2019年9月6日

數(shù)字政府周刊·第38期

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《數(shù)字政府周刊》每周1期，每年48期，內(nèi)容包含數(shù)字政府、營商環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)等方面政策、動(dòng)態(tài)、優(yōu)秀案例、理論探討、行業(yè)專題等內(nèi)容（微信掃描底部二維碼可付費(fèi)獲取詳細(xì)版）。

”



一、本期專題--商事登記制度改革


【基本介紹】

1、商事登記制度的含義

2、商事登記的法律特征


【商事登記的效力】

1、商事登記的一般效力

（1）對公眾的公信力

（2）對第三人的對抗力

2、商事登記的特殊效力

（1）創(chuàng)設(shè)效力

（2）免責(zé)效力


【商事登記的類型化】

1、商事登記的學(xué)理劃分

（1）強(qiáng)制登記與任意登記

（2）企業(yè)登記與營業(yè)登記

（3）單項(xiàng)登記與多項(xiàng)登記

2、商事登記的實(shí)際劃分

（1）設(shè)立登記

（2）變更登記

（3）注銷登記


【商事登記的發(fā)展與變遷】

1、商事登記萌芽時(shí)期的規(guī)范功能

（1）商事登記的萌芽時(shí)期商事登記的萌芽時(shí)期商事登記的萌芽時(shí)期商事登記的萌芽時(shí)期

（2）商事登記的規(guī)范功能商事登記的規(guī)范功能

2、商事登記發(fā)展時(shí)期的管理功能

（1）商事登記的發(fā)展時(shí)期商事登記的發(fā)展時(shí)期商事登記的發(fā)展時(shí)期

（2）商事登記的監(jiān)管功能

3、商事登記成熟時(shí)期的服務(wù)功能

（1）商事登記的成熟時(shí)期

（2）商事登記的服務(wù)功能


【我國商事制度改革現(xiàn)狀】

1、商事制度改革的主要內(nèi)容

2、改革現(xiàn)階段成果


【改革過程中出現(xiàn)的問題】

1、簡政放權(quán)在執(zhí)行落實(shí)中存在不到位的現(xiàn)象

2、現(xiàn)有監(jiān)管體系與后續(xù)市場監(jiān)管需求不匹配

3、市場退出機(jī)制不完善

4、提供服務(wù)能力仍需加強(qiáng)

5、部分改革措施難推動(dòng)


【對策和建議】

1、進(jìn)一步落實(shí)簡政放權(quán)

2、盡快建立適應(yīng)新商事制度的監(jiān)管體系

3、加快推進(jìn)配套改革

4、強(qiáng)化政府的服務(wù)職能與商事制度的服務(wù)功能

5、為商事登記與后續(xù)監(jiān)管工作提供法律保障



二、政策傳遞




1.關(guān)于依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺做好電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用推廣工作的通知

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的決策部署，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室、市場監(jiān)管總局辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺做好電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用推廣工作的通知》，解決群眾辦事堵點(diǎn)。


2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于在部分地區(qū)開展工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn)的通知

9月3日，住建部官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于在部分地區(qū)開展工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn)的通知。通知指出，自2019年10月1日起，住建部決定在浙江、江西、山東、河南、湖北、四川、陜西省和北京、上海、重慶市開展工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)工程企業(yè)申請房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)、市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)采用告知承諾制審批。


3.湖南省人民政府關(guān)于調(diào)整一批行政權(quán)力事項(xiàng)的通知

近日，湖南省人民政府發(fā)布《湖南省人民政府關(guān)于調(diào)整一批行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），經(jīng)研究論證，省政府決定調(diào)整一批行政權(quán)力事項(xiàng)。對35項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。其中，新增8項(xiàng)，下放管理層級19項(xiàng)，取消7項(xiàng)，變更行使層級1項(xiàng)。


4、四川省人民政府關(guān)于在全省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見

9月3日從四川省政府網(wǎng)站獲悉，四川省政府關(guān)于在全省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見日前發(fā)布。實(shí)施意見明確，通過在全省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。同時(shí)，強(qiáng)化信用支撐，進(jìn)一步營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。


5、江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第五批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作實(shí)施方案的通知

9月3日從四川省政府網(wǎng)站獲悉，四川省政府關(guān)于在全省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見日前發(fā)布。實(shí)施意見明確，通過在全省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。同時(shí)，強(qiáng)化信用支撐，進(jìn)一步營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境




