近年來(lái)，我市統(tǒng)籌深入推進(jìn)依法行政，大力推進(jìn)“放管服”改革，成果顯著，“開辦企業(yè)1天實(shí)現(xiàn)”、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管體系領(lǐng)跑全國(guó)，商事制度改革獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰……

　　這些成績(jī)的取得離不開我市扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)、大力構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境所付出的努力。我市通過(guò)法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，營(yíng)造了良好的法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，讓江門成為粵港澳大灣區(qū)的投資沃土。

　　□文/圖 林立竣 江法治

　　深化“放管服”改革

　　營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

　　在市行政服務(wù)中心，市市場(chǎng)監(jiān)管局的窗口每個(gè)工作日都非常忙碌。近日，市民陳女士來(lái)到這里辦理商事登記業(yè)務(wù)，辦理的整個(gè)過(guò)程都有工作人員貼心指引，不用半小時(shí)，她就成功登記，而且還被告知，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、開戶、刻章、發(fā)票領(lǐng)用的業(yè)務(wù)一日內(nèi)便可辦結(jié)?！俺鱿胂?，辦事指引清晰，工作人員態(tài)度也很好?！标惻窟B連稱贊。

　　商事制度改革是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要抓手。群眾的滿意，是我市“放管服”改革的最大動(dòng)力。自2015年開展商事制度改革以來(lái)，我市堅(jiān)持做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，編織權(quán)力瘦身的“緊身衣”，同時(shí)做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”和規(guī)范審批的“除法”。

　　減法——加大“放”的權(quán)力。我市持續(xù)深化清單制、承諾制、委托制改革，抓好“1+3”清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，有效確保清單的規(guī)范統(tǒng)一合法運(yùn)行。去年我市全面完成219項(xiàng)委托制改革賦權(quán)事項(xiàng)承接工作，委托制改革有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全省全面深化改革工作會(huì)議上被作為改革創(chuàng)新案例材料印發(fā)，并上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳；承諾制改革項(xiàng)目進(jìn)展順利，前期工作平均提速1—2個(gè)月。

　　加法——提升“管”的效能。我市創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管等做法受到國(guó)務(wù)院通報(bào)激勵(lì)，在全省率先上線運(yùn)行市縣兩級(jí)通用的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管體系，成為全國(guó)跨部門“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作試點(diǎn)城市。

　　乘法——深化“服”的層次。我市始終把“多證合一”作為進(jìn)一步深化商事制度改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體全覆蓋；推出“微信辦照”“開辦企業(yè)1日辦結(jié)”等便民舉措，真正實(shí)現(xiàn)讓老百姓辦事“最多跑一次”；分兩批共取消各類證明事項(xiàng)195項(xiàng)，有效疏通辦證難的“堵點(diǎn)”，緩解了辦事難的“痛點(diǎn)”；在全省率先建成網(wǎng)上中介服務(wù)超市，“數(shù)字政府”綜合改革成為全省試點(diǎn)；“證照分離”改革涉及的134項(xiàng)分類改革審批事項(xiàng)落地見效。

　　除法——規(guī)范“審”的行為。我市以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，通過(guò)窗口整合形成業(yè)務(wù)融合的突破口，整合審批窗口、再造審批流程，申請(qǐng)材料重復(fù)提交的一律取消、能通過(guò)電子證照核驗(yàn)的一律取消，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外、一套資料申請(qǐng)、一套流程辦理”，達(dá)到減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減成本、提效能的目標(biāo)；借助“微信+智能化審批”改革，實(shí)施行政審批要素標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別、同標(biāo)準(zhǔn)受理和登記全流程“零人工參與”“不見面審批”，徹底清除在商事登記中妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和“權(quán)力尋租”亂象，營(yíng)造公平公開公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。我市大力推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)了企業(yè)、群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。2018年，我市實(shí)有市場(chǎng)主體數(shù)達(dá)47.5萬(wàn)戶，位列全省、珠三角第六位；新登記市場(chǎng)主體19.29萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)200.16%；開辦企業(yè)便利度排名全省第五；新立項(xiàng)的億元以上投資項(xiàng)目達(dá)到361個(gè)。

　　規(guī)范行政執(zhí)法

　　促進(jìn)公正文明

　　今年8月以來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合多個(gè)部門開展多場(chǎng)“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動(dòng)?；顒?dòng)采取“跨部門、雙隨機(jī)”模式進(jìn)行，依托“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺(tái)，隨機(jī)抽取全市餐飲店作為執(zhí)法檢查對(duì)象，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體、群眾代表等社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法檢查全過(guò)程進(jìn)行民主監(jiān)督。

　　沒有比陽(yáng)光更好的防腐劑。每一項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)被置于群眾的監(jiān)督之下，全程更透明，群眾更放心。一直以來(lái)，我市都積極推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化，全面推行行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，將“三項(xiàng)制度”納入法治江門建設(shè)考評(píng)、市直機(jī)關(guān)績(jī)效考核等指標(biāo)體系，構(gòu)建良好運(yùn)行機(jī)制。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有103個(gè)執(zhí)法部門已制定并向社會(huì)公開行政執(zhí)法全過(guò)程記錄清單，107個(gè)執(zhí)法部門已制定并向社會(huì)公開重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，119個(gè)執(zhí)法部門在新一輪機(jī)構(gòu)改革中設(shè)置了法制審核機(jī)構(gòu)，140個(gè)執(zhí)法部門聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)參與到法制審核過(guò)程中來(lái)。

　　為全面落實(shí)法治政府建設(shè)的總要求，增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的法治意識(shí)，2018年以來(lái)，我市還先后印發(fā)《江門市關(guān)于加強(qiáng)依法行政工作的若干意見》《江門市推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的實(shí)施意見》，為全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供了制度保障。市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室以此為切入點(diǎn)，以開展案卷評(píng)查為抓手，對(duì)行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法督查，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意識(shí)，提升執(zhí)法人員依法行政的工作能力和水平。

　　此外，我市還制定《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)我市行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率；全力推進(jìn)“兩法銜接”工作，在生態(tài)環(huán)境、食品、藥品等領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法成效明顯，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。