9月20日上午，國(guó)新辦舉行改革規(guī)劃許可、用地審批和國(guó)土空間規(guī)劃審查報(bào)批制度新聞發(fā)布會(huì)，自然資源部副部長(zhǎng)趙龍介紹，該部近期在國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域集中推進(jìn)兩項(xiàng)改革：一是改革規(guī)劃許可和用地審批，推進(jìn)“多審合一、多證合一”；二是改革國(guó)土空間規(guī)劃審查報(bào)批制度。
有記者提問(wèn)，“多審合一、多證合一”改革如何讓群眾和企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的便利？
趙龍?jiān)诨卮鹬斜硎荆@次的改革特別是“多審合一、多證合一”改革，我們?cè)u(píng)估是為了達(dá)到兩個(gè)效果：一是便民利民，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本；二是減少行政資源的浪費(fèi)，使大家有更多的精力進(jìn)行政策制定和實(shí)施監(jiān)管：
其中，便民利民方面包括幾個(gè)方面：一是通過(guò)“多審合一、多證合一”以后，行政相對(duì)人或者辦手續(xù)的人不需要因?yàn)橥粋€(gè)事項(xiàng)在兩個(gè)部門(mén)間來(lái)回奔波。過(guò)去是規(guī)劃要去辦個(gè)手續(xù)，用地要去辦個(gè)手續(xù)，至少在兩個(gè)部門(mén)間來(lái)回奔波。據(jù)我了解，有的企業(yè)為了加快進(jìn)度實(shí)際上是兩套班子，一套班子在跑規(guī)劃，一套班子在跑土地，苦不堪言，大家也很有意見(jiàn)。實(shí)際上這兩項(xiàng)是高度相似的，所以這次把這個(gè)問(wèn)題解決了，是減少人的投入和精力的一個(gè)重要手段。二是同一個(gè)事項(xiàng)只辦一個(gè)證件就可以了。過(guò)去規(guī)劃許可要辦一個(gè)證，用地審批要辦一個(gè)證，企業(yè)看似拿了好幾個(gè)證件，但這些證的效用是一致的。三是剛才提到的測(cè)繪方面，從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)到進(jìn)行驗(yàn)收等等，整個(gè)基本建設(shè)投資的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要測(cè)繪，我們也統(tǒng)計(jì)了一下，大概有將近15項(xiàng)需要測(cè)繪。過(guò)去主要的問(wèn)題是測(cè)繪的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同一個(gè)事項(xiàng)一個(gè)部門(mén)測(cè)繪了，或者是一個(gè)事項(xiàng)測(cè)繪了，但不能通用到下一個(gè)事項(xiàng)，所以要多次測(cè)繪，這樣不僅浪費(fèi)大家的很多精力，同時(shí)也增加了很多成本。
驗(yàn)收方面，過(guò)去涉及到規(guī)劃和土地的驗(yàn)收有三個(gè)，第一個(gè)叫規(guī)劃核實(shí)，第二個(gè)叫土地核驗(yàn)，第三個(gè)叫不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪。這三個(gè)驗(yàn)收實(shí)際上也是高度相似和一致的，這次也把它們合并到了一塊。在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，很多地方為了規(guī)避責(zé)任，自設(shè)了很多要件和審查內(nèi)容，把報(bào)件增加，把流程做的復(fù)雜，這次也明確規(guī)定法定要件以外的要件和程序一律取消，這是一個(gè)硬性規(guī)定。從這方面來(lái)講，這次“多審合一、多證合一”，可以說(shuō)解決了營(yíng)商環(huán)境中的制度性交易成本過(guò)高，大家辦事很不方便，投入大量物力財(cái)力的問(wèn)題，這是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的效果。
另外，改革在減少行政資源浪費(fèi)方面會(huì)起到很大的促進(jìn)作用。我國(guó)一直在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，其中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要使政府從具體的、繁瑣的、微觀的行政審批事務(wù)中解脫出來(lái)，更多的進(jìn)行法律政策和制度的研究，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的監(jiān)管，從而打造一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境。一個(gè)事項(xiàng)多個(gè)部門(mén)審批或者一個(gè)事項(xiàng)分成多個(gè)審批事項(xiàng)，本身就是對(duì)公共資源或者政府行政資源的巨大浪費(fèi)，大家都陷入具體日常的審批事務(wù)中，也很難有精力靜下心來(lái)研究一些在國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源管理和整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)中的制度設(shè)計(jì)、政策體系、法規(guī)完備方面的研究。所以，通過(guò)這次改革，大家可以有更多的精力投入到政府真正應(yīng)該做的職能和事項(xiàng)中來(lái)。