三、重點(diǎn)關(guān)注



1.李克強(qiáng)：持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革

9月2日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國家杰出青年科學(xué)基金工作座談會(huì)。李克強(qiáng)指出，要持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步破除對科研人員的束縛，加快完善科研項(xiàng)目管理評價(jià)、收益分配等制度，年內(nèi)推動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)落地。


2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開行政審批服務(wù)監(jiān)督員座談會(huì)

8月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開行政審批服務(wù)監(jiān)督員座談會(huì)，檢視農(nóng)業(yè)行政審批制度改革及審批服務(wù)工作中存在的問題，對標(biāo)企業(yè)群眾期盼，抓好問題整改落實(shí)，促進(jìn)提升行政審批服務(wù)質(zhì)量水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)。


3.互聯(lián)網(wǎng)+”惠及海歸 就業(yè)落戶可一網(wǎng)通辦

近日，在教育部新聞發(fā)布會(huì)上，已經(jīng)入職中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的呂國瑋介紹了自己從荷蘭阿姆斯特丹大學(xué)拿到城鄉(xiāng)規(guī)劃博士學(xué)位，能順利“回家”的親身經(jīng)歷。呂國瑋能夠?qū)崿F(xiàn)所有材料的“一網(wǎng)通辦”，得益于“互聯(lián)網(wǎng)+留學(xué)服務(wù)”平臺的建設(shè)。據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心黨委書記、主任程家財(cái)介紹，每年將有40萬以上留學(xué)人員因此受益。


4、司法為民打通服務(wù)群眾最后一公里

9月6日消息，司法所是司法行政系統(tǒng)的最基層單位，是推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要力量，也是打通司法為民的“最后一公里”。為深入了解全國司法所工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況和司法所工作開展情況，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，近日，司法部人民參與和促進(jìn)法治局會(huì)同中華全國人民調(diào)解員協(xié)會(huì)，組成7個(gè)調(diào)研組分赴天津、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、山東、河南、廣西等7省（區(qū)、市）開展蹲點(diǎn)調(diào)研。


5、臉書上線中文版數(shù)字公民課程網(wǎng)站，要培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)用戶成為合格的數(shù)字公民

臉書“數(shù)字公民（We Think Digital）”培育計(jì)劃4日正式在中國臺灣舉行啟動(dòng)儀式，正式上線中文版的數(shù)字公民課程網(wǎng)站，目的要讓所有網(wǎng)絡(luò)用戶都能借由課程，培養(yǎng)自我思辨能力與同理心。除了線上課程，臉書也與臺北市電腦公會(huì)（TCA）、臺灣事實(shí)查核中心、臺灣展翅協(xié)會(huì)等組織合作，要透過體制外的教育來提升大眾的數(shù)位素養(yǎng)，到目前為止，已經(jīng)培訓(xùn)了24位種子教師，未來也將持續(xù)與公私部門合作來擴(kuò)大影響力。



四、優(yōu)秀案例


【上海】“一網(wǎng)通辦”新增“一件事一次辦”

9月6日消息，早在去年，“隨申辦”App就已經(jīng)上線了“電子亮證”功能，身份證、居民戶口簿、居住證、結(jié)婚證等一批生活中的常用證照都已被歸集進(jìn)來，在社區(qū)事務(wù)受理中心等政務(wù)辦事窗口，只要掏出手機(jī)“亮證”就可免交紙質(zhì)證照材料。

【北京】通州整合市場準(zhǔn)入審批事項(xiàng)

9月6日消息，近日，北京物美便利超市有限公司通州區(qū)西營路店的馬先生來到北京市通州區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳綜合出件窗口，同時(shí)領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證和第二類醫(yī)療器械備案憑證。至此，通州區(qū)市場監(jiān)管局完成了全市首件涉及市場監(jiān)管行政許可整合事項(xiàng)的審批工作，標(biāo)志著通州區(qū)市場監(jiān)管行政許可事項(xiàng)整合改革拉開大幕。

【浙江】上線“掌上派出所” 144項(xiàng)公安政務(wù)服務(wù)“一證通辦”

