2019年11月1日，徐匯區(qū)“一網通辦”政務服務2.0迎來周歲生辰。“零差別受理”綜合窗口、24小時自助服務、“指尖上、家門口、一體化”等都是徐匯打響“一網通辦”攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)果。一年來，徐匯“店小二”們努力打造數據賦能、用戶為本的“政務服務磁場”。
服務“微創(chuàng)新”，見證城市“大環(huán)境”
徐匯改革的底氣來自刀刃向內、勇于自我革命的創(chuàng)新勇氣。我們把企業(yè)群眾辦事的感受度作為衡量政府工作的標尺，把政務服務窗口當做推動區(qū)域發(fā)展的前沿陣地，以創(chuàng)新服務助力提升營商環(huán)境。
模式全面重構，打好服務“組合拳”。徐匯通過審批“兩集中”改革，推動部門權力和職能重構，把審批的資源、力量和權限向一線窗口傾斜，實現真正的革命性再造。把83個部門專窗壓縮為18個“零差別受理”綜合窗口，形成“前臺零差別受理、中臺一鍵呼叫專業(yè)支撐、后臺透明工坊分類審批”的“一站式”政務服務模式，讓辦事人“只進一扇窗，辦好所有事”。據統計，窗口收件準確率90%以上，當場辦結事項占所有辦件量的68%，現場排隊等候時間減少三分之一。
零差別綜合受理窗口
今年5月1日，徐匯區(qū)在“零差別受理”綜合窗口的基礎上，增設“一窗通”服務專區(qū)，為區(qū)內新設開辦企業(yè)速度再添速。依托上海市“一網通辦”平臺，做到新設企業(yè)全流程“統一提交，一天批準，當天領取”，徐匯成為了滬上首個實現“政府買單刻章、最快2小時辦結”的行政區(qū)域。截至10月29日，已有1780家新企業(yè)通過“一窗通”服務專區(qū)完成企業(yè)設立。
圖片說明：徐匯區(qū)開辦企業(yè)“一窗通”服務專區(qū)
圖片說明：開辦企業(yè)大禮包
流程全面再造，打通體驗“路線圖”?！袄裰?，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去”。徐匯作為“減材料”先行試點區(qū)，率先落實“雙減半”“雙100”要求，新增100項全市通辦個人事項全面落地。截至目前，徐匯區(qū)接入“一網通辦”的246項審批事項承諾時限從13792個工作日減少至4121個工作日，率先實現審批事項承諾時限比法定時限平均減少70%；審批事項材料從3928份減到1728份，“減材料”比例為56%。82個事項、134種情形通過減材料后，實現零材料提交。
效率全面提升，打造服務“快車道”。辦事要跑哪些部門，需要哪些材料，多久能辦成，以往都是企業(yè)群眾辦事的高頻詞匯。徐匯以“高效辦成一件事”為抓手，推行跨部門授權審批制度和“獨任審批官”制度，編制主題服務事項目錄，推行多表合一、聯合審批、統一反饋等集成服務，使企業(yè)群眾有更多體驗度和獲得感。
謹以“開辦飯店”主題為例，徐匯區(qū)通過數據共享、電子證照互認，實現申請材料減少76.5%。而通過表單字段優(yōu)化整合、數據共享自動獲取，降低表單填報難度，“開辦飯店”主題的申請人填寫字段減少56.5%，表單填報減少75%，主題辦結時限減少到7個工作日，實際辦結時限比法定辦理時限減少81.5%。
服務“小細節(jié)”，體現城市“大冷暖”
要把政務服務工作做細做好做到百姓的心坎上?！耙痪W通辦”，關鍵在“通”。徐匯致力于打破部門間“數據孤島”，聚焦服務“小細節(jié)”，推動服務從“民眾跑腿”向“數據跑路”轉變。
數據研判，把服務做在辦事人開口前。特設“時間沙漏”主動服務，依托AI+政務,通過人臉識別技術，辦事人自取號起，就會被AI攝像頭捕捉到衣著、等候座位和體貌特征等，對于等候時間過長的辦事者，工作人員通過智能系統精準定位，主動為其提供咨詢引導、人證核驗、材料預檢和情緒安撫等多種服務。自徐匯區(qū)“一網通辦”政務服務2.0上線以來，累計主動服務時間1620多小時，有效分流僅做咨詢的辦事人，大大減少辦事群眾等待時間。
