總書記囑托記心間

　　●堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策

　　●要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，積極發(fā)現(xiàn)和培育市場，進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路

　　●要改善金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道

　　在奔流的時(shí)光中，總有一些時(shí)刻讓人激情滿懷，記憶猶新——

　　2018年9月，習(xí)近平總書記在東北三省考察時(shí)就深入推進(jìn)東北振興提出6個(gè)方面的要求，第一項(xiàng)就是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。

　　時(shí)針再回?fù)苤?015年7月17日。總書記在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，直接為營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境把脈定向、開出良方。

　　總書記的殷殷囑托，吉林人民牢記心間，更把實(shí)踐寫在吉林大地上。

　　強(qiáng)法治 為營商環(huán)境保駕護(hù)航

　　今年6月，《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式頒布實(shí)施?！稐l例》共7章73項(xiàng)條款，充分體現(xiàn)了“加強(qiáng)服務(wù)保障，推動高質(zhì)量發(fā)展”的立法理念，彰顯了我省優(yōu)化營商環(huán)境的堅(jiān)定信心與決心，并向市場主體釋放出強(qiáng)烈的“利好”信號：

　　在營造寬松有序、誠實(shí)守信的市場環(huán)境方面，推動減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，規(guī)定了兩個(gè)“下限標(biāo)準(zhǔn)”；

　　在營造便捷高效、公開透明的政務(wù)環(huán)境方面，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，讓政府權(quán)力運(yùn)行陽光透明、廉潔高效；

　　在營造公平公正的良好法治環(huán)境方面，實(shí)行公平競爭審查制度，對妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益的，開展備案審查和評估清理……

　　法治是最好的營商環(huán)境。為了把總書記的指示精神落到實(shí)處，我省積極運(yùn)用法治思維和法治方式開展優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　去年5月，省軟環(huán)境建設(shè)辦公室開始起草《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》；去年10月，《條例》經(jīng)省政府第20次常務(wù)會議討論通過；今年5月，經(jīng)省人大常委會一審、二審，全票通過審議，正式頒布實(shí)施。

　　《條例》的出臺只是我省為營商環(huán)境保駕護(hù)航的一個(gè)縮影。近年來，省委、省政府作出了一系列重要決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，解決改革發(fā)展過程中的要素流動、營商成本、投資回報(bào)和人才流向問題，起到了提效能、激活力、促發(fā)展的積極作用。

　　“在去年的機(jī)構(gòu)改革中，省委、省政府決定新組建政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，并加掛省軟環(huán)境建設(shè)辦公室的牌子，就是要以‘?dāng)?shù)字政府’建設(shè)為引領(lǐng)，全面推動‘?dāng)?shù)字吉林’建設(shè)，再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢。”

　　省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局局長宋剛告訴記者，通過這次改革，把政務(wù)服務(wù)和信息化融合在一起，從體制機(jī)制上將二者徹底打通，利用信息化建設(shè)的手段對政務(wù)服務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，真正實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。

　　專門組建政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)軟環(huán)境建設(shè)工作。吉林省成為全國唯一一個(gè)專門設(shè)立相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的省份。

　　為了努力營造法治化營商環(huán)境，全省各地各部門也紛紛展開行動。

　　——省司法行政系統(tǒng)今年進(jìn)一步抓好“123”工程活動，對接服務(wù)大項(xiàng)目，為企業(yè)提供上門式法律服務(wù)。

　　——省法院組織召開優(yōu)化營商法治環(huán)境企業(yè)家懇談會，聽取企業(yè)對法院工作的意見建議和司法需求。

　　——樺甸市圍繞《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，起草制定《樺甸市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案》……

　　如今，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境正在吉林大地漸趨形成。

　　提效能 打造方便快捷服務(wù)體系

　　7月19日，省政務(wù)服務(wù)大廳農(nóng)林牧綜合窗口。來自長春華盟飼料有限公司的韓亞克接過新更換的“飼料生產(chǎn)許可證”，喜上眉梢。

　　“過去辦理期滿換證業(yè)務(wù)需要一個(gè)多月的時(shí)間，現(xiàn)在許多審批流程都簡化了，差不多半個(gè)月就可以拿到新證，省事，效率高！”

　　據(jù)省政務(wù)大廳監(jiān)督管理處處長隋銘介紹，今年春節(jié)前，以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局、省畜牧業(yè)管理局三部門為試點(diǎn)，開通了“農(nóng)林牧”跨部門綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口發(fā)證，獲得了辦事人員的一致好評。今年全省政務(wù)大廳全力推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，不斷優(yōu)化服務(wù)模式，提高企業(yè)群眾辦事滿意度。

　　構(gòu)建著實(shí)管用的工作機(jī)制，吉林探索的腳步從未停止：

　　建立溝通機(jī)制。通過不定期召開座談會、意見征集會、情況通報(bào)會等方式，及時(shí)聽取企業(yè)問題反映和意見建議。

　　建立幫扶機(jī)制。加強(qiáng)對重大項(xiàng)目落地的跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營等方面的實(shí)際困難。

