伊犁哈薩克自治州地處祖國西北邊陲，成立于1954年，轄塔城、阿勒泰兩個地區(qū)和10個直屬縣市，是全國唯一的既轄地區(qū)、又轄縣市的自治州。全州總面積35萬平方公里，人口420萬人，有哈薩克、漢、維吾爾、回、蒙古、錫伯等47個民族成份，其中哈薩克族占25.5%，漢族占45.2%，維吾爾族占15.9%，回族占8.3%，蒙古族占1.69%，錫伯族占0.83%。自治州境內(nèi)駐有普通高等院校伊犁師范學院、新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)第四、七、八、九、十師和新疆礦冶局、天西林業(yè)局、阿山林業(yè)局、新疆卷煙廠、阿希金礦等一批中央和自治區(qū)直屬單位。伊犁被譽為“塞外江南”、“中亞濕島”，“花城”伊寧市是伊犁州的首府。
近年來，伊犁州電子政務建設在上級主管部門、州黨委和州政府的領(lǐng)導下，圍繞建設服務型政府、構(gòu)建和諧伊犁這條主線，堅持以需求為導向，以應用促發(fā)展，取得了較好的成效，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變和政務信息的公開，推進了全州電子政務建設的進程。
一、伊犁州電子政務建設現(xiàn)狀
(一)信息基礎(chǔ)設施建設初具規(guī)模。
截止到2007年底，初步建成了電信、廣電、聯(lián)通、移動、網(wǎng)通、鐵通等光纖網(wǎng)，共敷設光纖近4萬芯公里，因特網(wǎng)城市出口帶寬達5 G；固定電話用戶（含小靈通）38.5萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶達2.1萬戶，其中寬帶用戶近1.7萬戶；移動電話用戶總數(shù)超過40余萬戶；有線電視數(shù)字化工程實施開通，目前數(shù)字電視播出節(jié)目達98套，電視用戶6萬余戶（其中數(shù)字用戶2000余戶）。
(二)以“三網(wǎng)一庫”為基本構(gòu)架的電子政務體系逐步建成。
自治州人民政府于2001年全面建設“三網(wǎng)一庫”即：1、州政府機關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務（OA）網(wǎng)；2、與自治區(qū)人民政府，州黨委等領(lǐng)導機關(guān)和州政府所屬各縣（市）、各部門聯(lián)接的辦公業(yè)務資源網(wǎng)；3、以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；4、政府系統(tǒng)各單位共建共享的電子信息資源庫。截止2007年底，政府系統(tǒng)計算機遠程辦公業(yè)務資源廣域網(wǎng)絡，已連接到政府直管的8縣2市、一口岸、75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)單位。信息資源庫截止目前已錄入各類文件、政務信息5萬多條，實現(xiàn)了信息資源共享，為領(lǐng)導提供了較好的信息和決策服務。2003年8月18日伊犁哈薩克自治州人民政府網(wǎng)站正式開通，通過國際互聯(lián)網(wǎng)，向國內(nèi)外公眾全面、準確地介紹伊犁州的政治、經(jīng)濟、文化情況，及時提供具有權(quán)威性的各類政務動態(tài)、政策法規(guī)和辦事指南等，并通過“州長信箱”等欄目，建立起公眾與政府之間方便、快捷的溝通渠道。
(三)電子政務工作的組織領(lǐng)導進一步加強，工作機構(gòu)逐步建立，經(jīng)費部分得到保障。
為適應新時期政府信息化工作的需要，于2003年重新組建了自治州信息化領(lǐng)導小組，調(diào)整信息化辦公室, 2006年成立了自治州電子政務領(lǐng)導小組。各縣市政府（口岸）領(lǐng)導對電子政務工作的重要性認識進一步提高，部分縣市建立了信息化（電子政務）領(lǐng)導小組，設立了專職的電子政務工作機構(gòu)，配置了技術(shù)和應用管理人員，電子政務建設、應用和維護經(jīng)費列入了當?shù)刎斦A算予以保障。