數據“跑路”，實現證照“兜”著走。在線下窗口及自助服務機上實現常用電子證照按需調用，節(jié)約群眾辦事成本。依托“隨申辦”APP,若申請材料中涉及的證照在市證照庫中存在且有效，則申請人無需遞交紙質證照。掃碼亮證后，系統可以獲取個人或法人所有在證照庫中的有效證照，并關聯對應的申請材料，實現材料免交。截到10月25日，徐匯區(qū)營業(yè)執(zhí)照、中華人民共和國居民身份證等229類電子證照累計調用次數達12萬次。
圖片說明：A廳法人事項綜合受理大廳
數據歸集，構建線上“一網通辦”云體驗。徐匯區(qū)網上政務大廳并入市“一網通辦”總門戶、區(qū)政務服務APP并入“隨申辦”市民云，實現網上服務“一網到底”。全市率先落地法人庫、地理庫等六大基礎數據庫，將進駐中心的部門數據機房整合為一個云計算數據中心，將電子政務云應用的權責統一集中到區(qū)行政服務中心，通過信息數據的匯集、共享和運用，做到“有接口的地方就能變成窗口”。依托市大數據中心和“一網通辦”政務服務總平臺，546項事項100%接入市統一受理平臺，實現統一身份認證、統一總客服、統一公共支付、統一物流快遞，讓數據“跑”起來，使企業(yè)群眾體驗到“辦事像網購一樣方便”。
服務“小進步”，推動改革“大提升”
政務服務，沒有最好只有更好。緊扣政務服務智能化，以科技換便利，著力實現從能辦到好辦，從好辦到企業(yè)群眾愿辦，讓政務服務的“小進步”，推動改革的“大提升”。
從“工作日”到“不下線”的守候。打破時間束縛，徐匯區(qū)全市首創(chuàng)24小時政務服務模式，讓辦事人想什么時候辦就什么時候辦。
圖片說明：24小時自助服務大廳
“以前辦事情都是工作時間去窗口，現在這種自助方式很新穎，效率也高，非常方便?！苯衲?月，上海三零衛(wèi)士信息安全有限公司的黃先生辦理股權轉讓變更，在申請材料提交審核通過后，收到一條辦件已出證，待領取的短信。家住浦東的黃先生上班途經徐匯區(qū)行政服務中心，7：03，在24小時自助服務大廳的自助證照柜通過刷身份證，僅用30秒便領取到了新的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。
圖片說明：24小時自助服務大廳
截至10月底，像黃先生一樣通過24小時自助證照柜自助領取各類證照數量達3887張。徐匯行政服務中心累計提供24小時自助服務13.7萬人次，自助服務辦件量占總辦件量比例達到45%，非工作日在自助大廳的辦件量超2.5萬件。
從“一隅”到“多域”的延伸。一年來，徐匯“一網通辦”服務觸角不斷延展，始終以企業(yè)和居民需求為導向，構建“1+13+X”政務服務體系，打造“市區(qū)對接、全區(qū)共享、下沉社區(qū)”的集約化、一體化審批平臺。設立虹梅漕開發(fā)園區(qū)綜合服務中心、徐家匯商圈“一網通辦”自助服務點，辦理674項政務服務事項，為1.3萬多家企業(yè)和25萬白領提供“家門口”的政務服務。而在剛過去不久的2019上海國際藝術品交易月開幕式上，徐匯區(qū)“一網通辦”自助服務的出現為參展企業(yè)和參觀群眾提供實時政務咨詢和事項辦理。
圖片說明：徐家匯商圈“一網通辦”自助服務點
從“單行道”到“雙引擎”的驅動。便捷化政務服務觸角還延伸到銀行領域。今年9月，徐匯區(qū)行政服務中心、建設銀行徐匯支行開展跨界合作，徐匯成為上海首個嘗試政銀合作智慧化服務的城區(qū)。上線2個月來，這種政銀“雙引擎”驅動模式，十分受到企業(yè)群眾的歡迎，僅建設銀行徐匯支行政務服務辦件量達754件。徐匯區(qū)行政服務中心將和建設銀行進一步優(yōu)化各項服務事項，推進雙方系統更深層次對接，探索“政務服務+金融服務”的互聯互通，助力徐匯營商環(huán)境穩(wěn)步上升。
改革只有進行時，讓政務服務持續(xù)釋放“磁吸效應”，就要始終踐行全心全意為人民服務的宗旨，堅持迭代創(chuàng)新思維，正如徐匯區(qū)區(qū)長方世忠所說的，要拿出“十年磨一劍”的韌勁，放飛想象力，勇闖無人區(qū)，創(chuàng)造新業(yè)績，奮力擦亮徐匯最優(yōu)營商服務的“金字招牌”。
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