結合去年發(fā)展改革委、財政部、中編辦四部門開展的國家電子政務檢查，我就國家電子政務建設的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢談一些個人觀點。
關于電子政務建設的現(xiàn)狀，我談三個方面的內容。
第一、對我國電子政務建設成就的總體判斷
2002年中辦17號文發(fā)布以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業(yè)務的發(fā)展道路?！秶译娮诱湛傮w框架》和中辦18號文發(fā)布以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發(fā)展。經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業(yè)務，為進一步整合內、外網及專項網資源，實現(xiàn)國家電子政務網絡的互連互通和政務業(yè)務系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎；中央政府門戶網站已開通運行，各級政府網站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統(tǒng)建設已經覆蓋了稅務、海關、農業(yè)、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。
第二、電子政務建設管理的重要創(chuàng)新
我國電子政務的建設管理，取得了許多創(chuàng)新成果，其中以下三個方面值得特別肯定。首先是各建設單位把電子政務作為一把手工程，這對加大業(yè)務部門和建設部門的協(xié)調力度，強化業(yè)務應用的先導性，確保資源的優(yōu)化配置等發(fā)揮了巨大作用。同時，各項目建設單位也初步形成了高層次、組織化和規(guī)范化的工程建設管理制度，形成了一系列工程管理規(guī)范和技術標準，保障了工程建設的質量和順利實施。其次，各部門在建設電子政務工程時，注重發(fā)展模式的創(chuàng)新，包括運行與維護模式的探索、國產設備的應用和工程建設的管理等方面。例如，中聯(lián)部建設的政黨外交信息系統(tǒng)，所有軟硬件設備都具備我國自主知識產權，其表現(xiàn)的安全與穩(wěn)定性不遜于國外同類產品。中儲棉總公司建設的國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)，在管理上采取商業(yè)化的服務外包模式，既有效解決了自身技術力量的不足，又降低了運行維護的成本。文化部和扶貧辦在運行與維護模式上進行了大膽探索，利用電子政務外網平臺的資源托管數(shù)據，從而既避免了數(shù)據管理設備場地的重復建設，又得到了專業(yè)化的運維保障服務。第三，電子政務建設的制度規(guī)范逐步建立，加強了項目的申報審批、工程建設、資金管理、監(jiān)督檢查，以及驗收評價等環(huán)節(jié)的管理，對保證電子政務工程質量、有效控制建設規(guī)模、提高投資效益發(fā)揮了積極作用。
第三，電子政務發(fā)展中的主要問題
電子政務建設一方面取得了令人矚目的成就和有益經驗，另一方面還存在著許多亟待解決的問題，特別是以下三個問題值得高度重視。
首先是重建設、輕應用的問題。在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業(yè)務應用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。
其次是信息共享和業(yè)務協(xié)同能力不強的問題。各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業(yè)務協(xié)同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務協(xié)同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統(tǒng)對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網的業(yè)務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網平臺，規(guī)范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發(fā)展。
第三是電子政務帶動自主產業(yè)發(fā)展的問題。電子政務工程采購的軟硬件產品中，自主品牌產品的裝備嚴重不足，采購金額還不到采購總額的四成。國產軟硬件產品主要集中在中低端，高附加值的高端產品基本為國外產品。國產軟硬件產品中，合資、外資產品占絕大部分，自主品牌所占比例仍然很低。核心的軟硬件產品基本為國外壟斷，我國自主生產的數(shù)據庫、操作系統(tǒng)、高端服務器和存儲設備，幾乎沒有得到應用。國家電子政務工程建設對自主產業(yè)的拉動作用明顯不足。