(四)電子政務專網(wǎng)核心平臺升級改造工作基本完成，應用建設全面展開。
在州政府主要領(lǐng)導的關(guān)心下，去年由財政解決了政府專網(wǎng)核心平臺升級改造建設資金。目前，核心平臺升級改造工作基本完成，依托中國電信的光纖數(shù)據(jù)網(wǎng)，建立了覆蓋全部縣市的2MSDH高速寬帶專網(wǎng)和聯(lián)接部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子政務專網(wǎng)，并開發(fā)應用了信訪業(yè)務處理軟件，建立了通過專網(wǎng)的信訪數(shù)據(jù)信息報送處理系統(tǒng)。形成了以州政府辦公廳為紐帶，縱到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，反應靈敏，多層次政務專網(wǎng)，大部分單位實現(xiàn)了信息網(wǎng)上傳輸入庫、信息資源共享，提高了政務信息傳送和處理速度，為領(lǐng)導決策提供了較好的信息服務。依托專網(wǎng)建設的全州政府系統(tǒng)公文無紙化傳輸、公文二維條碼系統(tǒng)、數(shù)字語音（VOIP）專用電話系統(tǒng)已投入應用。
(五)政府公眾信息網(wǎng)站建設和應用發(fā)展勢頭良好。
全州各縣市政府（口岸）大部分建立了政府公眾信息網(wǎng)站，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用。伊寧市人民政府公眾信息網(wǎng)站2006年入選全疆政府優(yōu)秀網(wǎng)站，并獲得三等獎。由自治州信息化辦公室牽頭，奎屯市政府參與了國家863計劃“縮小數(shù)字鴻溝——西部行動”，政府公眾網(wǎng)站的建設和應用在轉(zhuǎn)變政府工作作風、促進政府與社會群眾的溝通交流、推進政務公開和自治州對外開放等方面發(fā)揮了日趨明顯的效益。
(六)電子政務應用培訓工作進一步加強。
近年來，自治州政府加強了電子政務培訓和應用工作，培養(yǎng)了一批比較熟練地掌握現(xiàn)代信息處理技術(shù)，能夠利用辦公設備處理工作、獲取信息、輔助管理，各縣市政府（口岸）廣泛組織開展了電子政務應用培訓工作，部分單位如伊寧市政府開展專門的電子政務培訓班。培訓提高了機關(guān)工作人員和技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，初步形成具備現(xiàn)代管理素質(zhì)的機關(guān)公務員和技術(shù)人員隊伍，保障了電子政務建設和應用工作的開展，為推進電子政務工作奠定了基礎(chǔ)。
(七)信息技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)中得到廣泛應用。
以計算機為核心的信息技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域得到了廣泛應用。教育信息化成效顯著，計算機輔助教育蓬勃開展，優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)共享；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了醫(yī)院信息管理、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險管理；金融系統(tǒng)實現(xiàn)了電子匯兌計算機聯(lián)網(wǎng)和票據(jù)清算自動化；稅務部門在稅收管理、稅收會計的核算、稽查、發(fā)票管理、與銀行進行數(shù)據(jù)交換等方面實現(xiàn)了計算機管理；公安、財政、審計、海關(guān)、商檢、社保等系統(tǒng)信息化建設取得很大進展，一些職能部門開展了無紙化辦公。
