一個將使國土資源信息化邁進全新歷史時代的工程正在全國范圍內(nèi)開展，“十一五”期間，將形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源管理運行體系?，F(xiàn)在，一期工程接近尾聲，我國國土資源管理向現(xiàn)代化管理方式已經(jīng)邁出了一大步。
日前，金土工程一期建設(shè)現(xiàn)場會在福建省福州市召開。國土資源部金土工程辦公室請來各方面專家，意在對金土工程一期進行總結(jié)并對設(shè)計方案進行充分論證。
自2005年5月31日立項以來，金土工程成為國土資源信息化建設(shè)的一面旗幟，把國土資源全系統(tǒng)的力量凝聚到了一起。目前，各地金土工程建設(shè)均取得了不同程度的進展，一些試點在應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)或數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面已經(jīng)走在前邊，在當(dāng)?shù)卣耐墮M向比較中，不少國土資源部門的信息化建設(shè)名列前茅。
如果說金土工程啟動是國土資源信息化工作進入黃金期的一個標(biāo)志，那么，一期工程今年年底即將完工，預(yù)示著金土工程建設(shè)已經(jīng)沖破“前夜”，走向“破曉”時分。
“數(shù)字國土”鋪路
談到國土資源部的信息化建設(shè)，首先需要明白的就是數(shù)字國土與金土工程之間的關(guān)系。事實上，在“金土工程”立項之前，國土資源部在1999年啟動數(shù)字國土。數(shù)字國土是新一輪國土資源大調(diào)查中的五項工程之一。
現(xiàn)在，國土資源部希望通過這兩項信息化工程的共同實施，最終形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源管理運行體系。
記者在對各地的調(diào)查中了解到，數(shù)字國土建設(shè)可以說是金土工程的一個基礎(chǔ)，尤其是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面。
數(shù)字國土工程的主要內(nèi)容就是在取得一系列調(diào)查評價成果的基礎(chǔ)上，建立國土資源各類數(shù)據(jù)庫，為國土資源管理和全社會提供服務(wù)。具體內(nèi)容包括建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化管理和傳輸；在此基礎(chǔ)上，開展數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的試點示范建設(shè)。
而按照金土工程的目標(biāo)，其主要內(nèi)容是利用數(shù)字國土工程的數(shù)字化信息積累和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)，開展網(wǎng)絡(luò)化國土資源業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以及為滿足國土資源網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)運行的需要，開展數(shù)據(jù)整合。
“數(shù)字國土就像是鋪路、搭橋和生產(chǎn)貨物，金土工程就像是高速公路上的車，運載著數(shù)字國土生產(chǎn)的貨物。” 國土資源部金土工程辦公室李曉波副主任這么比喻兩者的關(guān)系。
一期建設(shè)成效顯著
有人把金土工程比喻為國土資源信息化建設(shè)這座大廈的構(gòu)架，那么現(xiàn)在進展迅速，試點成效顯著的金土工程一期工程可謂是在為下一步金土工程的全面開展打根基。
2006年6月13日，發(fā)改委正式批復(fù)《金土工程一期建設(shè)項目(中央投資部分)初步設(shè)計》，金土工程進入全面組織實施階段。
按照設(shè)計，一期建設(shè)是整個工程建設(shè)的試點示范，主要是在國土資源部及31個省(區(qū)、市)、新疆建設(shè)兵團和32個重點城市的國土資源管理部門初步建立耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)和礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)，建設(shè)期為兩年。
2006年底，包括各省(區(qū)、市)、計劃單列市及新疆兵團和其他27個城市在內(nèi)的64個節(jié)點已全部完成金土工程一期建設(shè)方案的編制。
據(jù)金土工程辦公室介紹，截至目前，國土資源部改造完成了建設(shè)用地審批、建設(shè)用地預(yù)審、礦業(yè)權(quán)管理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，并在國土資源部政務(wù)大廳投入運行，開發(fā)了將向各地部署的金土工程統(tǒng)一界面集成工具和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，完成了土地利用計劃管理系統(tǒng)、耕地占補平衡管理系統(tǒng)、土地供應(yīng)備案管理系統(tǒng)、省政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案管理系統(tǒng)等8個統(tǒng)一配發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)，和礦業(yè)權(quán)許可證統(tǒng)一配號與信息發(fā)布系統(tǒng)開發(fā)。
在吉林、重慶、合肥三個試點地區(qū)的配合下，國土資源部還完成了區(qū)域耕地糧食生產(chǎn)能力評估系統(tǒng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地動態(tài)變化綜合分析系統(tǒng)和區(qū)域建設(shè)用地可供性分析系統(tǒng)開發(fā)，同時基本完成了全球礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品市場信息分析系統(tǒng)和礦產(chǎn)資源可供性分析系統(tǒng)開發(fā)。
此外，政務(wù)大廳建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累、數(shù)據(jù)共享與服務(wù)等各方面都在金土工程實施的推動下，也取得了較快的發(fā)展。
“金土”的美好明天
做好一個大的系統(tǒng)工程，良好的開局是關(guān)鍵。金土工程一期建設(shè)不僅要盡快見到實效，取得明顯的示范效果，而且要為“十一五”期間金土工程的大規(guī)模實施建立起切實可行的技術(shù)體系，從而為國家資源與環(huán)境領(lǐng)域信息化建設(shè)起到重要的基礎(chǔ)性作用。
一期只是金土工程的一個基礎(chǔ)，緊接著的二期、三期將建立起覆蓋全國的“耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)”、“礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)”和“地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)”，同時要建立基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性國土資源數(shù)據(jù)庫，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源管理運行模式。
金土工程關(guān)系國土資源管理工作的生機與活力，是連接中心工作、服務(wù)中心工作的重要技術(shù)支撐，也是國土資源信息化工作中最突出的“大抓手”。國土資源部黨組已將“國土資源信息化建設(shè)明顯加快，金土工程基本完成，形成‘天上看、地上查、網(wǎng)上管’的國土資源管理運行體系”作為“十一五”國土資源工作的主要任務(wù)之一。
國土資源部金土工程辦公室主任王廣華說：“金土工程的實施在多方面都提出了前所未有的挑戰(zhàn)，我們將努力把金土工程打造成國家‘金’字號工程中的著名‘品牌’，成為國家電子政務(wù)工程中的典范。”
國土資源部黨組要求，各級國土資源部門要以實施金土工程為契機，深入推進信息技術(shù)在國土資源管理各個工作環(huán)節(jié)中的廣泛應(yīng)用，使國土資源信息化水平在“十一五”再上一個臺階。