未來五年我國電子政務將進入深化應用、全面推進的發(fā)展新階段。關于我國電子政務建設發(fā)展的趨勢，我重點談三個方面。
第一、未來五年的建設重點
關于未來五年電子政務建設的著眼點是進一步提高黨和政府的信息化水平，增強快速準確地掌握和處理信息的能力，加強適應體制和機制變革的靈活性，豐富政府的公共服務方式，強化透明監(jiān)督和公眾參與的手段。著力點是大力推動業(yè)務信息系統(tǒng)由獨立運行向按需協(xié)同方向發(fā)展，積極促進政務信息資源由部門應用向依法公開共享方向發(fā)展，加快推進電子政務網絡由部門專網向統(tǒng)一的國家電子政務網絡方向發(fā)展。總之，加強以政府信息能力為基礎的國家信息能力建設，是未來電子政務建設的重點。
第二、未來五年的管理重點
電子政務建設的管理，涉及到審批部門和建設單位方方面面的工作，針對前面提到的電子政務存在的突出問題，未來五年將重點在以下三方面加強管理。
一是抓好項目建設立項前的需求分析，一方面解決電子政務面向業(yè)務、面向應用的問題，真正提高電子政務建設的效能和效益。另一方面解決電子政務項目審批時間長的問題，切實縮短審批時間，提高審批效率。同時，通過積極培育需求分析、建模仿真等專業(yè)化的服務隊伍，鼓勵社會化的專業(yè)咨詢服務，為國家電子政務項目的審批、建設和評價，提供科學的依據。
二是逐步建設和完善國家電子政務工程的績效評價和公示制度。圍繞項目的需求符合度、公眾滿意度和投入產出效益等方面開展電子政務的績效評價工作，從根本上改變電子政務工程建設后期矯正和約束機制嚴重不足的狀況。
三是加強對建設資金和運維資金的管理。國家發(fā)展改革委與財政部將建立電子政務項目和部門信息化建設項目審批信息通報機制，有效避免項目建設資金的重復投入。財政部、國家發(fā)展改革委將會同有關部門抓緊制定電子政務項目運行維護資金的測算依據、定額標準和使用程序，以確保運行維護資金有效和規(guī)范使用。
第三、未來五年的創(chuàng)新重點
首先是政務活動方式的創(chuàng)新。電子政務建設，不是簡單地將現(xiàn)有工作流程電子化，更不是將現(xiàn)有部門間的工作關系通過電子方式封閉化，而是不斷促進政務本身的創(chuàng)新，如對影響效率的現(xiàn)有流程進行優(yōu)化再造和部門間的共享協(xié)同，以及利用信息技術進行決策支持時進行深入的業(yè)務研究，包括社會問題和矛盾、基礎理論和政策法律，以及專業(yè)業(yè)務的分析方法和模型等的研究。這些伴隨著電子政務建設的創(chuàng)新活動，必將極大地提升政府的行政能力。
其次是建設模式的創(chuàng)新。鼓勵更多的部門采用服務外包的方式，實現(xiàn)電子政務發(fā)展目標。這不僅是電子政務建設模式的機制創(chuàng)新，也將有力地推動我國現(xiàn)代服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
第三是系統(tǒng)工程方法的創(chuàng)新。我國各部門電子政務建設的工程形態(tài)，將從縱向系統(tǒng)為主的離散形態(tài)，逐步轉向平臺化的集約形態(tài)，實現(xiàn)內部不同應用基于共性平臺的統(tǒng)一支撐，包括信息資源從監(jiān)測獲取到存儲處理的統(tǒng)一規(guī)劃和充分共享、工程體系結構和功能模塊的標準化和規(guī)范化、復雜流程的優(yōu)化和接口的通用化等。通過建設高度集約化的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)最大化的系統(tǒng)效率和投入產出效益，從根本上實現(xiàn)我國電子政務的可持續(xù)發(fā)展。
第四是產業(yè)創(chuàng)新。在今后的電子政務工程建設中，國家將把自主創(chuàng)新的軟硬件產品納入《政府采購自主創(chuàng)新產品目錄》，并采取相應的配套措施，如將有關采購情況作為項目驗收和績效評價的重要內容等，以極大地促進建設項目優(yōu)先采購自主軟硬件產品，使電子政務建設有效帶動自主產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
站在電子政務建設發(fā)展新階段的起點上，從宏觀上把握電子政務發(fā)展的正確方向，從微觀上落實電子政務建設的管理措施，是我們走向電子政務深化應用、全面推進這一新階段的著眼點和著力點，我們希望得到大家一如既往地支持，通過各種方式，包括今天這種論壇方式進行交流，不斷深化我們的共識，又好又快地建設國家電子政務。
?。櫞髠ィ喊l(fā)改委高技術產業(yè)司副司長，本文為作者在“2008中國電子政務論壇”的主題發(fā)言）