二、伊犁州電子政務建設的近期目標
(一)工作目標和基本方針。
根據(jù)自治州州長柯賽江·賽力禾加關(guān)于2007年全州政府工作要“加快電子政務建設，完成覆蓋縣市、部門的公文無紙化傳輸系統(tǒng)和縣市政府網(wǎng)站建設，開通自治州政府哈薩克文網(wǎng)站。加強信息資源開發(fā)和共享，推動信息技術(shù)在全州的普及和應用。”的要求（《2007年度政府工作報告》），自治州政府系統(tǒng)電子政務工作的近期目標是：——“進一步發(fā)揮電子政務對加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的作用，更加注重對改善社會管理、公共服務的作用，以提高應用水平為重點，以政務信息資源開發(fā)利用為主線，以采用先進信息處理和網(wǎng)絡技術(shù)提高政府在公文生成、處理、傳送、辦理及信息共享和其它政務業(yè)務方面的時效和質(zhì)量為突破點，建立信息共享和業(yè)務協(xié)同機制，全面提高自治州各級政府機關(guān)的辦公效率，有效降低行政成本，提高管理社會事務的能力和公共服務水平，促進伊犁社會的和諧發(fā)展”。
圍繞上述工作目標，全州政府系統(tǒng)電子政務工作的基本方針是：“鞏固基礎(chǔ)、拓展應用、改進服務、提升水平”。
(二)近期的主要工作任務。
2008年是我州電子政務建設工作的關(guān)鍵之年，目前要下大力氣抓好以下主要工作：
1、繼續(xù)推進自治州電子政務專網(wǎng)延伸，大力拓展網(wǎng)絡應用。已完成專網(wǎng)網(wǎng)站建設的伊寧縣、新源縣、尼勒克縣、奎屯市要進一步完善專網(wǎng)網(wǎng)站欄目和內(nèi)容，各縣市（口岸）要在大力推進專網(wǎng)建設應用的同時，做好對下鄉(xiāng)鎮(zhèn)專網(wǎng)建設的聯(lián)接覆蓋面，提升應用水平，實現(xiàn)公文處理等機關(guān)主要業(yè)務的網(wǎng)絡應用和信息資源共享。
2、大力推進政府公眾信息網(wǎng)站建設，提高應用水平。自治州人民政府辦公廳將督促指導尚未建立政府網(wǎng)站的有關(guān)縣市積極制訂規(guī)劃，抓好落實，通過多種方式，因地制宜，克服困難，建立政務網(wǎng)站，開展應用，爭取實現(xiàn)自治州人民政府所屬各直屬縣市100%建站率，政府部門也要積極抓好網(wǎng)站建設和應用，已建設政府公眾信息網(wǎng)站的單位要不斷提高網(wǎng)站應用水平。伊寧市、伊寧縣、奎屯市，自治州公安局、國土資源局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、環(huán)保局等單位要積極探索網(wǎng)上辦事和行政審批等應用系統(tǒng)建設，率先開展網(wǎng)上辦事服務的應用。
3、建設自治州政府網(wǎng)絡視頻會議系統(tǒng)。2008年度，自治州政府系統(tǒng)數(shù)字視頻（數(shù)字電視電話）會議系統(tǒng)各縣市需安排配套設備建設資金，各縣市要積極將建設資金列入本縣財政預算，并予以落實解決，爭取在2008年內(nèi)完成建設并投入應用。
4、充分發(fā)揮專網(wǎng)作為自治州電子政務骨干傳輸網(wǎng)的作用。自治州各縣市、各部門要積極依托專網(wǎng)開展網(wǎng)絡應用系統(tǒng)的建設工作，促進網(wǎng)絡和信息資源的整合，減少重復投入，避免重復建設。鼓勵和支持各單位依托專網(wǎng)開展橫向公文交換和業(yè)務協(xié)同工作；協(xié)助和保障自治州黨委機要部門依托專網(wǎng)進行“自治州黨政橫向密碼通信網(wǎng)”應用部署工作。
5、加強培訓和協(xié)調(diào)指導工作。去年州政府辦公廳已組織了一批人員赴國務院辦公廳杭州電子政務培訓班參加培訓，爭取今年內(nèi)再組織一期電子政務主管領(lǐng)導和技術(shù)管理人員赴內(nèi)地學習培訓。同時，州政府信息化辦公室將通過培訓考試中心舉辦計算機知識和電子政務培訓班，分期分批培訓政府系統(tǒng)相關(guān)工作人員。