　　建立解困機(jī)制。省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局先后與省高法、省消防局等13個(gè)相關(guān)行業(yè)部門建立合作，企業(yè)有困難由“多方拜碼頭”變?yōu)檎乙患壹纯山鉀Q。

　　建立評議機(jī)制。組織各類經(jīng)營主體，對省級有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)的行政單位開展評議，規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)服務(wù)的大提升。

　　去年，長春鴻達(dá)高新技術(shù)集團(tuán)有限公司在緬甸投標(biāo)電子護(hù)照項(xiàng)目，按對方要求，需在11月9日16時(shí)前提交投標(biāo)保函，可是企業(yè)在8日才向長春相關(guān)部門提請受理業(yè)務(wù)，依據(jù)規(guī)定審核需要3個(gè)工作日。

　　時(shí)間緊急，經(jīng)省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局積極協(xié)調(diào)，該公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交了投標(biāo)保函，成功拿下了大單國際合同。

　　強(qiáng)監(jiān)管 激發(fā)市場主體活力

　　亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂攤派的涉企“四亂”是廣大民營企業(yè)最深惡痛絕的，也是我省全力幫助民營企業(yè)解除發(fā)展困擾的關(guān)鍵。

　　2016年11月，一個(gè)集吉林省軟環(huán)境微信平臺、“吉林省軟環(huán)境建設(shè)辦公室”門戶網(wǎng)站、12342電話投訴舉報(bào)中心和信件投訴“四位一體”的智能管理平臺成功搭建，全天候、24小時(shí)受理，自動分辦、及時(shí)督辦社會各界投訴舉報(bào)。

　　從2017年3月開始，全省范圍內(nèi)開展了涉企“四亂”專項(xiàng)整治行動，針對具有審批權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)和收費(fèi)權(quán)的機(jī)關(guān)、部門（單位）是否存在違規(guī)、違紀(jì)、違法，懶政怠政、不作為、亂作為等損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問題，以及涉企檢查計(jì)劃管理、處罰量化標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)目錄清單等制度規(guī)定的落實(shí)情況開展了相關(guān)整治行動。

　　截至目前，智能管理平臺已累計(jì)辦理2500余件，辦結(jié)率達(dá)98.9%。專項(xiàng)整治行動已查處亂收費(fèi)方面投訴舉報(bào)16起，相關(guān)責(zé)任人均受到黨政紀(jì)處分。

　　但簡政不是減責(zé)，放權(quán)不能放任。在簡化審批流程、提升效率的同時(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管格局尤其重要。

　　“你看，這個(gè)就是我們‘e窗通’服務(wù)平臺，市場主體可以‘足不出戶’，通過全程電子化方式實(shí)現(xiàn)從辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記到銀行開戶等環(huán)節(jié)線上‘一網(wǎng)通辦’?！笔∈袌霰O(jiān)督管理廳登記注冊處處長成剛一邊操作電腦一邊向記者介紹。

　　如今，在我省通過“e窗通”系統(tǒng)開辦一戶企業(yè)最多不超過3天，是全國開辦企業(yè)時(shí)間最短的省份之一，最短用時(shí)僅為28分鐘。

　　同時(shí)，省市場監(jiān)督管理廳全力推動我省商事制度改革再升級。通過實(shí)行“多證合一”“照后減證”“證照分離”等改革措施，有效清理了阻礙企業(yè)開展經(jīng)營的各種障礙，做到既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營，激發(fā)市場主體活力。

　　重誠信 構(gòu)筑新型政商關(guān)系

　　加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，是深化“放管服”改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的必然要求，是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，對于進(jìn)一步提升政府公信力、構(gòu)筑新型政商關(guān)系、培育良好營商環(huán)境具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

　　據(jù)省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局營商環(huán)境督察處處長馬秋穎介紹，自2018年7月開始，全省開展招商引資領(lǐng)域違約失信問題專項(xiàng)整治行動，著力解決政府向投資主體作出政策承諾不兌現(xiàn)、違約毀約、騙商欺商、新官不理舊賬等嚴(yán)重侵害企業(yè)權(quán)益、危害市場公平正義、損害政府形象問題，全省各地共梳理違約失信問題130個(gè)，已整改53個(gè)，整改率達(dá)40.8%。

　　“讓講誠信的社會主體暢通無阻，讓失信的社會主體寸步難行。”她表示，下一步，省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局將加快誠信體系建設(shè)，建立健全誠信紅黑榜，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合激勵與懲戒，讓講誠信形成新風(fēng)尚，讓講誠信成為競爭力

　　改革進(jìn)行到今天，比認(rèn)識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。努力探索一條具有吉林特色的營商環(huán)境建設(shè)之路，真正提高效率、提升質(zhì)量、降低成本、減稅降負(fù)，讓人民群眾更方便，讓市場主體更活躍，讓發(fā)展動力更強(qiáng)勁，讓振興活力更澎湃。

　　吉林人，囑托不忘，使命在肩。

      附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

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