9月3日，浙江政務(wù)服務(wù)平臺“浙里辦”正式上線“公安專區(qū)”，這一全天候“掌上派出所”集合戶籍、出入境等民眾辦事高頻事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)共計(jì)5大類144項(xiàng)公安政務(wù)服務(wù)“一證通辦”。

【山西】優(yōu)化營商環(huán)境，推行企業(yè)注冊登記“三十證合一”

9月5日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行省（區(qū)、市）系列新聞發(fā)布會(huì)，中共山西省委副書記、山西省人民政府省長樓陽生在回應(yīng)媒體有關(guān)打造“六最”營商環(huán)境的問題時(shí)表示，山西推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，企業(yè)注冊登記“三十證合一”，簡化項(xiàng)目審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境。

【河南】企業(yè)注銷實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”

9月2日消息，“‘一網(wǎng)通’平臺實(shí)現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照、社會(huì)保險(xiǎn)、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等各類涉企注銷業(yè)務(wù)的‘一站式’辦理，同時(shí)取消了清算組備案，改為網(wǎng)上公示，并合并優(yōu)化申請文書，將提交申請材料數(shù)量較之前減少近50%。”

【黑龍江】實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”異地可辦

9月6日消息，按照《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》、《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)“辦事不求人”工作的指導(dǎo)意見》等有關(guān)要求，近日，省委宣傳部出臺《中共黑龍江省委宣傳部推進(jìn)“辦事不求人”工作實(shí)施方案》，在新聞出版、版權(quán)、電影行政部門全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦，真正做到“辦事不求人”。

【山東】成為全國首批試點(diǎn) 啟動(dòng)進(jìn)口貨物“兩步申報(bào)”改革

9月2日從青島海關(guān)獲悉，海關(guān)總署近日正式啟動(dòng)實(shí)施進(jìn)口“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)，企業(yè)在進(jìn)口貨物申報(bào)時(shí)不需要向海關(guān)一次性遞交全部105項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目，第一步申報(bào)最少只需9項(xiàng)內(nèi)容即可準(zhǔn)予提貨，大大的壓縮了企業(yè)通關(guān)時(shí)間和成本。青島海關(guān)隸屬煙臺海關(guān)駐港口辦事處、駐機(jī)場辦事處作為全國首批試點(diǎn)開展“兩步申報(bào)”改革。

【哈爾濱】辦事融進(jìn)“一張網(wǎng)” 項(xiàng)目審批“一窗辦”

9月2日消息，“需要多少要件？幾個(gè)程序？用時(shí)多長？費(fèi)用多少？”日前，在呼蘭區(qū)市場監(jiān)督管理局行政服務(wù)中心窗口，呼蘭區(qū)委書記劉軍提出的問題得到工作人員耐心細(xì)致的回答。今年，是全省深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境的攻堅(jiān)之年，呼蘭區(qū)開展“營”在呼蘭專項(xiàng)行動(dòng)，區(qū)委書記、區(qū)長以群眾的角度，體驗(yàn)辦事流程83項(xiàng)次，發(fā)現(xiàn)問題61個(gè)，立即整改解決38項(xiàng)，以制度固化流程17項(xiàng)。

【貴陽】增加“馬上辦”“一次辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)320項(xiàng)

9月3日，《貴陽市“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單(第二批)》正式公布，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，優(yōu)化營商環(huán)境，解決群眾辦事慢、辦事難、來回跑、多頭跑等問題。

【煙臺】開通政務(wù)服務(wù)掌上“好差評” 給政府窗口打分

9月4日消息，掃碼評價(jià)，給政府窗口打分！煙臺市政務(wù)服務(wù)“好差評”工作已全面展開，群眾可通過“好差評”小程序，對市縣鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)窗口的工作效率、服務(wù)態(tài)度和業(yè)務(wù)水平等，進(jìn)行評價(jià)和投訴。

【上?！考味ā耙痪W(wǎng)通辦”再升級：一把鑰匙開所有門

9月4日消息，前不久，人才落戶“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)全面啟用。根據(jù)系統(tǒng)生成的材料清單，原籍江西的引進(jìn)人才胡先生將證件上傳，后臺預(yù)審人員審核通過后，足不出“嘉”，便在區(qū)行政服務(wù)中心一次性辦理成功了，讓他深感便利。目前，全區(qū)已有188項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全市通辦。


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責(zé)任編輯：qinpeng