趙龍說(shuō)，這項(xiàng)改革在向社會(huì)公眾廣泛征求意見(jiàn)過(guò)程中，大家的評(píng)價(jià)還是比較正面的，特別是企業(yè)、公眾和自然資源系統(tǒng)，對(duì)這項(xiàng)改革都充滿了期待，也增強(qiáng)了我們推進(jìn)這項(xiàng)改革的信心。但實(shí)事求是的說(shuō)，改革的效果還是需要在實(shí)踐中體現(xiàn)，這是我們經(jīng)過(guò)評(píng)估以后，預(yù)期要達(dá)到的目標(biāo)和效果，但是真正的實(shí)際效果怎么樣，我們還會(huì)跟地方的同志一道，及時(shí)跟蹤改革的進(jìn)程、評(píng)估改革的成果，如果發(fā)現(xiàn)跟我們的預(yù)期有差距的話，我們還會(huì)進(jìn)一步深入的研究梳理，對(duì)其中存在的問(wèn)題盡快地加以解決，以切實(shí)達(dá)到我們希望達(dá)到的便民利民、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減少制度性交易成本，同時(shí)切實(shí)減少行政資源浪費(fèi)的效果。
“多審合一、多證合一”改革的核心是“3個(gè)合并”和“1個(gè)簡(jiǎn)化”。自然資源部國(guó)土空間用途管制司負(fù)責(zé)人燕琴介紹，改革核心是把規(guī)劃許可和用地審批相關(guān)手續(xù)和文書(shū)能夠合并的進(jìn)行合并，能夠簡(jiǎn)化的進(jìn)行簡(jiǎn)化，以提高行政效率，降低行政相對(duì)人的成本。
她說(shuō)，第一個(gè)合并是在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，將原來(lái)由兩個(gè)部門(mén)發(fā)放、功能內(nèi)容相近的，并且都是為了項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案前置條件的用地預(yù)審意見(jiàn)、選址意見(jiàn)書(shū)合并為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。同時(shí)，還規(guī)定了對(duì)于使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目不再辦理用地預(yù)審。
第二個(gè)合并是在用地報(bào)批以后，將原來(lái)由兩個(gè)部門(mén)發(fā)放，內(nèi)容高度一致的，均體現(xiàn)政府對(duì)行政相對(duì)人監(jiān)管關(guān)系的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)合并，形成新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。同時(shí)，也考慮行政相對(duì)人的需求，從方便行政相對(duì)人的角度，對(duì)于劃撥土地，實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和劃撥決定書(shū)同步辦理、同步核發(fā)。對(duì)于出讓土地，在簽訂出讓合同時(shí)，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第三個(gè)合并是多測(cè)整合、多驗(yàn)合一。在機(jī)構(gòu)改革前建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記，這些環(huán)節(jié)都需要開(kāi)展測(cè)繪，且不同環(huán)節(jié)測(cè)繪成果的要求和標(biāo)準(zhǔn)都不一致，測(cè)繪成果不能通用，相對(duì)人也需要向多個(gè)部門(mén)多次提交不同的測(cè)繪報(bào)告，這樣既增加了行政相對(duì)人支出成本，同時(shí)也大大降低了行政效率。因此，這次改革要求“多測(cè)合并、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”，特別強(qiáng)調(diào)原則上不得重復(fù)審核和要求建設(shè)單位或者個(gè)人多次提交對(duì)同一個(gè)標(biāo)的物的測(cè)繪成果，確有需要的，可以進(jìn)行核實(shí)更新和補(bǔ)充測(cè)繪。
另外，在機(jī)構(gòu)改革前，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收涉及規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等多個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)，這些都分設(shè)在不同部門(mén)，增加了辦理的難度。這次改革提出，在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，將上述核驗(yàn)事項(xiàng)合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)。我們?cè)谡{(diào)研浙江省的時(shí)候，浙江省介紹他們首先在杭州和義烏實(shí)現(xiàn)的多測(cè)整合，就是把土地核驗(yàn)、規(guī)劃核實(shí)、綠地核實(shí)、人防核實(shí)、消防核實(shí)、地下管線核實(shí)和房產(chǎn)測(cè)繪，這七項(xiàng)測(cè)繪事項(xiàng)合并為“綜合測(cè)繪”一個(gè)事項(xiàng)，房地產(chǎn)竣工測(cè)繪由原來(lái)的30-60個(gè)工作日大幅地壓縮到15個(gè)工作日，常規(guī)的工業(yè)項(xiàng)目由原來(lái)15-30個(gè)工作日壓縮到2個(gè)工作日。
燕琴介紹，“1個(gè)簡(jiǎn)化”是指簡(jiǎn)化報(bào)件審批材料，這次明確規(guī)定，除法定的批準(zhǔn)文書(shū)和證書(shū)以外，地方自行設(shè)定的各類(lèi)材料一律要取消。同時(shí)，要加大信息共享力度，能夠通過(guò)政府內(nèi)部信息共享取得的資料，不得要求行政相對(duì)人提交，前期已經(jīng)取得并且沒(méi)有變化的材料，也不得要求重復(fù)提交。核心就是不能增加行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，提高行政審批的效率。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專(zhuān)業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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