瑞典等北歐國(guó)家在執(zhí)政過程中,十分重視廉政建設(shè),并把其看成實(shí)施“公共服務(wù)的基石”??偟膩碚f,北歐國(guó)家執(zhí)政黨廉政建設(shè)特點(diǎn)可以歸納為以下幾點(diǎn):
一、實(shí)行現(xiàn)代公務(wù)員制度。政務(wù)官與事務(wù)官分開,防止錢權(quán)交易。政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生;事務(wù)官不受政務(wù)官更迭的影響,其升遷實(shí)行考績(jī)制,無過錯(cuò)不得被解職。為了防止公務(wù)員公私劃分不清,體現(xiàn)公務(wù)員的平等,除了首相、副首相、各部大臣、議會(huì)主席外,其他人的住房、乘車、乘船標(biāo)準(zhǔn)都一樣。根據(jù)法律,北歐國(guó)家的公務(wù)員甚至接受榮譽(yù)頭銜和有關(guān)部門的推薦都可能被視為受賄。公務(wù)員如果被指控受賄,罪名成立,將立即被免職。
二、實(shí)行透明政治、透明行政。透明與公開是北歐國(guó)家政府的一個(gè)主要原則。除法律規(guī)定的軍事秘密文件外所有檔案都對(duì)公眾開放,允許公眾查詢政府的檔案、記錄,接受市民和媒體監(jiān)督。政府官員實(shí)行信息公開和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。所有公職人員要申報(bào)他們所有的財(cái)產(chǎn)狀況和收入來源,還要申報(bào)他們所代表的利益團(tuán)體。
三、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。北歐國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較健全,政府對(duì)企業(yè)的行政管制較少,行政審批項(xiàng)目和權(quán)力非常有限,政府實(shí)行集中采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)制度,讓資源充分市場(chǎng)化,從源頭上斷絕權(quán)錢交易。同時(shí),政府對(duì)于辦公用品、軍火、市政建設(shè)、公共服務(wù)等,都實(shí)行集中采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)制度。
四、高效的反腐敗執(zhí)法體系。北歐國(guó)家在過去的幾十年里,在預(yù)防、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪,收集罪證方面紛紛建立新的合作機(jī)制,出現(xiàn)了檢、警聯(lián)合的新趨勢(shì),以提高綜合協(xié)調(diào)能力和懲治腐敗的效率。
五、健康的公民文化道德體系。北歐國(guó)家有著良好的社會(huì)環(huán)境,重視道德教育,長(zhǎng)期執(zhí)政的社會(huì)民主黨主張公平。北歐民眾有著自覺遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣,強(qiáng)調(diào)誠(chéng)實(shí)守信,以權(quán)謀私被視為令人唾棄的行為。這種廉潔為榮、貪污為恥的道德傳統(tǒng)和社會(huì)氛圍對(duì)公務(wù)員的廉潔自律有極大的影響力。
六、多維的權(quán)力制約。北歐國(guó)家對(duì)公職人員的權(quán)力制約機(jī)制十分健全,形成了一個(gè)由政府內(nèi)外組織、正式和非正式組織、政治和行政、司法系統(tǒng)全面參與的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。具體包括:1、議會(huì)制約。議會(huì)以立法權(quán)、財(cái)政預(yù)算權(quán)、重大政策審批權(quán)對(duì)行政進(jìn)行控制和監(jiān)督。2、司法制約。司法獨(dú)立,不受行政干預(yù),保證了司法系統(tǒng)獨(dú)立地開展工作。3、政黨制約。為了能夠獲得競(jìng)選連任,在朝黨需要小心提防不要因?yàn)橛脵?quán)不當(dāng)被抓住把柄,而在野黨則千方百計(jì)雞蛋里挑骨頭,迫使對(duì)方下臺(tái)。4、新聞和輿論制約。公眾通過新聞媒體揭露腐敗,監(jiān)督政府的行為。媒體通過自主的新聞報(bào)道、轉(zhuǎn)播、調(diào)查、評(píng)論,對(duì)政府官員行為操守進(jìn)行批評(píng)監(jiān)督。5、選舉制約。民眾通過定期的選舉,對(duì)行政官員、議員、黨派等進(jìn)行選擇。
七、積極的國(guó)際合作。北歐各國(guó)積極參加了涉及歐洲委員會(huì)和歐盟成員國(guó)官員的反腐敗協(xié)定,以及經(jīng)合組織制定的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)交易反腐敗協(xié)定》等。
八、系統(tǒng)的反腐敗教育。北歐國(guó)家重視培養(yǎng)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)道德和操守,并突出執(zhí)法系統(tǒng)的自律教育。