三、保障措施
(一)加強領(lǐng)導，強化配合，形成合力。
電子政務建設是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，難度大，要求高，因此，必須加強領(lǐng)導，搞好組織協(xié)調(diào)，落實責任，確保各項工作任務完成。各縣市政府（口岸管委）、各部門辦公室要高度重視電子政務建設工作，強化組織領(lǐng)導，辦公室主要領(lǐng)導要經(jīng)常聽取工作匯報，及時指導工作運行。分管領(lǐng)導要具體抓，及時掌握電子政務建設情況，解決工作中遇到的問題。要集中人力、物力、財力保障電子政務建設任務的完成。州信息化辦公室要履行職責，主動工作，切實發(fā)揮指導、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、組織作用，保障全州電子政務建設工作扎實有序開展。
(二)建立健全管理機構(gòu)，加強人才隊伍建設。
各縣市政府（口岸管委）要“按有利工作、保障發(fā)展”的原則，爭取縣市（口岸）領(lǐng)導的支持，解決電子政務機構(gòu)和人員問題。要下大力抓好一支可持續(xù)發(fā)展的、高素質(zhì)的人才隊伍。要解決好技術(shù)人員的待遇、培訓等實際問題，通過加強制度創(chuàng)新，完善人才激勵機制，鞏固和吸引技術(shù)人才，穩(wěn)定技術(shù)骨干隊伍。
(三)加大電子政務建設的資金投入。
資金是電子政務建設中的重要保證，電子政務的建設、維護和發(fā)展需要持續(xù)的資金投入。全州IP電話、公文無紙化傳輸系統(tǒng)的建設資金，采取自治州政府、縣市政府（口岸）分別負擔的方式解決。從建設進程來看總體很好，只有都拉塔口岸資金沒有到位，都拉塔口岸要抓緊籌措資金，盡快到位，確保全州無紙化傳輸系統(tǒng)建設工作順利開展。同時，各縣市政府（口岸管委）辦公室要積極爭取電子政務工作資金的正常投入，確保電子政務工作需要。
(四)切實抓好電子政務應用培訓工作。
培訓是電子政務應用的基礎(chǔ)，培訓工作要適應電子政務的發(fā)展。首先，要加強對各級領(lǐng)導干部的培訓，使他們?nèi)媪私怆娮诱绽砟?、網(wǎng)絡和安全體系建設知識，自覺運用政務網(wǎng)了解情況、指導工作、決策事項，使各級領(lǐng)導干部真正成為電子政務的使用者和推動者。其次，要加強對機關(guān)工作人員的培訓，使他們不僅熟練掌握自動化辦公的基本知識和技能，基本了解計算機和網(wǎng)絡知識，而且能較好運用電子政務各項應用系統(tǒng)開展工作。第三，要加強對電子政務管理和維護人員的培訓，使他們熟練掌握網(wǎng)絡建設和運行、應用開發(fā)和推廣、網(wǎng)站管理和維護等相關(guān)專業(yè)知識和技能，及時把握國際上信息技術(shù)的發(fā)展趨勢和方向，適應形勢發(fā)展的需要。各縣市政府（口岸管委）辦公室要抓緊制定本地本單位電子政務培訓計劃，切實抓好落實。要通過培訓，建立起一支專業(yè)技能過硬、管理水平較高的電子政務管理與技術(shù)人員隊伍，為我州電子政務的正常運行和健康發(fā)展提供保障。
(五)加強督查指導，嚴格考核獎懲。
州政府辦公廳將把電子政務工作的督查和指導作為重要督查工作，定期不定期地開展督促檢查和指導，并及時通報工作進展情況，宣傳工作進展快、應用管理規(guī)范、服務保障有力的先進經(jīng)驗和做法，對啟動緩慢、應用管理不規(guī)范的單位進行通報。同時，州政府辦公廳將依據(jù)《自治州政府系統(tǒng)電子政務工作年度考核評分標準》，把電子政務項目的建設應用情況列入對各縣市政府（口岸管委）、辦公室的年度考核內(nèi)容，明確職責，保障電子政務工作健康穩(wěn)定的發(fā)展。
?。ㄗ髡呦敌陆S吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州信息化辦公室副主任）
