建設指數(shù)呈現(xiàn)高低不均狀態(tài)，其中華南區(qū)、華東區(qū)建設情況相對較好。同時，區(qū)域內城市發(fā)展也存在不均衡現(xiàn)象。

指標維度方面，政務服務、數(shù)據(jù)體系、數(shù)字管治、保障體系平均得分率依次為56.49%、55.22%、46.85%、40.26%，整體得分不高。在數(shù)據(jù)體系方面，浙江、北京和貴州省位居前三，擁有較強的數(shù)據(jù)基礎能力;政務服務方面，廣東、浙江和上海位居前三，表現(xiàn)出較強的公眾服務水平;數(shù)字管治方面，浙江、北京和福建位居前三，具有較強的數(shù)據(jù)治理水平;保障體系方面，上海、浙江、貴州省位居前三，具有較強的建設推進能力。其中，政務服務和數(shù)據(jù)體系已成為數(shù)字政府建設的推動力。數(shù)據(jù)賦能決定服務深度、即時辦理提升服務速度、電子證照支撐一網(wǎng)通辦、移動政務開啟不下線政府、數(shù)字政府助力廉政 勤政 優(yōu)政 善政，成為未來數(shù)字政府發(fā)展的新模式。

最后，報告還給出了主要結論與對策，建議鞏固數(shù)字基礎，構建數(shù)據(jù)融合的共享模式；健全數(shù)字服務，創(chuàng)造便捷穩(wěn)定的用戶體驗；升級數(shù)字管理，提升城市精細化治理水平；完善數(shù)字保障，促進高效科學規(guī)范的運作等等。

附1：2019年數(shù)字政府建設指數(shù)評估范圍

附2：首屆（2019）中國數(shù)字政府建設指數(shù)報告-數(shù)字政府五十強

附3：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設

數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。依托"產品+咨詢+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"管治支撐MS、數(shù)據(jù)標準DM、數(shù)據(jù)共享DNA、業(yè)務協(xié)同MAT、組織進化IEP"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。

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